2018无棣未来发展机遇与挑战并存，如何把握时代脉搏实现经济转型与民生改善

引言：无棣县的时代坐标与战略定位

2018年是中国改革开放40周年，也是无棣县经济社会发展进入新时代的关键节点。作为山东省滨州市下辖的县域经济体，无棣县地处黄河三角洲高效生态经济区与环渤海经济圈的交汇地带，拥有独特的区位优势和资源禀赋。在这一年，无棣县面临着前所未有的发展机遇，同时也承受着经济转型带来的严峻挑战。如何准确把握时代脉搏，在新旧动能转换中找准定位，在高质量发展道路上稳步前行，实现经济转型与民生改善的良性互动，成为无棣县必须回答的时代课题。

无棣县历史悠久，文化底蕴深厚，是”中国枣乡”和”海盐之都”，红枣产业和盐业传统产业基础雄厚。同时，作为黄河三角洲的重要组成部分，无2018年，无棣县地区生产总值达到285.6亿元，同比增长7.2%，三次产业结构优化为11.5:48.2:40.3，经济结构持续优化，但传统产业占比依然较高，新旧动能转换任务艰巨。民生方面，城乡居民人均可支配收入分别达到3.2万元和1.6万元，但与发达地区相比仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给不足的问题依然突出。

站在2018年的时间节点上，无棣县的发展呈现出典型的”机遇与挑战并存”特征。从机遇看，国家”一带一路”倡议深入实施，山东省推进新旧动能转换综合试验区建设，滨州市打造”五区”发展战略，为无棣县提供了政策红利；京津冀协同发展、环渤海经济圈一体化进程加快，为无棣县承接产业转移、拓展市场空间创造了有利条件；数字经济、绿色经济、海洋经济等新业态新模式蓬勃发展，为无棣县实现”弯道超车”提供了可能。从挑战看，区域竞争日趋激烈，周边县市发展势头迅猛，无棣县面临”标兵渐远、追兵逼近”的压力；传统产业占比高、创新能力弱、产业链条短、附加值低等问题依然突出；生态环境约束趋紧，资源环境承载能力接近上限；民生领域短板明显，优质公共服务供给不足，人才外流现象严重。

面对这样的发展形势，无棣县必须保持战略定力，坚持问题导向和目标导向相统一，既要看到机遇、坚定信心，又要正视挑战、迎难而上。要立足自身优势，找准发展定位，在把握时代脉搏中找准切入点，在应对挑战中培育新优势，在经济转型中增进民生福祉，走出一条具有无棣特色的高质量发展之路。本文将从机遇分析、挑战剖析、转型路径、民生改善四个维度，系统探讨2018年无棣县如何把握时代脉搏实现经济转型与民生改善，为县域经济社会发展提供思路借鉴。

2018年无棣县发展面临的重大机遇

国家战略叠加带来的政策红利

2018年，无棣县迎来了多重国家战略的交汇叠加，这是历史上前所未有的发展机遇。首先，山东省作为全国首个新旧动能转换综合试验区，出台了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，明确支持县域特色产业发展。无棣县的枣制品、盐化工、海洋渔业等特色产业被纳入全省重点产业布局，获得了政策、资金、项目等多方面支持。其次，黄河三角洲高效生态经济区建设深入推进，国家加大对生态经济、循环经济的支持力度，无棣县作为黄河三角洲的重要节点县，获得了生态补偿、绿色金融等政策倾斜。再次，京津冀协同发展战略深入实施，北京非首都功能疏解和产业转移加速，无棣县凭借区位优势和成本优势，成为承接产业转移的理想选择地。2018年，无棣县成功引进了来自京津冀地区的项目12个，总投资额达45亿元，其中不乏高端装备制造、新材料等战略性新兴产业项目。

