引言：新时代基层治理的挑战与机遇
亲爱的同志们，大家好！
今天，我们聚集在这里，共同探讨一个关乎党和国家事业发展全局的重要课题——创新社会治理，破解基层治理难题，提升群众幸福感。作为党的基层干部，我们肩负着直接联系群众、服务群众的重任。基层治理是国家治理的基石，其成效直接关系到党的执政基础和群众的切身利益。
在新时代背景下，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一转变对基层治理提出了更高要求。我们必须清醒认识到，当前基层治理面临着诸多挑战：如治理主体单一、服务供给不足、矛盾纠纷多发、数字化转型滞后等问题。这些问题如果得不到有效解决，将直接影响群众的获得感、幸福感和安全感。
然而，挑战与机遇并存。党中央高度重视社会治理创新，习近平总书记多次强调要“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。这为我们指明了方向。今天，我将从以下几个方面与大家深入交流：一是剖析当前基层治理的主要难题；二是探讨创新社会治理的核心理念；三是分享破解难题的具体路径；四是介绍提升群众幸福感的实践方法；五是展望未来发展的趋势。希望通过这次党课，能够帮助大家拓宽思路、增强本领，更好地服务群众、推动发展。
一、当前基层治理的主要难题剖析
基层治理是社会治理的“神经末梢”，直接面对群众、直面问题。当前，基层治理难题主要集中在以下几个方面：
1.1 治理主体单一，群众参与度不高
在许多地方，基层治理仍然以政府为主导，形成了“政府干、群众看”的局面。这种单向治理模式导致群众的主体作用未能充分发挥，参与热情不高。例如，在一些社区环境整治中，政府投入大量人力物力，但居民却缺乏主动维护的意识，甚至出现“前清后乱”的现象。这不仅浪费了公共资源，也削弱了治理的可持续性。
具体例子：某县城关镇在推进垃圾分类工作中，仅依靠社区干部和保洁员宣传推广，居民参与率不足30%。原因在于宣传方式单一，缺乏激励机制，居民觉得“这是政府的事，与我无关”。结果，分类设施形同虚设，垃圾混投问题依然严重。
1.2 服务供给不精准，群众需求难以满足
随着群众生活水平的提高，需求日益多样化、个性化。但基层服务供给往往“一刀切”，难以精准对接群众需求。例如，在养老服务方面，一些社区仅提供基础的活动室，但缺乏针对失能老人、空巢老人的专业服务，导致“有服务但不实用”的尴尬局面。
具体例子：某市朝阳街道有60岁以上老人1.2万人，其中失能半失能老人占15%。社区虽有老年活动中心，但仅限于棋牌娱乐，无法提供上门护理、助餐等服务。居民李大爷因行动不便，长期无法参与社区活动，感叹“社区服务虽有，但对我们这些‘困难户’来说，等于没有”。
1.3 矛盾纠纷多发，化解机制不健全
基层是矛盾纠纷的“集散地”，涉及邻里关系、土地纠纷、物业矛盾等。当前，许多地方仍依赖传统的行政调解或诉讼途径，效率低下、成本高，且容易激化矛盾。例如，一些农村地区因土地承包纠纷，导致村民与村委会对立，甚至引发群体性事件。
具体例子：某县某村因土地流转问题，村民与承包商发生纠纷。村委会调解无效后，村民集体上访，影响了社会稳定。事后分析，根源在于缺乏前置预警机制和多元化解平台，导致小问题演变为大矛盾。
1.4 数字化转型滞后，治理效能不高
在信息化时代，数字化已成为提升治理效能的关键。但许多基层单位仍停留在“纸质办公+人工统计”的传统模式，数据孤岛严重，信息共享不畅。例如，在疫情防控中，一些社区无法快速掌握居民健康信息，导致排查效率低下。
具体例子：某乡镇在疫情期间，需要统计返乡人员信息，但各村数据分散在不同表格中，汇总需耗时2-3天。这不仅延误了防控时机，也增加了基层干部的工作负担。
1.5 基层负担过重，干部精力分散
“上面千条线，下面一根针”，基层干部往往承担着繁重的任务，但资源有限、权责不对等。许多形式主义检查、报表填报挤占了服务群众的时间，导致干部“疲于应付、无力创新”。
