2023年山东省高质量发展县探索与实践路径解析

引言：高质量发展县的时代背景与山东使命

2023年，是中国全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在这一背景下，推动县域经济高质量发展，成为构建新发展格局、促进共同富裕的核心抓手。山东省作为我国的经济大省、农业大省和工业大省，拥有136个县级行政区（包括县级市、县、自治县），县域经济总量占全省比重超过70%，是全省高质量发展的“压舱石”和“主战场”。

2023年，山东省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以“走在前、开新局”为引领，聚焦聚力高质量发展，出台了一系列支持县域经济发展的政策文件，如《关于加快县域经济高质量发展的意见》等，旨在通过分类指导、精准施策，推动各县（市、区）立足自身资源禀赋，探索各具特色的高质量发展路径。本文将系统解析2023年山东省在高质量发展县方面的探索与实践，重点分析其核心路径、典型案例及未来展望。

一、山东省县域高质量发展的核心路径解析

2023年，山东省县域高质量发展呈现出“多点突破、特色鲜明”的格局，主要围绕以下几条核心路径展开：

1. 产业转型升级路径：从“传统制造”到“智造强县”

山东省传统产业基础雄厚，但面临附加值低、能耗高等问题。2023年，各县（市、区）以“新旧动能转换”为核心，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

实践路径：

• 聚焦主导产业，打造产业集群：各县立足自身产业基础，明确1-2个主导产业，通过延链、补链、强链，形成产业集群。例如，龙口市（县级市）聚焦高端铝材、汽车零部件、高端化工等产业，打造了全球领先的铝精深加工产业集群。
• 推动数字化转型，建设智能工厂：鼓励企业应用工业互联网、人工智能、大数据等技术，提升生产效率和产品质量。2023年，山东省工信厅评选出100家省级智能工厂（车间），其中县域企业占比超过60%。
• 发展绿色制造，实现低碳转型：严格执行环保标准，推动传统产业绿色化改造。例如，桓台县（淄博市）作为化工大县，2023年关停整合了30多家“散乱污”企业，同时投资50亿元建设绿色化工产业园，引进了高端新材料项目，实现了经济效益与环境效益的双赢。

案例详解：龙口市的“智造强县”之路 龙口市是山东省县域经济的“领头羊”，2023年GDP突破1200亿元。其高质量发展路径的核心是“产业高端化、智能化”。

• 高端铝材产业：依托南山铝业等龙头企业，从电解铝向航空铝材、汽车铝材等高端领域延伸。2023年，南山铝业航空铝材通过了波音、空客认证，成为国内首家获得双认证的企业，产品附加值提升30%以上。
• 智能化改造：龙口市推动企业“上云用数赋智”，2023年新增省级智能工厂5家、数字化车间12家。例如，龙口市的道恩集团，通过建设工业互联网平台，实现了从原料采购到生产、销售的全流程数字化管理，生产效率提升25%，库存周转率提高30%。
• 绿色低碳发展：龙口市实施“绿色制造”工程，2023年单位GDP能耗同比下降5.2%，重点行业碳排放强度下降4.5%。例如，南山铝业投资10亿元建设余热回收系统，年节约标准煤15万吨，减少碳排放38万吨。

2. 农业现代化路径：从“传统农业”到“品牌农业”

山东省是农业大省，粮食、蔬菜、水果等产量居全国前列。2023年，各县（市、区）以“乡村振兴”为总抓手，推动农业向规模化、标准化、品牌化、数字化转型，打造“齐鲁样板”。

实践路径：

• 建设现代农业产业园：整合土地、资金、技术等要素，打造集生产、加工、物流、研发于一体的现代农业产业园。2023年，山东省新增国家级现代农业产业园3个、省级现代农业产业园20个，其中县域占比100%。
• 培育农业品牌：实施“品牌强农”战略，打造一批区域公用品牌和企业品牌。2023年，山东省新增“三品一标”（绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品500个，其中县域产品占比超过90%。
• 发展数字农业：应用物联网、大数据、区块链等技术，实现农业生产全过程的数字化管理。例如，寿光市（县级市）建设了“蔬菜产业大脑”，通过传感器实时监测大棚内的温度、湿度、光照等数据，农民可以通过手机APP远程控制灌溉、施肥，实现精准种植。

案例详解：寿光市的“品牌农业”之路 寿光市是“中国蔬菜之乡”，2023年蔬菜种植面积达84万亩，产量450万吨，产值超过150亿元。其高质量发展路径的核心是“品牌化、数字化”。