区域一体化进程中的区位优势凸显

无棣县地处环渤海经济圈核心区域，与京津冀地区距离在300公里以内，随着京津冀交通一体化进程加快，无棣县的区位优势日益凸显。2018年，黄骅港无棣港区建设取得突破性进展，万吨级航道工程正式开工，无棣县从内陆县向沿海开放前沿转变的步伐加快。同时，滨德高速、津汕高速等交通干线贯穿全境，无棣县到天津、济南、青岛等中心城市的时间缩短至2小时经济圈。区域一体化不仅带来了交通便利，更带来了市场一体化、产业协同化的发展机遇。无棣县积极融入京津冀协同发展，与天津滨海新区、河北沧州等地建立了产业协作机制，成为京津冀地区的”菜篮子”、”果盘子”和”后花园”。2018年，无棣县农产品在京津冀市场的销售额突破20亿元，同比增长30%。

新经济浪潮中的产业转型机遇

2018年，数字经济、绿色经济、海洋经济等新经济形态蓬勃发展，为无棣县传统产业转型升级提供了新路径。数字经济方面，无棣县积极拥抱”互联网+“，推动红枣、海盐等传统产业与电商融合，2018年电商交易额达到15亿元，同比增长50%，其中”无棣金丝小枣”成为网红产品，线上销售额突破3亿元。绿色经济方面，无棣县依托丰富的风能、太阳能资源，大力发展新能源产业，2018年风电装机容量达到300兆瓦，光伏发电装机容量达到150兆瓦，新能源产业产值突破10亿元。海洋经济方面，无棣县拥有102公里海岸线，海洋渔业、海洋化工、海洋生物医药等产业基础良好，2018年海洋经济总产值达到85亿元，占GDP比重近30%。新经济的发展不仅培育了新的增长点，更重要的是为传统产业注入了新活力，实现了”老树发新枝”。

消费升级带来的市场需求机遇

2018年，中国消费结构升级趋势明显，中等收入群体扩大，品质消费、健康消费、体验消费等新消费需求快速增长。无棣县的特色农产品、生态旅游、健康养老等产业正好契合了消费升级趋势。红枣作为药食同源的健康食品，市场需求持续增长，无棣县通过标准化种植、精深加工、品牌打造，提升了产品附加值，2018年红枣产业综合产值突破50亿元。生态旅游方面，无棣县依托黄河口生态、枣乡风情、盐业文化等资源，打造”枣乡风情游”、”盐业文化游”、”黄河口生态游”等特色旅游产品，2018年接待游客量突破100万人次，旅游收入达到8亿元。健康养老方面，无棣县气候宜人、生态环境良好，吸引了京津冀地区的养老需求，2018年康养项目签约金额达20亿元。

无棣县发展面临的主要挑战

传统产业占比高，新旧动能转换任务艰巨

2018年，无棣县传统产业占比高达70%以上，其中盐化工、纺织服装、食品加工等传统产业占工业比重超过60%。这些产业普遍存在”四低”问题：技术水平低、产品附加值低、产业链协同度低、抗风险能力低。以盐化工为例，无棣县原盐产能达到200万吨，但主要以原盐销售为主，氯碱、纯碱等下游精深加工产品占比不足20%，产品附加值低，受市场波动影响大。2018年，受环保政策收紧和市场产能过剩影响，盐化工行业整体效益下滑，部分企业出现亏损。传统产业转型升级面临”不转等死、转了怕死”的困境，企业缺乏转型动力和能力，政府引导和支持体系也不够完善。

创新能力不足，人才瓶颈突出

创新能力是区域竞争力的核心。2018年，无棣县R&D（研究与试验发展）经费支出占GDP比重仅为1.2%，远低于全省平均水平（2.5%）。全县仅有省级高新技术企业8家，市级以上研发平台12个，创新主体数量少、规模小。人才问题更为突出，2018年，无棣县本科及以上学历人口占比仅为8.5%，高层次人才更是凤毛麟角。由于产业层次不高、发展平台有限、公共服务滞后，无棣县面临严重的人才”引不进、留不住”问题。2018年，无棣县引进本科及以上学历人才仅320人，而同期流出人才超过500人，人才净流出趋势明显。创新能力弱和人才短缺，导致无棣县在产业转型升级中缺乏技术支撑和智力支持，难以抢占发展制高点。

