引言：巡视整改的背景与重要性
巡视整改是党内监督的重要制度安排，是推动全面从严治党向纵深发展的关键举措。参事室作为政府决策咨询机构，其党组开展巡视整改工作，不仅关系到自身政治生态的优化，更直接影响到决策咨询服务的质量和公信力。近年来，参事室党组高度重视巡视反馈问题的整改工作，取得了显著成效，但同时也暴露出一些深层次问题，需要引起高度警惕。
巡视整改的核心目标是通过问题导向，推动被巡视单位党组织强化政治担当，落实主体责任，建立健全长效机制，实现标本兼治。参事室党组在整改过程中，能够聚焦反馈问题，制定整改方案，明确责任分工，强化督查问责，体现了高度的政治自觉和行动自觉。然而，整改工作不能止步于”当下改”，更要着眼”长久立”，避免陷入形式主义的泥潭。
从实践来看，参事室党组巡视整改成效主要体现在以下几个方面：一是政治建设得到加强，党组领导核心作用进一步发挥；二是问题导向更加鲜明，一批突出问题得到有效解决；三是制度建设逐步完善，权力运行更加规范；四是工作作风持续改进，服务效能明显提升。这些成效的取得，为参事室更好地履行职责使命奠定了坚实基础。
然而，巡视整改是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，整改工作中还存在一些不容忽视的问题，特别是形式主义倾向和长效机制缺失，这些问题如果得不到及时纠正，将严重影响整改质量，甚至导致问题反弹回潮。
本文将从参事室党组巡视整改的实际成效出发，深入分析存在的形式主义表现和长效机制缺失问题，并提出针对性的对策建议，旨在为推动巡视整改工作高质量发展提供参考。
一、参事室党组巡视整改的显著成效
（一）政治建设全面加强
参事室党组将巡视整改作为重大政治任务，摆在突出位置，切实强化政治担当。通过整改，党组”四个意识”更加牢固，”两个维护”更加坚定，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升。
具体成效体现在：一是理论学习更加深入。党组建立”第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全年组织理论学习中心组学习XX次，专题研讨XX次，班子成员带头撰写心得体会XX篇。二是政治生活更加严肃。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，高质量召开巡视整改专题民主生活会，开展批评与自我批评”辣味”十足，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是政治生态更加清朗。通过整改，选人用人风气更加端正，干部选拔任用工作满意度提升XX个百分点，干事创业氛围更加浓厚。
（二）问题整改精准有力
参事室党组坚持问题导向，对巡视反馈的XX个方面XX个具体问题，逐一建立整改台账，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音。
在具体整改中，一是聚焦党的全面领导问题，修订完善《参事室党组工作规则》，明确党组在决策中的核心地位，全年召开党组会议XX次，研究”三重一大”事项XX项，党的领导弱化问题得到根本扭转。二是聚焦党的建设缺失问题，针对基层党组织软弱涣散问题，整顿党支部XX个，调整充实支部书记XX名，发展党员XX名，党组织战斗堡垒作用显著增强。三是聚焦全面从严治党不力问题，运用”四种形态”处理XX人次，挽回经济损失XX万元，追责问责XX人，形成了有力震慑。
（三）制度建设取得突破
参事室党组坚持标本兼治，在整改中注重制度建设，形成长效机制。一是完善权力运行制约机制。制定《参事室”三重一大”决策事项清单》，明确决策权限和程序，压缩自由裁量空间。二是健全廉政风险防控机制。排查廉政风险点XX个，制定防控措施XX条，建立干部廉政档案XX份。三是强化日常监督机制。制定《参事室日常监督工作办法》，建立政治生态分析研判机制，实现监督常态化。
（四）工作作风明显改进
通过整改，参事室工作作风实现根本性转变。一是调查研究更加深入。班子成员带头深入基层调研XX次，形成高质量调研报告XX篇，为决策提供了有力支撑。二是服务效能显著提升。优化工作流程XX项，精简审批环节XX个，办事效率提高XX%。三是形式主义得到有效遏制。文件会议分别减少XX%和XX%，基层负担明显减轻。
二、当前存在的形式主义倾向及其表现
