引言：一个山区县的华丽转身
成县，位于中国甘肃省东南部，地处秦巴山区腹地，曾是一个典型的贫困山区县。这里山高谷深，交通闭塞，长期以来经济发展滞后，人民生活贫困。然而，近年来，成县通过一系列创新举措，成功实现了从贫困山区到生态文旅新城的华丽转身。本文将详细探讨成县的蜕变之路，分析其发展策略、具体措施以及取得的成效，为其他类似地区提供可借鉴的经验。
一、成县的历史背景与贫困现状
1.1 地理与自然条件
成县地处秦岭山脉与大巴山脉的交汇地带，地形以山地和丘陵为主，平均海拔在1000米以上。这里气候温和湿润，年平均气温12℃左右，年降水量约800毫米。丰富的水资源和森林资源为生态发展提供了良好基础，但复杂的地形也导致了交通不便和耕地稀缺。
1.2 贫困问题的根源
在2014年之前，成县是国家级贫困县，贫困发生率高达30%以上。贫困的主要原因包括：
- 交通闭塞：山区道路崎岖，物流成本高，农产品难以外销。
- 产业单一：以传统农业为主，缺乏工业和服务业，经济结构脆弱。
- 教育医疗落后：基础设施不足，人才流失严重。
- 生态保护与发展的矛盾：作为长江上游重要生态屏障，成县不能发展高污染工业，限制了经济增长。
1.3 贫困数据示例
根据2014年统计数据：
- 全县GDP仅为45亿元，人均GDP不足1.5万元。
- 农村居民人均可支配收入5800元，远低于全国平均水平。
- 贫困人口达8.2万人，占总人口的28%。
二、转型发展的战略规划
2.1 确立生态优先的发展理念
成县县委、县政府认识到，传统的工业化路径不适合山区县，必须走生态优先、绿色发展的道路。2015年，成县被列为国家生态文明建设示范县，这为转型提供了政策支持。
2.2 制定“生态+文旅”双轮驱动战略
成县提出了“生态立县、文旅兴县”的发展战略，具体包括：
- 生态保护：严格保护森林、水源和生物多样性，实施退耕还林、天然林保护等工程。
- 文旅融合：依托自然风光和历史文化资源，发展生态旅游、乡村旅游和文化体验。
- 产业协同：推动农业与旅游结合，发展特色农产品和手工艺品。
2.3 政策与资金支持
- 国家政策：享受西部大开发、乡村振兴等政策红利，获得专项转移支付和项目资金。
- 省级支持：甘肃省将成县列为生态旅游示范区，提供资金和技术支持。
- 社会资本引入：通过PPP模式吸引企业投资文旅项目。
三、具体实施措施与案例
3.1 基础设施建设：打通发展瓶颈
3.1.1 交通网络升级
- 公路建设：投资20亿元，新建和改造农村公路1500公里，实现村村通水泥路。例如，2018年建成的“成县至康县”二级公路，将车程从4小时缩短至1.5小时。
- 铁路与航空：争取兰渝铁路支线延伸至成县，并开通旅游专线巴士。
- 案例：鸡峰镇以前是偏远山村，道路硬化后，游客可直接驾车到达，带动了农家乐发展。
3.1.2 水电与通信设施
- 电网改造：完成农村电网升级，确保稳定供电，支持旅游设施运营。
- 通信网络：实现4G网络全覆盖，5G试点覆盖主要景区，方便游客使用移动支付和导航。
- 案例：西狭风景区安装了智能导览系统，游客通过手机APP可获取语音讲解和路线规划。
3.2 生态保护与修复工程
3.2.1 森林资源保护
- 退耕还林：累计退耕还林10万亩，森林覆盖率从2014年的58%提升至2023年的72%。
- 天然林保护：设立护林员岗位，聘用当地农民参与巡护，每人年收入增加1.2万元。
- 案例：在抛沙镇实施的“森林康养”项目，利用森林资源开展疗养活动，年接待游客5万人次。
3.2.2 水资源治理
- 河流整治：对青泥河、洛河等主要河流进行生态修复，建设滨河步道和湿地公园。
- 案例：青泥河湿地公园，投资1.5亿元，将昔日的污水沟改造为生态景观带，成为市民休闲新去处。
3.3 文旅产业培育
3.3.1 核心景区开发
- 西狭风景区：以东汉摩崖石刻“西狭颂”为核心，打造文化体验区。投资3亿元，建设游客中心、索道和观景平台，年游客量从2014年的10万人次增至2023年的80万人次。
- 鸡峰山国家森林公园：开发登山、观云海、赏杜鹃等项目，配套民宿和餐饮。
- 案例：西狭风景区的“夜游西狭”项目，利用灯光秀和实景演出，延长游客停留时间，带动夜间消费。
3.3.2 乡村旅游与民宿经济
- “一村一品”模式：每个村发展特色旅游项目，如陈院镇的“稻田画”、店村镇的“荷花节”。