生态环境约束趋紧，可持续发展压力大

无棣县地处黄河三角洲，生态环境敏感脆弱。2018年，中央环保督察”回头看”指出，无棣县存在化工围城、沿海生态破坏、农业面源污染等突出环境问题。盐化工、纺织印染等传统产业高耗能、高排放特征明显，2018年，无棣县单位GDP能耗为1.2吨标准煤/万元，高于全省平均水平（0.8吨标准煤/万元）。沿海地区由于过度开发，湿地面积减少，生物多样性下降。农业方面，过量使用化肥农药导致土壤板结、水体富营养化。生态环境约束趋紧，一方面限制了传统产业发展空间，另一方面也倒逼企业加大环保投入，增加了企业成本。如何在保护生态环境的前提下实现经济发展，是无棣县面临的重大课题。

区域竞争加剧，发展压力增大

2018年，山东省县域经济发展竞争激烈，无棣县面临”标兵渐远、追兵逼近”的严峻形势。从省内看，寿光、龙口、荣成等发达县市凭借雄厚的产业基础和强大的创新能力，持续领跑全省；从周边看，庆云、乐陵、阳信等县市发展势头迅猛，在特色农业、商贸物流等领域形成了竞争优势。2018年，无棣县GDP总量在全省137个县（市、区）中排名第68位，人均GDP排名第72位，处于中游偏下水平。在区域一体化背景下，无棣县既面临发达地区的”虹吸效应”，也面临周边地区的竞争压力，发展容错空间越来越小。如果不能在新旧动能转换中实现突破，无棣县很可能在区域竞争中进一步边缘化。

民生领域短板明显，优质公共服务供给不足

2018年，无棣县民生领域欠账较多，优质公共服务供给与群众期盼差距较大。教育方面，全县仅有1所省级规范化高中，优质教育资源集中在县城，农村学校师资力量薄弱，城乡教育差距明显。医疗方面，全县仅有2所二级医院，缺乏三级医院，群众看大病、疑难病需要到滨州、济南甚至北京就医，就医成本高、负担重。养老方面，2018年无棣县60岁以上老年人口占比达到18.5%，进入深度老龄化社会，但养老机构床位不足，专业护理人员短缺，养老服务供给严重不足。社会保障方面，虽然实现了城乡医保、养老保险全覆盖，但保障水平较低，与群众实际需求还有差距。民生短板不仅影响群众获得感、幸福感，也制约了人才引进和消费扩大，成为经济发展的”拖累项”。

把握时代脉搏实现经济转型的路径选择

以新旧动能转换为核心，构建现代产业体系

实现经济转型，关键在于加快新旧动能转换，构建现代产业体系。2018年，无棣县应立足自身优势，明确”3+3”产业发展方向：做强枣制品、盐化工、纺织服装三大传统产业，培育新能源、新材料、海洋经济三大新兴产业。

传统产业转型升级路径：

枣制品产业：从”卖原料”向”卖品牌”转变。2018年，无棣县红枣种植面积达到50万亩，但80%以原枣形式销售，附加值低。应推动红枣产业向精深加工转型，开发枣粉、枣汁、枣酒、枣醋、枣保健品等系列产品，提升附加值。同时，加强品牌建设，打造”无棣金丝小枣”区域公用品牌，统一标准、统一包装、统一宣传，提高市场竞争力。2018年，无棣县已启动红枣产业振兴计划，投资5亿元建设红枣精深加工产业园，引进了3家龙头企业，预计可新增产值20亿元。
盐化工产业：从”原盐销售”向”精细化工”转变。无棣县应依托原盐资源优势，延伸产业链条，发展氯碱、纯碱、溴素深加工等高附加值产品。同时，推动盐化工与新能源、新材料产业融合，发展锂盐、镁盐等新兴化工材料。2018年，无棣县与中科院合作建设了盐化工研发中心，成功研发了高纯度溴素提取技术，产品附加值提升3倍。
纺织服装产业：从”低端代工”向”品牌制造”转变。无棣县纺织服装产业有一定基础，但主要以代工为主，缺乏自主品牌。应推动企业向”专精特新”方向发展，培育一批细分领域的”隐形冠军”。同时，积极拥抱智能制造，引进自动化生产线，提高生产效率和产品品质。22018年，无棣县有3家纺织企业引进了智能吊挂系统，生产效率提升40%，产品合格率提升至99%。