具体例子：某社区书记反映，一年内需应对上级检查20余次，填报表格100多份，平均每天工作12小时以上。但真正用于走访群众、解决实际问题的时间不足20%。这种“重痕迹、轻实效”的现象，严重挫伤了基层干部的积极性。
二、创新社会治理的核心理念
要破解上述难题，必须以创新理念为引领，推动社会治理从“管理”向“治理”转变，从“单向”向“多元”转变，从“被动”向“主动”转变。以下是几个核心理念：
2.1 坚持党建引领，强化组织保障
党的领导是社会治理的根本保证。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。例如，通过“党建+网格”模式，将党支部建在网格上，党员下沉一线，实现“小事不出网格、大事不出社区”。
实践案例：浙江省杭州市下城区推行“党建+网格”治理模式，将全区划分为321个网格，每个网格成立党支部。党员志愿者定期走访群众，收集需求，解决实际问题。2022年，该区通过网格党支部解决群众诉求5000余件，群众满意度提升至95%以上。
2.2 推动多元共治，激发社会活力
社会治理不是政府的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。要鼓励社会组织、企业、志愿者等多元主体参与治理，形成共建共治共享格局。例如，通过政府购买服务，引入专业社工机构为社区提供精细化服务。
实践案例：上海市浦东新区通过“社区基金会”模式，引导企业、居民捐款设立基金，用于社区公益项目。2021年，该区社区基金会累计募资超过1亿元，支持了养老、助残、环保等项目100多个，有效弥补了政府服务的短板。
2.3 强化科技支撑，提升治理智能化水平
科技是提升治理效能的“加速器”。要充分利用大数据、人工智能、物联网等技术，构建智慧治理平台，实现数据驱动决策、精准服务。例如，通过“城市大脑”整合各部门数据，实时监测社区运行状态，提前预警风险。
实践案例：浙江省杭州市“城市大脑”社区模块，整合了公安、卫健、民政等10多个部门的数据，实现了社区人口、房屋、事件的“一图展示、一键查询”。在2022年台风“烟花”期间，该系统帮助社区快速转移群众2万余人，无一人伤亡。
2.4 注重法治保障，规范治理行为
法治是社会治理的基石。要依法推进基层治理，规范权力运行，保障群众合法权益。例如，通过制定社区公约、村规民约，引导群众自我管理、自我约束。
实践案例：广东省深圳市某社区通过“居民议事厅”平台，组织居民共同制定《社区公约》，涉及垃圾分类、宠物管理、噪音控制等内容。公约实施后，社区投诉量下降40%，居民自治意识显著增强。
2.5 聚焦群众需求，提升服务精准度
一切治理工作的出发点和落脚点都是为了群众。要坚持以人民为中心的发展思想，通过调研、座谈、大数据分析等方式，精准掌握群众需求，提供“菜单式”服务。
实践案例：北京市朝阳区推行“群众点单、政府配菜”模式，通过线上平台收集居民需求，形成服务清单。2022年，该区根据居民需求新增了“社区食堂”“亲子活动室”等服务项目，群众满意度提升15个百分点。
三、破解基层治理难题的具体路径
基于上述理念，以下是从实践层面破解基层治理难题的具体路径，每个路径都配有详细说明和例子。
3.1 路径一：构建“党建引领+多元共治”体系
核心思路：以党建为纽带，整合辖区资源，形成治理合力。
具体做法：
- 建立区域化党建联盟：街道党工委牵头，联合驻区单位、社会组织、企业等成立党建联盟，定期召开联席会议，共商治理事宜。
- 党员下沉一线：推行“双报到”制度，机关党员到社区报到，认领服务岗位，如政策宣传、矛盾调解等。
- 培育自治组织：引导居民成立业委会、志愿者协会等自治组织，增强自我服务能力。
