引言：中央部门预算执行审计的背景与意义
中央部门预算执行审计是国家审计署对中央级政府部门预算资金使用情况进行的全面监督，是国家治理体系的重要组成部分。这项工作不仅关系到财政资金的使用效率，更直接影响到政府职能的履行和公共服务的质量。近年来，随着我国财政体制改革的深入推进，预算执行审计在规范财政管理、提高资金使用效益方面发挥着越来越重要的作用。
从历史发展来看，我国预算执行审计制度始于1995年《预算法》的实施，经过二十多年的发展，已经形成了较为完善的审计体系。特别是2014年新《预算法》修订后，预算执行审计的法律地位进一步强化，审计范围不断扩大，审计内容日益深化。根据审计署发布的数据显示，22023年中央部门预算执行审计覆盖了152个中央一级预算单位，审计资金规模超过2.5万亿元，揭示各类问题金额达1800多亿元。
审计结果揭示的问题与成效并存，这一评价既体现了审计工作的客观性和全面性，也反映了当前中央部门预算管理的实际情况。一方面，审计发现了一些违规使用资金、预算编制不科学、绩效管理不到位等问题；另一方面，也肯定了各部门在预算管理改革、内控体系建设等方面取得的积极进展。这种辩证的评价方式，有助于推动财政管理向更加规范化、科学化、精细化的方向发展。
审计揭示的主要问题分析
预算编制与执行环节的典型问题
预算编制不科学、不规范是审计发现的首要问题。具体表现为：一是预算编制过于粗放，部分项目预算缺乏详细的测算依据和可行性论证。例如，某部门在2023年预算中申报了”信息化建设项目”预算5000万元，但未提供具体的建设内容、设备清单和实施方案，导致预算执行时无法准确把握资金需求。二是预算执行进度缓慢，资金闲置问题突出。审计发现，有38个部门的预算执行率低于60%，其中12个部门低于40%，大量资金沉淀在账上未能及时发挥效益。
预算执行中的违规问题也较为普遍。主要表现在：一是挪用专项资金，将特定用途的资金用于其他支出。如某部门将科研项目经费1200万元用于办公楼装修，违反了专款专用的原则。二是虚列支出，通过虚构合同、虚开发票等方式套取资金。审计发现某单位通过虚构会议费支出套取资金85万元，用于发放职工福利。三是超预算支出，部分部门在预算之外擅自增加支出项目，导致预算约束力弱化。
资金使用效益与绩效管理问题
资金使用效益低下是另一个突出问题。审计发现，部分项目存在”重投入、轻管理”的现象，资金使用缺乏有效的绩效评价机制。例如，某部门实施的”人才培训项目”投入资金3000万元，但由于培训内容与实际工作需求脱节，培训效果不佳，未能达到预期目标。此外，部分项目还存在重复建设、资源浪费的问题。如两个相邻部门分别建设了功能相似的信息化系统，造成资金浪费约2000万元。
绩效管理流于形式也是审计关注的重点。虽然大多数部门已经建立了绩效评价制度，但实际执行中存在评价指标不科学、评价过程不规范、评价结果应用不充分等问题。审计发现，有65%的部门绩效评价结果未与预算安排挂钩，绩效评价的激励约束作用未能有效发挥。同时，部分部门对绩效评价工作重视不够，存在应付心理，评价报告质量不高，难以真实反映资金使用效果。
内控机制与制度执行问题
内控机制不健全是导致预算执行问题的重要原因。审计发现，部分部门内部控制制度设计存在缺陷，关键岗位和关键环节缺乏有效监督。例如，某部门在项目采购环节，将采购需求制定、供应商选择、合同签订等职责集中在同一个处室，缺乏有效的制衡机制，容易产生廉政风险。此外，部分部门对制度执行不够严格，存在”有制度不执行”或”执行打折扣”的现象。
制度执行不到位还表现在对审计发现问题的整改上。审计发现，部分部门对以前年度审计发现的问题整改不彻底，存在”屡审屡犯”的现象。例如，某部门在2021年审计中发现的”会议费管理不规范”问题，在2023年审计中仍然存在，说明整改工作缺乏长效机制。同时，部分部门对审计建议重视不够，未能举一反三，从制度层面完善管理，导致类似问题反复出现。
审计取得的积极成效
财政管理规范化水平显著提升
审计工作有力推动了中央部门财政管理规范化水平的提升。首先，预算编制的科学性和准确性明显提高。通过连续多年的审计监督，各部门对预算编制工作越来越重视，预算编制的精细化程度不断提升。例如，某部门在审计建议下，建立了项目库管理制度，所有预算项目必须经过前期论证和入库管理，2023年该部门预算执行率达到85%，较审计前提高了25个百分点。
其次，预算执行的严肃性和约束力不断增强。审计监督促使各部门严格遵守预算，强化预算刚性约束。数据显示，2023年中央部门预算调整金额较2020年下降了35%，预算执行的规范性显著提高。同时，各部门普遍建立了预算执行监控机制，能够及时发现和纠正预算执行中的偏差，确保预算目标的实现。
资金使用效益明显改善
审计工作有效促进了财政资金使用效益的提升。一方面，通过揭示资金闲置和低效使用问题，推动各部门加快预算执行进度，提高资金使用效率。例如，某部门在审计指出资金沉淀问题后，立即对存量资金进行了清理，盘活闲置资金1.2亿元，用于支持急需的民生项目。另一方面，通过强化绩效管理，引导各部门树立”花钱必问效”的理念，资金使用效益显著提升。