新兴产业培育路径：

新能源产业：依托丰富的风能、太阳能资源，打造鲁北新能源基地。2018年，无棣县风电装机容量300兆瓦，光伏发电装机容量150兆瓦，应继续扩大规模，同时发展储能、智能电网等配套产业。规划到2020年，新能源装机容量达到1000兆瓦，产值突破50亿元。
新材料产业：依托盐化工基础，发展锂电材料、高端石墨等新材料。2018年，无棣县已引进1家锂电材料生产企业，投资10亿元，预计2019年投产，达产后年产值可达30亿元。
海洋经济：依托102公里海岸线，发展海洋渔业、海洋生物医药、海洋化工、海洋旅游等产业。2018年，无棣县海洋经济总产值85亿元，规划到2020年达到150亿元。重点推进海洋牧场建设，发展深远海养殖，开发海洋生物医药产品，打造”蓝色粮仓”和”蓝色药库”。

以科技创新为引领，培育发展新动能

创新是引领发展的第一动力。无棣县应把科技创新摆在核心位置，构建”政产学研金服用”七位一体的创新生态体系。

强化企业创新主体地位： 2018年，无棣县应实施”科技型企业培育工程”，对首次认定的高新技术企业给予20万元奖励，对新建研发平台给予10-30万元补贴。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，推动规上企业研发机构全覆盖。2018年，无棣县已与山东大学、青岛科技大学等高校建立了产业技术联盟，成功转化科技成果15项，新增产值8亿元。

搭建创新服务平台：建设无棣县科技创新服务中心，为中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、知识产权等一站式服务。2018年，无棣县投资1亿元建设了中小企业孵化园，已入驻科技型企业20家，其中3家被认定为省级高新技术企业。

加大人才引进培养力度：实施”人才强县”战略，制定《无棣县人才引进培养办法》，对引进的高层次人才给予最高100万元的安家补贴和每年20万元的生活补助。与高校合作建立实习实训基地，订单式培养产业急需人才。2018年，无棣县已引进硕士及以上学历人才45人，其中博士8人，实现了历史性突破。

以数字经济为引擎，推动产业融合发展

数字经济是2018年最大的风口，无棣县应抓住机遇，推动数字技术与实体经济深度融合，实现”弯道超车”。

农业数字化：推动红枣、海盐等特色农业与电商、物联网融合。2018年，无棣县已建成县级电商公共服务中心1个、乡镇服务站11个、村级服务点300个，实现了行政村全覆盖。推广”一村一品一主播”模式，培育农村电商带头人200人。2018年，无棣县农产品电商销售额突破10亿元，其中红枣产品占60%。

工业数字化：推动盐化工、纺织服装等传统产业智能化改造。2018年，无棣县实施”机器换人”项目15个，投资2亿元，生产效率平均提升30%。建设工业互联网平台，推动企业上云，2018年已有50家企业上云，降低了信息化成本。

服务数字化：发展智慧旅游、智慧物流、智慧养老等新业态。2018年，无棣县建成智慧旅游平台，游客可通过手机APP实现门票预订、导游导览、餐饮住宿一站式服务。智慧物流方面，建设了县级物流配送中心，整合了”四通一达”等快递资源，实现了”统仓共配”，物流成本降低20%。

