在当前全球经济不确定性增加、国内经济面临下行压力的背景下，地方财政的稳健运行成为各级政府工作的重中之重。财政收入增速放缓、支出刚性增长、债务风险累积等问题交织，对地方财政可持续性构成严峻挑战。本文将从多个维度系统阐述如何在经济下行压力下，通过科学规划、精准施策、创新机制，确保地方财政稳健运行，为经济社会发展提供坚实保障。
一、深刻认识当前地方财政面临的挑战
1.1 财政收入增长乏力
近年来，受宏观经济增速放缓、产业结构调整、减税降费政策等因素影响，地方财政收入增速明显回落。以某省为例，2023年一般公共预算收入同比增长仅3.2%，较往年两位数增长大幅下滑。其中，税收收入增长乏力，非税收入增长空间有限，土地出让收入受房地产市场调整影响大幅下降，成为地方财政收入的主要拖累项。
1.2 财政支出刚性增长
在收入增长放缓的同时，民生保障、乡村振兴、基础设施建设等刚性支出需求持续增加。教育、医疗、养老等基本公共服务支出占比不断提高，地方政府保基本民生、保工资、保运转的“三保”压力持续加大。此外，应对突发事件、推动高质量发展等也需要财政资金支持，支出刚性特征明显。
1.3 债务风险不容忽视
部分地方政府债务规模较大，偿债压力集中。特别是隐性债务问题，虽然经过多轮清理规范，但存量规模依然较大，且部分债务期限结构不合理，短期偿债压力大。在经济下行期，土地出让收入减少，偿债能力下降，债务风险可能进一步暴露。
1.4 区域发展不平衡加剧
东部发达地区财政实力相对雄厚，但中西部地区财政自给率较低，对上级转移支付依赖度高。经济下行压力下，区域间财政收入分化可能进一步加剧，影响区域协调发展。
二、财政收入攻坚克难的核心思路
2.1 坚持稳中求进工作总基调
在经济下行压力下，财政工作要统筹发展与安全，既要通过积极的财政政策稳定经济大盘，又要防范财政风险，确保财政可持续。要避免“大水漫灌”式刺激，注重精准施策，提高财政资金使用效益。
2.2 强化财政资源统筹
打破部门壁垒，整合各类财政资金，集中力量办大事。建立跨部门、跨层级的财政资金统筹机制，将分散在各部门的专项资金、转移支付资金等进行整合，提高资金使用效率。
2.3 深化财政体制改革
加快建立现代财政制度，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，健全地方税体系，增强地方财政自主能力。推进财政预算管理一体化，提高预算编制的科学性和执行的有效性。
2.4 创新财政管理方式
运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升财政管理的精细化、智能化水平。探索财政资金“直达机制”，减少中间环节，确保资金快速精准到位。
三、财政收入攻坚克难的具体措施
3.1 培育壮大税源，夯实财政收入基础
3.1.1 优化产业结构，培育新增长点
地方政府应结合本地资源禀赋和产业基础，制定产业发展规划，重点培育战略性新兴产业、现代服务业、高新技术产业等高附加值产业。例如，某市通过设立产业引导基金，吸引社会资本参与，重点支持新能源汽车、生物医药等产业发展，带动相关税收增长。2023年，该市新兴产业税收贡献率较上年提高5个百分点。
3.1.2 支持市场主体发展，激发经济活力
落实减税降费政策，降低企业经营成本。同时，通过财政贴息、担保补贴等方式，缓解中小企业融资难问题。例如，某省设立中小企业发展专项资金，对符合条件的企业给予贷款贴息，2023年共支持企业5000余家，带动就业超过10万人，相关企业税收贡献同比增长8%。
3.1.3 加强招商引资，扩大税源规模
创新招商引资方式，从单纯政策优惠转向综合服务优化。建立“产业链招商”模式，围绕主导产业上下游开展精准招商。例如，某高新区围绕电子信息产业，引进上下游企业30余家，形成产业集群，2023年电子信息产业税收贡献占全区税收的40%。
3.2 加强非税收入管理，挖掘增收潜力
3.2.1 规范行政事业性收费
严格执行国家取消、停征、减免行政事业性收费政策，严禁违规收费。同时，加强收费项目管理，对保留的收费项目实行目录清单管理，公开透明。
3.2.2 盘活国有资产资源
对行政事业单位闲置资产、国有企业低效资产进行清查盘活，通过出租、出售、入股等方式提高资产使用效益。例如，某市对市级机关办公用房进行整合，腾退闲置房产用于出租，年增加租金收入2000万元。
3.2.3 加强土地出让收入管理
在房地产市场调整期，合理安排土地出让节奏，避免集中出让导致价格大幅波动。探索土地出让收入分期缴纳、弹性年期出让等模式，稳定土地出让收入。同时，加强土地出让金使用管理，确保用于城市建设和民生改善。
3.3 优化财政支出结构，提高资金使用效益
3.3.1 坚持过紧日子，严控一般性支出
严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。例如，某省2023年一般性支出压减10%，节省资金用于民生领域。
3.3.2 保障重点支出，集中财力办大事
将有限财政资金向重点领域倾斜，包括乡村振兴、科技创新、生态环保、民生保障等。例如，某市设立科技创新专项资金，重点支持关键核心技术攻关，2023年带动企业研发投入增长15%。
3.3.3 推行全面绩效管理
建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。对所有财政支出项目开展事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价。例如，某省对重大民生项目开展绩效评价，对评价结果差的项目削减预算，2023年共压减低效支出5亿元。
3.4 加强债务管理，防范化解风险
3.4.1 严格控制新增债务
