引言
江苏省地处长江下游，东临黄海，境内河网密布，湖泊众多，是典型的“水乡泽国”。然而，这种得天独厚的水资源禀赋也带来了严峻的挑战：洪涝、干旱、水污染等问题交织，对经济社会发展和生态环境构成了持续压力。2021年，是“十四五”规划的开局之年，江苏省水利系统在省委、省政府的坚强领导下，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进防洪抗旱、水资源管理、水生态修复等各项工作，取得了显著成就，同时也面临着新的挑战。本文将从防洪抗旱、水资源优化配置、水生态修复、智慧水利建设等多个维度，对2021年江苏水利发展进行深入解析。
一、 防洪抗旱：筑牢安全屏障，应对极端天气
江苏地处江淮下游，是长江、淮河、沂沭泗三大水系的交汇之地，历史上洪涝灾害频发。2021年，受全球气候变化影响，极端天气事件增多，江苏经历了梅雨期降雨集中、台风“烟花”影响、局部地区干旱等多重考验。水利部门通过工程与非工程措施相结合，有效保障了防洪安全和供水安全。
1.1 工程体系持续完善
2021年，江苏持续推进重点水利工程建设，防洪工程体系进一步完善。
- 长江治理：完成长江干流江苏段新一轮崩岸应急治理工程，加固堤防，提升长江防洪能力。例如，针对南京段、镇江段等重点河段的崩岸险情，实施了抛石护岸、护坡加固等工程，有效遏制了岸线崩退。
- 淮河治理：淮河入海水道二期工程全面开工，这是国家172项重大节水供水工程之一，也是江苏水利史上投资最大的单项工程。工程建成后，淮河下游地区的防洪标准将从50年一遇提高到100年一遇，同时兼顾排涝、航运和生态功能。
- 区域治理：太湖流域治理、里下河地区洼地治理等工程取得新进展。例如，里下河地区通过整治河道、新建排涝泵站，显著提升了区域排涝能力，有效应对了梅雨期的强降雨。
1.2 非工程措施精准高效
除了工程建设，非工程措施在2021年的防洪抗旱中发挥了关键作用。
- 监测预警：依托遍布全省的水文站、雨量站、视频监控等设施，构建了“天-空-地”一体化的监测网络。例如，省水文局利用卫星遥感、无人机巡查和地面监测相结合的方式，实时监测河湖水位、流量和堤防状况，为决策提供精准数据支撑。
- 科学调度：在应对梅雨期和台风“烟花”期间，省水利厅通过科学调度，实现了“削峰错峰、蓄泄兼筹”。例如，在太湖流域，通过太浦闸、望虞河等工程的联合调度，有效降低了太湖水位，减轻了下游地区的防洪压力；在沂沭泗流域，通过骆马湖、石梁河水库等工程的联合调度，成功应对了多轮强降雨。
- 应急抢险：2021年汛期，江苏多地出现险情。水利部门迅速启动应急响应，组织抢险队伍，调配物资，成功处置了多起管涌、渗漏等险情。例如，在徐州新沂市，面对沂河、沭河的高水位，水利部门紧急加固堤防，确保了堤防安全。
1.3 抗旱保供水
2021年，江苏部分地区出现了不同程度的干旱。水利部门通过科学调度水源，保障了城乡供水和农业灌溉用水。
- 水源调度：在长江、淮河等主要水源地，通过泵站提水、河道引水等方式，向里下河、洪泽湖周边等地区补充水源。例如，江都水利枢纽在2021年春季干旱期间，连续开机提水，向里下河地区输送了大量长江水，有效缓解了旱情。
- 节水灌溉：推广高效节水灌溉技术，提高农业用水效率。例如，在苏北地区，推广了滴灌、喷灌等技术，减少了农业用水浪费，提高了粮食产量。
二、 水资源优化配置：保障发展需求，促进节约用水
江苏是经济大省，也是用水大省。2021年，江苏在水资源优化配置和节约用水方面取得了显著进展，为经济社会高质量发展提供了坚实的水资源保障。
2.1 跨区域调水工程效益显著
江苏的跨区域调水工程在2021年发挥了重要作用，有效缓解了区域水资源供需矛盾。
- 南水北调东线工程：2021年，南水北调东线江苏段工程持续向山东、河北等地调水，累计调水量超过10亿立方米。同时，江苏境内沿线地区也受益于该工程，通过泵站提水，改善了苏北地区的供水条件。例如，通过金宝航道、徐洪河等线路，向淮安、宿迁等地供水，保障了工业和生活用水。