以绿色发展为底色，实现可持续发展

面对生态环境约束，无棣县必须坚持生态优先、绿色发展，走可持续发展道路。

推进产业生态化：对传统产业实施绿色化改造，2018年，无棣县对12家盐化工企业实施了环保技改，投资3亿元，实现了达标排放。对高耗能、高排放企业实行差别化电价、水价，倒逼企业转型升级。同时，严格环保准入，禁止新建”两高”项目。

发展生态产业化：依托良好的生态环境，发展生态旅游、康养产业、绿色农业。2018年，无棣县投资5亿元建设了黄河口生态旅游示范区，打造湿地观光、生态科普、休闲度假等产品。发展有机红枣、绿色海盐等生态农产品，2018年，无棣县”三品一标”农产品达到25个，溢价率平均提升30%。

加强生态保护修复：实施沿海生态修复工程，2018年，无棣县投资2亿元修复沿海湿地5000亩，种植耐盐碱植物100万株。实施水污染治理工程，建设了3个污水处理厂，城镇污水处理率达到95%。实施大气污染防治工程，淘汰燃煤小锅炉50台，清洁能源替代率达到80%。

实现民生改善的具体举措

实施就业优先战略，提高居民收入水平

就业是最大的民生。2018年，无棣县应把稳就业摆在突出位置，通过产业发展创造更多就业岗位。

推动产业就业联动：在招商引资和项目建设中，明确吸纳就业人数要求。2018年，无棣县新引进的12个京津冀转移项目，承诺提供就业岗位3000个。在传统产业转型升级中，注重保留和扩大就业容量，避免”机器换人”导致大规模失业。

加强职业技能培训：建立覆盖城乡的职业技能培训体系，针对返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员等群体，开展订单式、定向式培训。2018年，无棣县培训各类劳动者5000人次，培训后就业率达到85%。

鼓励创业带动就业：出台创业扶持政策，提供创业担保贷款、创业补贴、场地支持等。2018年，无棣县发放创业担保贷款5000万元，扶持创业项目200个，带动就业1500人。

优先发展教育事业，促进教育公平

教育是阻断贫困代际传递的根本途径。2018年，无棣县应加大教育投入，优化资源配置，提升教育质量。

改善办学条件：投资3亿元新建、改扩建中小学15所，消除”大班额”问题。投资1亿元实施农村学校”温暖工程”，为所有农村学校安装空调、更新桌椅。2018年，无棣县农村学校生均经费提高到1.2万元，与县城学校差距缩小。

提升教师队伍素质：实施”乡村教师支持计划”，提高乡村教师待遇，每月发放500元乡镇工作补贴。招聘优秀教师100名，其中音体美等紧缺学科教师30名。与山东师范大学合作，培训校长、教师500人次。

促进教育公平：推进义务教育优质均衡发展，实施城区学校与农村学校”结对帮扶”，共享优质教育资源。扩大高中阶段教育普及，2018年，无棣县高中阶段毛入学率达到92%，比2017年提高3个百分点。

深化医疗卫生改革，提升健康服务水平

健康是幸福的基础。2018年，无棣县应深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设。

加强医疗机构建设：投资5亿元建设无棣县人民医院新院区，按三级医院标准建设，设置床位800张，2019年投入使用。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，2018年，所有乡镇卫生院达到省级标准，村卫生室实现产权公有化。

推进分级诊疗：组建县域医共体，由县人民医院牵头，整合乡镇卫生院和村卫生室，实现”基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”。2018年，县域内就诊率达到85%，比2107年提高10个百分点。

实施健康扶贫：对建档立卡贫困人口实行”先诊疗后付费”和”一站式结算”，大病保险报销比例提高10个百分点，医疗救助覆盖所有贫困人口。2018年，无棣县贫困人口医疗费用实际报销比例达到90%以上，有效防止因病致贫、因病返贫。

完善社会保障体系，织密民生安全网

社会保障是民生的”安全网”。2018年，无棣县应完善覆盖全民的社会保障体系，提高保障水平。

扩大社会保险覆盖面：实施全民参保计划，重点做好农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保工作。2018年，无棣县基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率达到98%。