尽管参事室党组巡视整改取得了显著成效，但形式主义问题在一定程度上仍然存在，必须引起高度重视。形式主义的本质是功利主义，根源在于政绩观错位、责任心缺失。
（一）整改方案”上下一般粗”
部分整改方案照搬照抄上级文件，缺乏针对性和可操作性。有的部门在制定整改方案时，简单套用上级模板，没有结合自身实际，导致措施空泛、责任不清。例如，在整改”理论学习不深入”问题时，有的部门只是简单列出”加强学习”的笼统要求，没有明确学习内容、方式、频次和考核标准，最终学习效果难以保证。
（二）整改过程”重痕迹轻实效”
过度追求台账、报表、材料等”痕迹管理”，把大量精力花在”留痕”上。有的部门为了应付检查，临时突击补材料、造台账，甚至出现”材料整改”“数字整改”现象。比如，在整改”基层党组织软弱涣散”问题时，有的支部虽然补齐了会议记录、学习笔记等材料，但党员思想认识并未真正提高，组织生活质量没有实质性改善。
（三）整改成效”短期化”“表面化”
一些整改措施只顾眼前、不管长远，满足于”过得去”，不求”过得硬”。有的问题整改后短期内看似解决了，但稍一放松就反弹回潮。例如，在整治”文山会海”问题时，有的部门为了完成”减文”指标，将本应发的文件改为电话通知或口头传达，表面上文件数量减少了，但工作规范性和严肃性反而受到影响。
（四）责任落实”层层递减”
存在”上热中温下冷”现象，党组高度重视，但传导到基层时压力衰减。有的中层干部对整改工作认识不到位，存在”应付过关”心态；普通党员参与度不高，认为整改是领导的事，与自己关系不大。这种责任虚化导致整改合力不足，效果打折扣。
（五）监督问责”宽松软”
对整改过程的监督检查不够深入，对整改不力的问责偏宽偏软。有的部门整改报告”报喜不报忧”，对未完成事项避重就轻；有的监督部门碍于情面，对发现的问题”高高举起、轻轻放下”，没有形成刚性约束。
三、长效机制缺失的具体表现及危害
长效机制缺失是巡视整改工作中更为根本、更为隐蔽的问题，其危害性比形式主义更深远。
（一）制度建设”碎片化”
现有制度之间缺乏系统性和协调性，存在”打补丁”现象。比如，针对同一类问题，不同部门出台多个制度，但标准不一、要求各异，甚至相互冲突。在参事室实际工作中，关于调研管理的制度就有《调研工作管理办法》《课题调研规程》《基层调研行为规范》等多份文件，但缺乏统一的调研统筹机制，导致重复调研、多头调研问题依然存在。
（二）制度执行”宽松软”
制度制定后，缺乏有效的执行保障机制，存在”写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的现象。例如，虽然制定了《廉政风险防控手册》，但对执行情况的监督检查不够，有的干部对风险点视而不见，防控措施形同虚设。某次审计发现，个别项目资金使用仍然存在超范围、超标准问题，虽然制度有明确规定，但执行中走了样。
（三）动态调整机制缺失
制度建设”一劳永逸”思想严重，不能根据形势变化及时修订完善。随着参事室职能调整和外部环境变化，一些制度已不适应工作需要，但长期得不到更新。比如，关于信息化建设的管理制度，制定于5年前，现在云计算、大数据等新技术广泛应用，原有制度明显滞后，导致信息化项目管理混乱。
（四）考核评价机制不科学
考核指标过于注重短期量化指标，忽视长期效果和质的提升。在巡视整改考核中，往往只看问题是否”销号”，不看整改质量高低；只看台账是否齐全，不看长效机制是否建立。这种导向导致被整改单位追求”短平快”，不愿在长效机制建设上下功夫。
（五）文化培育机制缺位
长效机制建设不仅是制度层面的，更是文化层面的。目前，参事室在培育廉洁文化、规矩意识方面还缺乏系统性安排，没有形成”按制度办事、靠制度管人”的文化氛围。一些干部对制度缺乏敬畏之心，存在”人治”思维，习惯于按领导意图办事，而不是按制度规定办事。
四、深层次原因分析
（一）思想认识偏差
部分领导干部对巡视整改的长期性、复杂性认识不足，存在”过关”心态。认为巡视整改就是”一阵风”，只要把巡视组指出的问题改了，就可以万事大吉。这种思想导致整改工作缺乏战略眼光，不愿在长效机制建设上投入精力。
（二）政绩观错位
一些干部急于出政绩，追求”显绩”而忽视”潜绩”。认为长效机制建设见效慢、难量化，不如搞几个”亮点工程”来得实在。在这种政绩观驱使下，自然会把更多精力放在容易出彩的表面工作上。
（三）能力素质不足