严禁违法违规举债，坚决遏制隐性债务增量。对新增政府投资项目，必须落实资金来源，避免形成新的债务风险。
3.4.2 积极化解存量债务
通过盘活资产、优化债务结构、争取上级支持等方式，逐步化解存量债务。例如，某市通过出售部分国有企业股权，筹集资金偿还债务，2023年化解隐性债务10亿元。
3.4.3 建立债务风险预警机制
利用大数据技术，对地方政府债务规模、结构、偿债能力等进行实时监测，设置风险预警阈值，及时发现和处置风险隐患。
3.5 深化财政体制改革，增强地方财政能力
3.5.1 完善中央与地方财政关系
推动财政事权和支出责任划分改革，明确各级政府职责，避免职责交叉和支出责任下移。例如，教育、医疗等基本公共服务领域，逐步明确中央与地方分担比例，减轻地方财政压力。
3.5.2 健全地方税体系
培育地方税源，推进房地产税立法，完善资源税、环保税等税种，增强地方财政收入稳定性。例如，某省通过资源税改革，将部分矿产资源税收入划归地方，年增加地方财政收入10亿元。
3.5.3 推进财政预算管理一体化
建设全国统一的财政预算管理一体化系统，实现预算编制、执行、核算、决算全流程信息化管理，提高财政管理效率。例如，某省通过预算管理一体化系统，将资金拨付时间从平均7天缩短至2天，提高了资金使用效率。
四、创新财政管理手段，提升治理效能
4.1 运用大数据技术，提升财政管理精细化水平
建立财政大数据平台，整合税务、社保、工商、银行等多部门数据，实现对经济运行、企业经营、财政收支的实时监测和分析。例如，某市通过财政大数据平台，对重点企业税收进行动态分析，及时发现税源变化，为精准施策提供依据。
4.2 推广财政资金“直达机制”
将部分财政资金直接拨付到最终受益人，减少中间环节，提高资金到位速度和使用效率。例如，2023年中央财政直达资金1.7万亿元，其中用于保就业、保基本民生、保市场主体的资金占比超过70%，资金到位时间平均缩短10天以上。
4.3 探索财政资金“竞争性分配”
对部分专项资金实行竞争性分配，通过项目申报、专家评审、公开答辩等方式，择优支持项目，提高资金使用效益。例如，某省对科技创新专项资金实行竞争性分配，2023年共支持项目200个，带动企业研发投入增长20%。
4.4 推动财政资金“绩效导向”
将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，形成“以绩效论英雄”的鲜明导向。例如，某市对民生项目开展绩效评价，对评价优秀的项目优先安排预算，对评价差的项目削减预算或取消，2023年共调整预算项目15个，涉及资金2亿元。
五、加强财政队伍建设，提升专业能力
5.1 强化财政干部培训
定期组织财政干部参加政策理论、业务技能、信息技术等方面的培训，提升综合素质。例如，某省财政厅每年举办财政干部培训班，邀请专家学者授课，培训覆盖全省财政系统干部。
5.2 引进专业人才
通过公务员招录、事业单位招聘、人才引进等方式，吸引金融、会计、信息技术等专业人才加入财政队伍。例如，某市财政局设立“财政大数据分析师”岗位，引进具有数据分析背景的专业人才，提升财政数据分析能力。
5.3 加强廉政建设
严格落实党风廉政建设责任制，加强财政资金监管，确保财政资金安全。例如，某省财政厅建立财政资金廉政风险防控机制，对资金分配、拨付、使用等环节进行全程监督。
六、案例分析：某市财政收入攻坚克难实践
6.1 背景
某市地处中部地区，传统上以制造业和农业为主，近年来面临经济下行压力，财政收入增速放缓，债务负担较重，财政运行面临较大挑战。
6.2 主要措施
- 培育新兴产业：设立10亿元产业引导基金，重点支持新能源、新材料、电子信息等产业发展，引进龙头企业10家，带动上下游企业50家，2023年新兴产业税收贡献同比增长25%。
- 盘活国有资产：对全市行政事业单位闲置资产进行全面清查，通过出租、出售等方式盘活资产，年增加收入1.5亿元。
- 优化支出结构：压减一般性支出10%，将节省资金用于教育、医疗等民生领域，民生支出占比提高到75%。
- 加强债务管理：通过出售部分国有企业股权、争取上级专项债券等方式，化解隐性债务15亿元，债务率下降5个百分点。
- 创新管理手段：建设财政大数据平台，实现对财政收支、企业税收的实时监测，提高财政管理精细化水平。
6.3 成效
通过上述措施，该市2023年一般公共预算收入同比增长5.8%，高于全省平均水平；财政自给率提高3个百分点；债务风险得到有效控制，财政运行更加稳健。
七、结论与展望
在经济下行压力下，确保地方财政稳健运行是一项系统工程，需要多措并举、综合施策。通过培育壮大税源、加强非税收入管理、优化财政支出结构、加强债务管理、深化财政体制改革、创新财政管理手段等措施，可以有效应对挑战，实现财政可持续发展。同时，要加强财政队伍建设，提升专业能力，为财政工作提供人才保障。
展望未来，随着经济逐步企稳回升，地方财政有望逐步改善。但财政工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，不断提高财政管理的科学化、精细化水平，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
参考文献（模拟）：
- 财政部. 《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》. 2021.
- 国务院. 《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》. 2021.
- 某省财政厅. 《2023年财政运行分析报告》. 2024.
- 某市财政局. 《财政收入攻坚克难实践案例》. 2024.
（注：本文所涉数据和案例均为模拟，实际工作中请以官方发布数据为准。）