提高社会保险待遇：按照上级部署，调整退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金标准。2018年，无棣县城乡居民基础养老金从每人每月100元提高到118元。提高城乡居民医保报销比例，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。

加强社会救助：完善最低生活保障制度，实现应保尽保。2018年，无棣县城乡低保标准分别提高到每人每月550元和450元。实施临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害等导致基本生活陷入困境的家庭给予应急性救助。

加强和创新社会治理，提升群众安全感

平安是民生之基。2018年，无棣县应加强和创新社会治理，建设更高水平的平安无棣。

推进”雪亮工程”建设：投资3000万元建设公共安全视频监控联网应用平台，新增高清摄像头2000个，实现重点区域全覆盖。2018年，无棣县可防性案件同比下降25%，群众安全感满意度达到96%。

深化矛盾纠纷多元化解：建立县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，实现”一站式”调解。2018年，无棣县矛盾纠纷调解成功率达到98%，信访总量同比下降30%。

加强安全生产监管：落实安全生产责任制，开展危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域专项整治。2018年，无棣县安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降15%和18%，未发生重特大安全事故。

保障措施与政策建议

加强组织领导，健全工作机制

实现经济转型与民生改善，必须加强组织领导，形成工作合力。建议成立无棣县新旧动能转换领导小组，由县委书记、县长任双组长，统筹协调全县转型工作。建立”一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一套政策、一抓到底”的”五个一”推进机制。将转型任务纳入乡镇和部门年度考核，提高考核权重，实行”一票否决”。

强化政策支持，优化发展环境

积极争取上级政策支持，用足用好山东省新旧动能转换、黄河三角洲高效生态经济区等政策。出台《无棣县支持经济转型发展的若干政策》，在土地、资金、人才等方面给予倾斜。深化”放管服”改革，推行”一窗受理、一网通办、一次办结”，打造最优营商环境。2018年，无棣县企业开办时间压缩至3个工作日，项目审批时间压缩50%以上。

创新投融资机制，破解资金瓶颈

设立无棣县新旧动能转换引导基金，规模10亿元，吸引社会资本参与。推广PPP模式，在基础设施、公共服务等领域引入社会资本。加强政银企合作，定期组织项目对接会，引导金融机构加大对转型项目的支持。2018年，无棣县已与5家银行签订战略合作协议，授信额度达100亿元。

建立评估监测体系，科学推进转型

建立经济转型与民生改善监测评估体系，定期监测主要指标完成情况。委托第三方机构对转型成效进行评估，及时发现问题，调整优化政策。建立容错纠错机制，鼓励干部大胆探索、先行先试，为转型营造宽松环境。

结语：在挑战与机遇中开创无棣美好未来

2018年，无棣县站在了历史的十字路口。机遇前所未有，挑战也前所未有。但只要我们保持战略定力，准确把握时代脉搏，坚持问题导向、目标导向、结果导向，就一定能够在挑战中抓住机遇，在转型中实现跨越。

经济转型与民生改善是相辅相成的统一体。没有经济的转型，民生改善就无从谈起；没有民生的改善，经济转型就失去意义。无棣县必须坚持以人民为中心的发展思想，把经济转型的落脚点放在增进民生福祉上，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

展望未来，无棣县应着力打造”四个无棣”：经济繁荣、产业先进的”实力无棣”；生态优美、绿色发展的”生态无棣”；社会和谐、人民幸福的”幸福无棣”；开放包容、充满活力的”活力无棣”。通过3-5年的努力，力争使无棣县在全省县域经济排名进入前50位，城乡居民收入达到全省平均水平，基本公共服务达到全省先进水平，真正实现高质量发展与高品质生活的良性互动。

时代潮流，浩浩荡荡；惟有奋斗，方能致远。无棣县的未来，掌握在无棣人民自己手中。只要坚定信心、迎难而上、开拓创新、真抓实干，就一定能够开创无棣更加美好的明天！# 2018无棣未来发展机遇与挑战并存，如何把握时代脉搏实现经济转型与民生改善