- 长江引水工程：除了南水北调，江苏还通过长江引水工程向苏北地区供水。例如，泰东河工程、通榆河工程等，将长江水引入里下河地区，改善了区域水环境，保障了供水安全。
2.2 节水型社会建设深入推进
2021年，江苏继续推进节水型社会建设，水资源利用效率不断提高。
- 工业节水：在重点行业（如钢铁、化工、纺织等）推广节水技术和工艺，实施节水改造。例如，南京钢铁集团通过循环用水、废水回用等技术，将工业用水重复利用率提高到98%以上，年节水超过1000万立方米。
- 农业节水：推广节水灌溉技术，建设高标准农田。2021年，江苏新增高效节水灌溉面积超过50万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.62以上。
- 生活节水：推广节水器具，加强供水管网漏损控制。例如，苏州市通过老旧管网改造，将城市供水管网漏损率从12%降低到8%以下，年节水超过2000万立方米。
2.3 水资源管理体制改革
2021年，江苏在水资源管理体制改革方面迈出新步伐。
- 河湖长制深化：全省各级河湖长履职尽责，推动河湖治理保护。例如，太湖流域的河湖长通过定期巡查、召开协调会等方式，推动解决了太湖蓝藻治理、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）整治等难题。
- 水权交易试点：在徐州、宿迁等地开展水权交易试点，探索通过市场机制优化水资源配置。例如，徐州某企业通过水权交易，从农业用水户手中购买了部分用水指标，用于工业生产，实现了水资源的高效利用。
三、 水生态修复：从“治水”到“兴水”，重塑水乡风貌
2021年，江苏水利工作从传统的“防洪抗旱”向“生态优先、绿色发展”转变，水生态修复成为水利工作的重点之一。通过系统治理，江苏的水生态环境持续改善，水乡风貌逐步恢复。
3.1 河湖生态修复
江苏持续推进河湖生态修复工程，改善河湖生态环境。
- 太湖治理：2021年，太湖治理进入“十四五”新阶段。通过实施控源截污、生态清淤、蓝藻打捞、生态修复等综合措施，太湖水质持续改善。例如，2021年太湖水质达到Ⅳ类标准，蓝藻水华发生面积和强度均较往年有所下降。生态清淤工程在2021年完成了约1000万立方米的清淤量，有效减少了内源污染。
- 长江生态修复：实施长江岸线保护与修复工程，推进“长江大保护”。例如，在南京、镇江等地，通过拆除沿江违规设施、建设生态护岸、恢复湿地等方式，修复长江岸线生态。2021年，江苏长江干流水质稳定保持在Ⅱ类标准，岸线生态功能逐步恢复。
- 里下河地区生态修复：里下河地区是江苏重要的湿地和生态屏障。2021年，通过退渔还湿、湿地修复、河道整治等措施，恢复了里下河地区的自然水文节律。例如，在盐城大丰区，通过退渔还湿，恢复了约1000公顷的湿地，吸引了大量候鸟栖息，生物多样性显著提高。
3.2 水土保持
江苏在丘陵山区和水土流失重点区域持续推进水土保持工作。
- 小流域治理：在徐州、连云港等地的丘陵山区，实施小流域综合治理工程，通过植树造林、修建梯田、建设小型水利设施等措施，减少水土流失。例如，徐州铜山区的某小流域，通过综合治理，水土流失治理面积达到90%以上，土壤侵蚀模数下降了60%。
- 生产建设项目监管：加强对生产建设项目的水土保持监管，落实水土保持措施。2021年，江苏对全省范围内的生产建设项目进行了全面排查，对未落实水土保持措施的项目进行了整改。
3.3 水系连通与水网建设
江苏通过水系连通工程，构建健康、循环的水生态系统。
- 城市水系连通：在南京、苏州等城市，通过打通断头河、建设生态廊道等方式，改善城市水环境。例如，南京秦淮河通过水系连通工程，将秦淮河与周边湖泊、湿地连通，形成了完整的水生态系统，水质明显改善，景观效果提升。
- 区域水网建设：在苏北地区，通过整治河道、建设闸坝等，构建区域水网，提高水资源调配能力和生态自净能力。例如，徐州通过京杭运河、徐洪河等河道的连通，形成了“三横三纵”的水网格局，有效改善了区域水环境。
四、 智慧水利建设：科技赋能，提升管理效能