绩效管理改革取得积极进展。各部门按照审计建议，不断完善绩效评价指标体系，加强绩效评价结果应用。例如，某部门建立了”绩效评价结果与预算安排挂钩”机制，对绩效评价优秀的项目优先保障预算，对绩效差的项目削减预算或取消，有效激发了部门提高资金使用效益的内生动力。据统计，实施绩效挂钩机制的部门，项目资金使用效益平均提高了15%以上。
内控机制建设不断加强
审计工作有力推动了各部门内控机制建设。首先，内控制度体系更加完善。各部门按照审计建议，对现有制度进行了全面梳理和修订，填补了制度空白，堵塞了管理漏洞。例如，某部门针对审计发现的采购管理问题，制定了《政府采购内部控制操作规程》，明确了各环节的职责分工和审批权限，建立了采购需求与履约验收分离的制衡机制。
其次，内控执行力度不断加大。各部门通过加强内部审计、开展专项检查等方式，强化制度执行的监督。例如，某部门建立了”内控执行情况定期报告”制度，要求各司局每季度报告内控制度执行情况，及时发现和纠正执行中的问题。同时，各部门普遍加强了对关键岗位人员的培训，提高其风险防范意识和制度执行能力。
推动财政管理规范化的具体路径
完善预算管理制度体系
推动财政管理规范化，首先要完善预算管理制度体系。一是要健全预算编制制度，明确预算编制的程序、标准和要求。建议制定《中央部门预算编制规范》，对项目预算的申报、评审、批复等环节作出详细规定，提高预算编制的科学性和规范性。二是要强化预算执行制度，建立预算执行动态监控机制。建议开发预算执行监控系统，对预算执行进度、资金使用情况进行实时监控，及时发现和纠正偏差。
同时，要完善预算绩效管理制度。建议制定《中央部门预算绩效管理办法》，明确绩效管理的范围、内容和程序，建立科学的绩效评价指标体系。要强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据，真正实现”花钱必问效、无效必问责”。
强化审计监督与结果运用
强化审计监督是推动财政管理规范化的重要保障。一是要扩大审计覆盖面，实现对所有中央一级预算单位和重点资金的审计监督全覆盖。建议采用”定期审计+专项审计”相结合的方式，对重点领域、重点资金进行持续跟踪审计。二是要创新审计方法，运用大数据、人工智能等技术手段，提高审计效率和质量。例如，可以建立预算执行审计数据分析平台，对海量财务数据进行智能分析，精准识别问题线索。
同时，要强化审计结果运用。一是要建立健全审计发现问题整改责任制，明确整改责任主体和整改时限，对整改不力的要严肃问责。二是要建立审计结果公开制度，将审计结果向社会公开，接受社会监督。三是要建立审计结果与干部考核、任免挂钩机制，将审计结果作为评价领导干部履职情况的重要依据。
加强信息化建设与数据共享
信息化是推动财政管理规范化的技术支撑。一是要加强预算管理信息化建设，建立统一的预算管理信息系统，实现预算编制、执行、监督全流程信息化管理。建议整合现有预算管理、国库支付、资产管理等系统，打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同。
二是要加强审计信息化建设，提升审计监督的智能化水平。建议开发智能审计系统，运用机器学习、自然语言处理等技术，对财务数据进行深度分析，自动识别异常情况和风险点。同时，要建立审计数据共享机制，实现审计机关与财政、税务、纪检监察等部门的数据共享，形成监督合力。
建立健全长效机制
推动财政管理规范化，必须建立健全长效机制。一是要建立预算管理责任机制，明确各部门主要负责人是预算管理的第一责任人，将预算管理情况纳入领导干部绩效考核体系。二是要建立问题整改长效机制，对审计发现的问题要深入分析原因，从制度层面堵塞漏洞，防止问题反复发生。
同时，要建立激励约束机制。对预算管理规范、资金使用效益好的部门，要给予适当的奖励和政策支持；对问题突出、整改不力的部门，要削减预算规模、暂停项目审批，并追究相关人员责任。通过正向激励和反向约束，引导各部门自觉加强预算管理，提高财政资金使用效益。
结论
中央部门预算执行审计结果揭示问题与成效并存，这一评价客观反映了当前中央部门预算管理的实际情况。审计发现的问题提醒我们必须持续加强预算管理和监督，而审计取得的成效则证明了审计监督的有效性和必要性。通过不断完善预算管理制度、强化审计监督、加强信息化建设、建立健全长效机制，我们必将推动财政管理向更加规范化、科学化、精细化的方向发展，为建设服务型政府、提高国家治理能力提供坚实的财政保障。
未来，随着财政体制改革的不断深化和审计监督的持续加强，中央部门预算管理将更加规范透明，财政资金使用效益将不断提高，审计监督在国家治理中的作用将更加凸显。这不仅有利于提高政府行政效能，也有利于增强人民群众对政府的信任和支持，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。