• 品牌建设：寿光市打造了“寿光蔬菜”区域公用品牌，2023年品牌价值达到180亿元。通过统一标准、统一包装、统一宣传，提升了蔬菜的市场竞争力。例如，寿光市的“桂河芹菜”“洛城西红柿”等地理标志产品，价格比普通蔬菜高出30%-50%。
• 数字化转型：寿光市建设了“蔬菜产业大脑”，接入了10万个大棚的传感器数据，实现了蔬菜生产的全程可追溯。2023年，通过“蔬菜产业大脑”指导的农户，平均亩产提高15%，农药使用量减少20%。
• 三产融合：寿光市推动农业与旅游、文化、电商等产业融合，2023年接待乡村旅游游客超过500万人次，农产品电商销售额突破50亿元。例如，寿光市的“菜博会”已成为全国知名的农业展会，2023年展会期间签约项目金额超过200亿元。

3. 服务业提质增效路径：从“传统服务”到“现代服务”

山东省服务业占比逐年提升，但传统服务业占比仍较高。2023年，各县（市、区）聚焦生产性服务业和生活性服务业，推动服务业向高端化、专业化、数字化转型。

实践路径：

• 发展现代物流：依托港口、铁路、公路等交通优势，建设区域性物流枢纽。例如，胶州市（县级市）依托青岛港，建设了胶东国际物流园，2023年物流吞吐量突破1亿吨，成为山东省重要的物流节点。
• 培育文旅产业：挖掘县域文化资源，打造特色文旅品牌。例如，曲阜市（县级市）依托孔子文化，打造了“三孔”景区、尼山圣境等文旅项目，2023年接待游客超过1000万人次，旅游收入突破100亿元。
• 发展数字经济：推动数字技术与服务业融合，培育新业态新模式。例如，青岛市黄岛区（西海岸新区）依托海尔、海信等龙头企业，建设了工业互联网平台，2023年平台服务企业超过10万家，带动服务业增加值增长12%。

案例详解：曲阜市的“文旅融合”之路 曲阜市是孔子故里，2023年GDP突破500亿元，其中服务业占比超过60%。其高质量发展路径的核心是“文化赋能、文旅融合”。

• 文化挖掘与传承：曲阜市深入挖掘孔子文化、儒家文化，推出了《金声玉振》《孔子》等大型实景演出，2023年演出场次超过500场，观众超过50万人次。
• 文旅项目打造：曲阜市建设了尼山圣境、孔子博物馆等重大文旅项目。尼山圣境是集文化体验、休闲度假、研学教育于一体的综合性文旅项目，2023年接待游客超过200万人次，旅游收入突破10亿元。
• 文旅产业融合：曲阜市推动文旅与教育、康养、文创等产业融合。例如，尼山圣境与北京大学、清华大学等高校合作，开展研学教育活动，2023年接待研学团队超过1000个，学生超过10万人次。同时，曲阜市开发了“孔子文创”系列产品，2023年文创产品销售额突破5亿元。

4. 城乡融合与民生改善路径：从“城乡二元”到“一体化发展”

山东省县域城乡差距较大，2023年，各县（市、区）以“共同富裕”为目标，推动城乡基础设施、公共服务、产业发展一体化，提升民生福祉。

实践路径：

• 基础设施一体化：推进城乡道路、供水、供电、通信等基础设施互联互通。2023年，山东省新建改建农村公路1.2万公里，实现了所有行政村通硬化路、通客车、通快递。
• 公共服务均等化：推动教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸。例如，邹平市（县级市）实施了“教育均衡发展”工程，2023年新建农村学校10所，引进优秀教师200名，农村学生升学率提高15%。
• 产业带动就业：通过发展特色产业，促进农民就地就近就业。例如，曹县（县级市）发展汉服产业，2023年汉服销售额突破70亿元，带动10万人就业，其中农村劳动力占比超过80%。

案例详解：曹县的“城乡融合”之路 曹县是山东省的人口大县，2023年GDP突破500亿元，其中电商产业贡献了重要力量。其高质量发展路径的核心是“电商赋能、城乡融合”。

• 电商产业发展：曹县依托汉服、演出服等特色产业，发展电商经济。2023年，曹县电商企业超过5000家，电商销售额突破200亿元，其中汉服销售额占全国市场的40%以上。
• 城乡就业带动：曹县通过“电商+合作社+农户”模式，带动农村劳动力就业。例如，曹县的“大集镇”是汉服产业的核心区，2023年全镇电商企业超过1000家，带动3万人就业，其中农民占比超过90%，人均年收入超过5万元。
• 城乡基础设施改善：曹县投资20亿元，新建改建农村道路500公里，实现了所有行政村通硬化路、通快递。同时，建设了10个电商物流中心，实现了“快递进村”，农村电商物流成本降低30%。