2021年，江苏大力推进智慧水利建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术，提升水利管理的现代化水平。
4.1 水利信息化平台建设
江苏建成了省级水利信息化平台，实现了对全省水利设施的实时监测和远程控制。
- 省级平台：江苏省水利厅建设的“江苏水利”APP和省级水利信息化平台，整合了水文、工情、水资源、水生态等数据，为决策者提供了“一张图”式的管理界面。例如，在防汛抗旱期间，决策者可以通过平台实时查看全省水位、流量、降雨等信息，进行科学调度。
- 市级平台：各市也建设了市级水利信息化平台，与省级平台对接。例如，苏州市的“智慧水务”平台，整合了全市的供水、排水、防洪等数据，实现了对城市水系统的精细化管理。
4.2 物联网技术应用
物联网技术在水利监测中广泛应用，提高了监测的实时性和准确性。
- 水文监测：全省布设了超过1万个水文监测站点，通过物联网技术，实现了水位、流量、雨量等数据的自动采集和传输。例如，在太湖流域，布设了数百个水质自动监测站，实时监测太湖水质变化，为蓝藻预警提供了数据支撑。
- 工程监测：对重点水利工程（如水库、堤防、泵站等）安装了传感器，实时监测工程运行状态。例如，在淮河入海水道工程中，安装了位移、渗压等传感器，实时监测堤防安全，确保工程运行安全。
4.3 大数据与人工智能应用
大数据和人工智能技术在水利领域的应用，为决策提供了更精准的支撑。
- 洪水预报：利用大数据和人工智能模型，对洪水进行预报。例如，省水文局开发的洪水预报模型，结合历史降雨、水文数据和实时监测数据，可以提前24-48小时预报洪水，预报精度达到90%以上。
- 蓝藻预警：利用人工智能图像识别技术，对卫星遥感图像和无人机拍摄的图像进行分析，自动识别蓝藻水华。例如，在太湖流域，通过人工智能技术，可以提前3-5天预警蓝藻水华的发生，为打捞和治理争取时间。
2021年江苏水利发展面临的挑战
尽管2021年江苏水利发展取得了显著成就，但仍面临诸多挑战，需要在未来工作中着力解决。
5.1 极端天气事件频发，防洪抗旱压力增大
全球气候变化导致极端天气事件（如强降雨、干旱、台风等）频发，对江苏的防洪抗旱能力提出了更高要求。2021年，江苏经历了梅雨期降雨集中、台风“烟花”影响等，虽然应对成功，但也暴露出一些薄弱环节，如部分区域排涝能力不足、应急响应机制有待完善等。
5.2 水资源供需矛盾依然突出
江苏是经济大省，人口密集，工业用水、生活用水需求大，而本地水资源有限，主要依赖过境水（长江、淮河等）。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾将更加突出。同时，水资源利用效率仍有提升空间，农业节水、工业节水、生活节水仍需加强。
5.3 水生态环境治理任务艰巨
虽然江苏水生态环境持续改善，但部分河湖（如太湖、洪泽湖等）仍面临富营养化、水生态退化等问题。水污染治理、生态修复是一个长期过程，需要持续投入和系统治理。此外，随着城市化进程加快，城市水环境问题（如黑臭水体、管网漏损等）也日益突出。
5.4 水利体制机制改革需深化
河湖长制、水权交易等改革虽取得进展，但仍存在一些问题，如部门协调不够、市场机制不完善等。此外，水利投融资机制、水价形成机制等也需要进一步改革，以适应新时代水利发展的需要。
结论与展望
2021年，江苏水利发展在防洪抗旱、水资源优化配置、水生态修复、智慧水利建设等方面取得了显著成就，为经济社会发展和生态环境保护提供了坚实保障。然而，面对极端天气、水资源供需矛盾、水生态环境治理等挑战，江苏水利工作仍需持续发力。
展望未来，江苏水利系统将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“十四五”规划为引领，加快推进重点水利工程建设，深化水利体制机制改革，加强智慧水利建设，全面提升水安全保障能力，为建设“强富美高”新江苏提供坚实的水利支撑。同时，江苏将更加注重水生态修复和保护，推动从“治水”向“兴水”转变，让水乡泽国的生态优势转化为发展优势，实现人与自然和谐共生。