长效机制建设是一项系统工程，需要具备政策研究、制度设计、系统思维等多方面能力。部分干部特别是年轻干部，缺乏这方面经验，面对长效机制建设任务感到”本领恐慌”，只能照搬照抄，难以结合实际创新。
（四）利益格局固化
长效机制建设往往涉及权力再分配和利益调整，会触动一些部门和个人的既得利益。比如，建立统一的调研统筹机制，就会打破部门各自为政的格局；强化预算刚性约束，就会限制部门的自由裁量权。这些阻力导致改革难以深入推进。
（五）监督体系不完善
对长效机制建设的监督缺乏有效抓手。巡视整改监督往往集中在整改期内，对整改后的制度执行情况跟踪不够。日常监督又缺乏专业力量，难以对制度的科学性、有效性进行评估。
五、对策建议：构建长效机制，根治形式主义
（一）强化思想引领，树立正确政绩观
深化理论学习。将习近平总书记关于巡视工作的重要论述纳入党组理论学习中心组学习和干部培训必学内容，引导干部深刻认识巡视整改的政治性和长期性，树立”整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念。
开展专题教育。结合党史学习教育，开展”反对形式主义、官僚主义”专题教育，组织干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，增强规矩意识。
加强典型引导。选树一批在长效机制建设中表现突出的先进典型，宣传推广他们的经验做法，发挥示范引领作用。同时，对形式主义典型案例进行通报曝光，形成警示效应。
（二）优化制度设计，增强系统性协同性
开展制度”瘦身”。对现有制度进行全面梳理，废止过时的、合并重复的、修订冲突的，形成”制度清单”和”制度体系框架图”。比如，可将涉及调研管理的多个制度整合为《参事室调研工作管理办法》，统一规范调研行为。
建立制度”体检”机制。每年对制度执行情况进行评估，根据评估结果及时修订完善。引入第三方评估，提高评估的客观性和专业性。
强化制度衔接。在制定新制度时，必须进行”制度冲突审查”，确保与现有制度协调一致。建立跨部门制度协调小组，负责制度的统筹把关。
（三）创新监督方式，提升监督实效
建立”回头看”常态化机制。整改完成后，定期开展”回头看”，重点检查长效机制运行情况、问题反弹情况、群众满意度情况等。对”回头看”发现的问题，要严肃问责，倒逼责任落实。
引入”大数据”监督。利用信息化手段，建立巡视整改监督平台，实现整改过程全程留痕、实时监控、智能预警。比如，通过平台对文件会议数量进行动态监测，一旦发现反弹迹象，立即预警。
强化群众监督。建立整改成效群众评议机制，定期组织服务对象、基层干部对整改成效进行评价，评价结果纳入考核。畅通举报渠道，对群众反映的形式主义问题优先核查、从严处理。
（四）完善考核评价，树立正确导向
优化考核指标。降低”台账材料”权重，提高”长效机制建设”“群众满意度”“实际成效”等指标权重。建立”质量系数”，对整改质量进行综合评价，防止”材料整改”。
实行”捆绑考核”。将巡视整改考核与干部选拔任用、评先评优、绩效奖励挂钩，对整改不力的实行”一票否决”。
建立”容错纠错”机制。对在长效机制建设中大胆探索、出现失误的干部予以容错，鼓励创新；对因形式主义导致整改不力的，严肃追责。
（五）培育制度文化，营造浓厚氛围
开展”制度学习月”活动。每年集中一个月时间，组织全体干部学习各项规章制度，进行闭卷考试，考试结果与年度考核挂钩。
建立”制度宣讲员”队伍。选拔一批熟悉制度的干部担任宣讲员，深入各处室宣讲制度，解答疑问，提高制度知晓率。
强化”按制度办事”理念。在干部选拔任用、评先评优中，增加制度执行力的考察权重。对严格按制度办事的干部优先提拔，对违反制度的干部从严处理，形成鲜明导向。
六、结语
巡视整改是全面从严治党的重要抓手，是推动事业发展的重要保障。参事室党组巡视整改取得的成效值得肯定，但形式主义和长效机制缺失问题必须引起高度重视。只有坚持问题导向，树立正确政绩观，优化制度设计，创新监督方式，完善考核评价，培育制度文化，才能构建起系统完备、科学规范、运行有效的长效机制，真正实现巡视整改的”当下改”与”长久立”的有机统一，为参事室高质量发展提供坚强保障。
整改工作永远在路上。参事室党组要以”钉钉子”精神，持续用力、久久为功，坚决防止形式主义反弹回潮，切实把巡视整改成果转化为推动工作的强大动力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！