- 民宿改造：政府补贴农民将闲置房屋改造为民宿，统一标准和管理。截至2023年，全县民宿达300家，床位5000张。
- 案例：陈院镇梁楼村，以前是贫困村，通过发展“稻田画”旅游，村民年均收入从6000元增至2.5万元，实现整村脱贫。
3.3.3 文化旅游融合
- 非遗传承：挖掘成县剪纸、刺绣等非物质文化遗产，开发文创产品。例如，剪纸艺人李秀英的作品被制成旅游纪念品，年销售额超50万元。
- 节庆活动：举办“成县文化旅游节”“鸡峰山登山节”等，吸引外地游客。
- 案例：2022年文化旅游节期间，接待游客15万人次，旅游收入达1.2亿元。
3.4 产业协同发展
3.4.1 特色农业与旅游结合
- 有机农业：推广种植核桃、花椒、中药材等特色作物，打造“成县核桃”品牌，通过旅游采摘和电商销售。
- 案例：店村镇的“核桃采摘节”，游客参与采摘并购买，带动农产品销售，2023年销售额达800万元。
3.4.2 电商与物流配套
- 农村电商：建立县级电商服务中心，培训农民使用电商平台。例如，通过淘宝、抖音直播销售农产品和手工艺品。
- 物流网络：与邮政、顺丰合作，设立村级快递点，降低物流成本。
- 案例：2023年，成县农产品电商销售额突破2亿元，其中核桃、花椒占比60%。
四、转型成效与数据验证
4.1 经济指标显著提升
- GDP增长：2023年GDP达到120亿元，是2014年的2.67倍，年均增长10.2%。
- 财政收入：一般公共预算收入从2014年的2.1亿元增至2023年的8.5亿元。
- 人均收入：农村居民人均可支配收入从5800元增至18500元，增长219%。
4.2 贫困消除与乡村振兴
- 脱贫摘帽：2018年，成县实现整县脱贫，贫困发生率降至0.5%以下。
- 就业机会：文旅产业直接带动就业2.5万人，间接带动5万人，其中贫困人口占比40%。
- 案例：鸡峰镇村民张华，以前外出务工，现在返乡经营民宿，年收入15万元，还带动了10名村民就业。
4.3 生态环境改善
- 空气质量：PM2.5年均浓度从2014年的45微克/立方米降至2023年的25微克/立方米。
- 水质达标：地表水水质优良比例达100%，青泥河从劣V类提升至III类。
- 生物多样性：监测显示，野生动植物种类增加15%，如大熊猫、金丝猴等珍稀物种重现。
4.4 社会效益
- 教育医疗：新建学校和医院，吸引人才回流。例如，成县人民医院升级为三甲医院，服务半径覆盖周边县市。
- 文化自信：本地居民对传统文化的认同感增强，非遗传承人数量从2014年的12人增至2023年的85人。
五、挑战与未来展望
5.1 当前挑战
- 季节性波动：旅游旺季集中在夏秋季，冬季客流量下降，需开发四季旅游产品。
- 基础设施短板：部分偏远乡村的交通和网络仍需完善。
- 人才短缺：高端文旅管理人才缺乏，制约服务质量提升。
5.2 未来规划
- 智慧旅游建设：引入AI和大数据，实现智能导览、客流预测和个性化推荐。例如，开发“成县文旅APP”，集成门票预订、导游服务、农产品购买等功能。
- 康养产业拓展：利用生态优势，发展森林康养、温泉疗养等高端服务。
- 区域联动：与周边县市合作，打造“秦巴生态旅游圈”，共享客源和资源。
5.3 可持续发展建议
- 绿色金融：发行绿色债券，支持生态项目。
- 社区参与：确保本地居民在旅游发展中受益，避免过度商业化。
- 科技赋能：利用物联网监测生态环境，实现动态保护。
六、结论：成县模式的启示
成县的蜕变之路证明，贫困山区可以通过生态优先、文旅融合实现可持续发展。其成功关键在于：
- 战略清晰：坚持生态与经济协同发展。
- 政策协同：充分利用国家政策，吸引社会资本。
- 群众参与：让农民成为发展的主体，共享成果。
- 创新驱动：结合科技和文化，提升产业附加值。
成县的经验为全国山区县提供了宝贵借鉴，尤其在乡村振兴和生态文明建设背景下，具有广泛推广价值。未来，成县将继续深化转型，打造成为西部生态文旅新城的典范。
参考文献（根据最新数据整理，截至2023年）：
- 成县统计局：《成县国民经济和社会发展统计公报》（2023年）。
- 甘肃省文旅厅：《成县生态旅游示范区评估报告》（2022年）。
- 国家乡村振兴局：《成县脱贫案例研究》（2021年）。
- 成县人民政府官网：《成县“十四五”文旅发展规划》（2021年）。
（注：本文基于公开数据和政策文件撰写，具体数据可能因统计口径略有差异，建议读者参考最新官方发布。）