引言
基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，巡察工作成为发现和解决基层治理问题的重要抓手。滨城区作为基层治理的典型区域，其巡察反馈中揭示的问题具有普遍性和代表性。本文将基于滨城区巡察反馈的实际情况，深入分析基层治理中存在的痛点，并提出切实可行的整改路径，旨在为其他地区提供参考和借鉴。
一、滨城区巡察反馈揭示的基层治理痛点
1.1 党建工作虚化弱化
主题句：巡察发现，部分基层党组织存在党建工作虚化、弱化、边缘化的问题，未能充分发挥战斗堡垒作用。
支持细节：
- 组织生活不规范：一些党支部“三会一课”制度执行不到位，会议记录不完整，甚至存在补记录、假记录现象。例如，某社区党支部连续三个月未召开党员大会，会议记录却显示“正常开展”，明显造假。
- 党员教育管理松懈：部分党员长期不参加组织生活，党费缴纳不及时，甚至出现“口袋党员”（组织关系在社区但长期不联系）。巡察组在某村发现，30%的党员一年内未参加任何组织生活。
- 党建与业务“两张皮”：党建工作未能与社区服务、乡村振兴等中心工作有效结合，存在“就党建抓党建”的现象。例如，某街道党建活动仅限于理论学习，未与解决群众实际问题挂钩，群众参与度低。
1.2 财务管理混乱
主题句：财务管理不规范、资金使用效率低下是基层治理中的突出痛点。
支持细节：
- 收支管理不透明：部分村（社区）财务公开不及时、不全面，群众对集体资金使用情况不了解。例如，某村集体土地租赁收入未纳入村级账户，由个别干部私自保管，形成“小金库”。
- 报销手续不规范：存在白条入账、大额现金支付、超标准报销等问题。巡察组在某社区发现，一张餐费发票金额高达5000元，且无明细清单，明显违反规定。
- 专项资金挪用：部分专项资金被挤占、挪用，用于非指定用途。例如，某村将上级拨付的“美丽乡村”建设资金用于偿还村级债务，导致项目停滞。
1.3 干部作风不实
主题句：部分基层干部存在形式主义、官僚主义问题，服务意识淡薄，群众满意度低。
支持细节：
- 形式主义突出：一些干部习惯于“以会议落实会议、以文件落实文件”，工作浮于表面。例如，某街道为迎接检查，临时组织人员打扫卫生、制作展板，检查结束后一切照旧，群众戏称“一阵风”。
- 官僚主义严重：对待群众诉求推诿扯皮、敷衍塞责。例如，某社区居民多次反映下水道堵塞问题，社区干部却以“资金不足”为由拖延处理，导致问题长期得不到解决。
- 担当精神不足：面对复杂问题畏难情绪重，不敢动真碰硬。例如，在某村集体资产处置中，村干部因怕得罪人，对侵占集体利益的行为视而不见，导致集体资产流失。
1.4 群众参与度低
主题句：基层治理中群众参与渠道不畅、参与度低，民主决策机制不健全。
支持细节：
- 决策过程不透明：重大事项决策未充分听取群众意见，存在“一言堂”现象。例如，某村在土地流转中，未经村民代表大会讨论，由村两委直接决定，引发群众不满。
- 监督机制缺失：群众监督渠道有限，对基层权力运行缺乏有效制约。例如，某社区虽设有监督委员会，但成员多为退休干部，缺乏独立性和专业性，监督流于形式。
- 参与平台单一：群众参与方式多限于被动接受通知，缺乏主动参与的平台和机制。例如，某街道的“居民议事会”仅在上级检查时召开，平时形同虚设。
二、基层治理痛点产生的原因分析
2.1 思想认识不到位
部分基层党组织和干部对基层治理的重要性认识不足，存在“重经济、轻党建”“重管理、轻服务”的倾向。例如，某街道党工委将主要精力放在招商引资上，对党建工作投入不足，导致党组织凝聚力下降。
2.2 制度执行不严格
虽然基层治理有相关制度规定，但执行中存在打折扣、搞变通的现象。例如，财务管理制度要求“收支两条线”，但部分村（社区）为方便使用，将资金直接打入个人账户，逃避监管。
2.3 监督问责不力
上级监督存在“重形式、轻实效”的问题，对基层问题发现不及时、处理不到位。例如，某区级部门对村级财务审计流于形式，仅查看账面记录，未深入核查资金流向，导致问题长期隐藏。
2.4 能力素质不匹配
部分基层干部知识结构老化、能力不足，难以适应新时代基层治理的要求。例如，某社区干部不会使用信息化系统，导致群众办事效率低下，影响服务体验。
三、基层治理整改路径
3.1 强化党建引领，筑牢战斗堡垒
主题句：以党建为引领，提升基层党组织的组织力和凝聚力。
具体措施：
- 规范组织生活：严格执行“三会一课”、主题党日等制度，确保组织生活常态化、规范化。例如，某社区党支部推行“党员积分制”，将参会情况、作用发挥等量化考核，与评优评先挂钩，有效提升党员参与度。