二、2023年山东省县域高质量发展的政策支持体系

2023年，山东省出台了一系列政策文件，为县域高质量发展提供了有力支撑。

1. 分类指导政策

山东省将136个县（市、区）分为“经济强县”“特色强县”“生态强县”三类，实行差异化考核和扶持政策。

• 经济强县（如龙口、胶州、邹城等）：重点支持其做大做强主导产业，提升创新能力，打造全国百强县。2023年，山东省对经济强县的财政支持力度增加20%，重点支持其重大项目建设。
• 特色强县（如寿光、曹县、曲阜等）：重点支持其特色产业发展，打造区域品牌。2023年，山东省设立了“特色产业发展基金”，规模50亿元，重点支持特色强县的产业项目。
• 生态强县（如沂源、蒙阴、五莲等）：重点支持其生态产业发展，探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径。2023年，山东省对生态强县的生态补偿资金增加30%，重点支持其生态旅游、生态农业等项目。

2. 财政金融支持政策

• 财政支持：2023年，山东省财政安排100亿元专项资金，支持县域高质量发展，重点用于产业转型、科技创新、民生改善等领域。
• 金融支持：山东省引导金融机构加大对县域的信贷投放，2023年县域贷款余额增长15%以上。同时，设立“县域高质量发展贷款风险补偿基金”，对金融机构向县域发放的贷款，按一定比例给予风险补偿，降低金融机构的信贷风险。

3. 人才引进与培养政策

• 人才引进：2023年，山东省实施“县域人才集聚工程”，对到县域就业的高层次人才，给予最高500万元的安家补贴和最高1000万元的项目资助。例如，龙口市对引进的院士团队，给予1000万元的科研经费支持。
• 人才培养：山东省推动高校、职业院校与县域企业合作，开展“订单式”人才培养。2023年，山东省新增校企合作项目1000个，培养县域急需的技能人才5万人。

三、2023年山东省县域高质量发展面临的挑战与对策

1. 面临的挑战

• 区域发展不平衡：胶东地区的县域经济实力较强（如龙口、胶州），而鲁西、鲁南地区的县域经济相对薄弱，差距较大。
• 创新能力不足：县域企业研发投入强度普遍较低，2023年山东省县域企业研发投入强度平均为1.5%，低于全省平均水平（2.5%），更低于全国先进地区（如江苏、浙江）。
• 人才短缺：县域对高层次人才的吸引力不足，2023年山东省县域引进的博士及以上高层次人才仅占全省的20%左右。
• 生态环境压力：部分县域传统产业占比高，能耗和排放强度大，生态环境治理压力较大。

2. 对策建议

• 强化区域协同：推动胶东、鲁西、鲁南县域之间的合作，通过产业转移、技术合作、人才交流等方式，缩小区域差距。例如，可以建立“胶东-鲁西县域合作联盟”，推动龙口、胶州等经济强县与鲁西县域结对帮扶。
• 提升创新能力：加大财政对县域科技创新的投入，支持县域企业建设研发中心、实验室。2023年，山东省计划在县域新建100个省级以上研发平台，提升县域企业的创新能力。
• 优化人才政策：进一步放宽县域人才引进的门槛，提高人才待遇，完善人才服务保障体系。例如，可以为县域引进的高层次人才提供子女入学、医疗保障等“一站式”服务。
• 加强生态治理：严格执行环保标准，推动传统产业绿色化改造，发展循环经济。例如，对高耗能、高排放企业，实施“一企一策”绿色化改造方案，确保达标排放。

四、未来展望：山东省县域高质量发展的趋势与方向

1. 产业数字化转型加速

随着5G、人工智能、大数据等技术的普及，山东省县域产业数字化转型将进一步加速。未来，县域企业将更加注重数字化、智能化改造，通过工业互联网平台实现产业链协同，提升生产效率和产品质量。

2. 农业品牌化与三产融合深化

“品牌农业”将成为山东省县域农业发展的核心方向。未来，各县将更加注重农产品品牌建设，通过标准化生产、质量追溯、品牌营销等手段，提升农产品附加值。同时，农业与旅游、文化、电商等产业的融合将进一步深化，形成“农业+”新业态。

3. 城乡融合与共同富裕推进

随着乡村振兴战略的深入实施，山东省县域城乡融合将进一步推进。未来，城乡基础设施、公共服务、产业发展的一体化水平将不断提高，农村居民收入将稳步增长，城乡差距将进一步缩小。

4. 绿色低碳发展成为主流

在“双碳”目标背景下，山东省县域将更加注重绿色低碳发展。未来，各县将大力发展新能源、节能环保等绿色产业，推动传统产业绿色化改造，实现经济发展与生态环境保护的协同共赢。

结语

2023年，山东省县域高质量发展取得了显著成效，探索出了一条以产业转型升级、农业现代化、服务业提质增效、城乡融合与民生改善为核心的实践路径。这些路径不仅为山东省县域经济发展注入了新动能，也为全国其他地区的县域高质量发展提供了有益借鉴。未来，山东省将继续深化改革创新，强化政策支持，推动县域经济在高质量发展的道路上迈出更大步伐，为实现共同富裕和现代化强省建设目标奠定坚实基础。