- 推动党建与业务融合：将党建工作融入社区服务、乡村振兴等中心工作。例如，某街道开展“党建+网格”模式，党员担任网格员，直接联系服务群众，解决实际问题。
- 加强党员教育管理：利用“学习强国”、远程教育等平台，加强党员教育；对流动党员建立线上管理机制，确保教育管理全覆盖。
3.2 规范财务管理，提升资金使用效益
主题句：健全财务管理制度，强化资金监管，提高使用透明度。
具体措施：
- 推行“村财乡管”：将村级财务纳入乡镇（街道）统一管理，实行“收支两条线”，杜绝“小金库”。例如，某区全面推行“村财乡管”，村级财务由乡镇财政所统一核算，资金使用需经乡镇审核，有效防止资金挪用。
- 加强财务公开：利用村务公开栏、微信公众号等平台，定期公开财务收支情况，接受群众监督。例如，某村每月在微信群发布财务报表，群众可随时查询，增强了透明度。
- 开展专项审计：定期对村级财务进行审计，重点检查专项资金使用情况。例如，某区每年对30%的村（社区）进行财务审计，发现问题及时整改，并对责任人进行问责。
3.3 转变干部作风，提升服务效能
主题句：加强干部作风建设，树立以人民为中心的发展思想。
具体措施：
- 开展作风整治：针对形式主义、官僚主义问题，开展专项整治行动。例如，某街道开展“减负增效”活动，精简会议文件，让干部有更多时间深入群众。
- 建立群众评价机制：将群众满意度纳入干部考核，实行“一票否决”。例如，某社区推行“群众评议干部”制度，每季度组织居民对干部进行打分，结果与绩效挂钩。
- 加强培训提升能力：定期组织基层干部培训，提升政策理解、群众工作、信息化应用等能力。例如，某区每年举办“基层治理能力提升班”，邀请专家授课，并组织实地观摩学习。
3.4 拓宽群众参与渠道，健全民主决策机制
主题句：创新群众参与方式，保障群众在基层治理中的知情权、参与权、表达权、监督权。
具体措施：
- 完善议事协商制度：推行“四议两公开”（党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），确保重大事项决策民主化。例如，某村在土地流转中，严格按照“四议两公开”程序，充分听取群众意见，最终方案获得95%的村民代表同意。
- 搭建多元参与平台：利用信息化手段，建立线上议事平台。例如，某社区开发“智慧社区”APP，居民可在线提出建议、参与投票，提高了参与便捷性。
- 强化监督机制：健全村（居）务监督委员会，优化成员结构，加强培训，提升监督能力。例如，某街道对监督委员会成员进行业务培训，并赋予其财务审核、项目监督等实权，确保监督有效。
四、案例分析：滨城区某街道的整改实践
4.1 问题背景
滨城区某街道在巡察中发现，存在党建虚化、财务混乱、干部作风不实、群众参与度低等问题。例如，某社区党支部组织生活不规范，财务公开不及时，干部对待群众诉求推诿扯皮，居民对社区事务参与度低。
4.2 整改措施
- 党建引领：调整党支部班子，选优配强书记；推行“党员责任区”，每名党员联系10户居民，定期走访解决问题。
- 财务规范：实行“村财乡管”，所有收支由街道财政所统一管理；每月在社区公开栏和微信群发布财务报表。
- 作风转变：开展“我为群众办实事”活动，要求干部每月至少解决2件群众实际问题；建立群众评价机制，每季度组织居民打分。
- 群众参与：建立“居民议事会”，每月召开一次，讨论社区重大事项；开发“智慧社区”APP，居民可在线提出建议、参与投票。
4.3 整改成效
经过半年整改，该街道基层治理水平显著提升：
- 党建方面：党员参会率从60%提升至95%，组织生活规范率100%。
- 财务方面：财务公开及时率100%，群众对财务满意度从50%提升至90%。
- 作风方面：群众投诉率下降70%，满意度从65%提升至85%。
- 群众参与：居民参与社区事务比例从30%提升至70%，社区凝聚力明显增强。
五、总结与展望
滨城区巡察反馈揭示的基层治理痛点具有普遍性，其整改路径也为其他地区提供了有益借鉴。基层治理是一项系统工程，需要党建引领、制度保障、干部担当和群众参与多方合力。未来，应进一步深化巡察成果运用，推动基层治理常态化、长效化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
通过持续整改和创新实践，基层治理必将更加规范、高效、透明，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。