例子：江苏省南京市鼓楼区建立“党建联盟”，整合了辖区内20多家单位资源。例如，医院提供义诊服务，学校开放操场供居民锻炼，企业赞助社区活动。2022年，该区通过联盟解决群众难题300余件，群众参与度提升50%。
3.2 路径二：打造“智慧社区”平台
核心思路：利用数字技术，实现治理智能化、服务便捷化。
具体做法：
- 建设一体化平台：开发社区APP或小程序，集成政务办理、诉求反映、信息发布等功能。
- 数据互联互通：打通部门数据壁垒，实现人口、房屋、事件等信息的实时共享。
- 智能预警机制：利用AI算法分析社区数据，提前发现安全隐患或矛盾苗头。
例子：四川省成都市武侯区开发“智慧社区”APP，居民可通过APP预约家政、报修设施、参与社区活动。平台还设置了“民情直通车”模块，居民诉求直达社区干部，处理时限压缩至24小时内。2022年，该APP用户覆盖率达80%，处理诉求1.2万件，满意率98%。
3.3 路径三：完善矛盾纠纷多元化解机制
核心思路：构建“源头预防、非诉优先、多元化解”的工作格局。
具体做法：
- 建立预警平台：整合网格员、志愿者等力量，定期排查矛盾隐患，建立台账。
- 引入专业调解：设立“社区调解室”，邀请律师、心理咨询师等专业人士参与调解。
- 推广“枫桥经验”：坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，通过群众自治化解矛盾。
例子：浙江省诸暨市枫桥镇创新“枫桥经验”，建立“老杨调解中心”，由退休干部、党员等组成调解队伍。2022年，该中心成功调解纠纷800余起，调解成功率达98%，有效维护了社会稳定。
3.4 路径四：优化基层减负赋能机制
核心思路：为基层干部松绑，让其有更多精力服务群众。
具体做法：
- 精简考核事项：减少不必要的检查评比，推行“一表通”填报系统，避免重复报送。
- 赋权增能：下放部分审批权限到基层，提升基层自主决策能力。
- 加强培训激励：定期组织干部培训，提升专业能力；建立容错纠错机制，鼓励创新。
例子：山东省济南市推行“基层减负年”行动，将社区填报表格从120份精简至20份，检查事项减少60%。同时，下放了低保审批、临时救助等权限，社区干部可直接办理，效率提升70%。
3.5 路径五：创新群众参与激励机制
核心思路：通过积分、荣誉等方式，激发群众参与治理的热情。
具体做法：
- 建立积分制度：居民参与志愿服务、环境整治等活动可获积分，积分可兑换生活用品或服务。
- 评选表彰：定期评选“最美居民”“优秀志愿者”，通过宣传栏、微信公众号等表彰。
- 搭建参与平台：设立“居民议事日”，让居民参与社区事务决策。
例子：湖北省武汉市某社区推行“时间银行”积分制，居民参与志愿服务可存入“时间”，未来兑换他人服务。2022年，该社区志愿者队伍从50人壮大到300人，累计服务时长超过1万小时。
四、提升群众幸福感的实践方法
破解治理难题的最终目的是提升群众幸福感。以下是从服务优化、文化引领、环境改善等方面提出的具体实践方法。
4.1 方法一：提供精细化民生服务
核心思路：从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提供“精准滴灌”式服务。
具体做法：
- 分类施策：针对不同群体需求，提供差异化服务。例如，为老年人提供助餐、助浴；为儿童提供托管、教育服务。
- 引入专业力量：与专业机构合作，提供高质量服务。例如，引入养老服务公司运营社区日间照料中心。
- 建立反馈机制：通过满意度调查、座谈会等方式，持续优化服务。
例子：广东省深圳市南山区推出“民生微实事”项目，每年投入专项资金，由居民投票决定服务项目。2022年，居民投票选出了“社区义诊”“亲子阅读”等50个项目，直接惠及群众2万余人，满意度达96%。
4.2 方法二：丰富社区文化生活
核心思路：通过文化活动增强群众归属感和幸福感。
具体做法：
- 打造文化品牌：举办社区文化节、邻里节等活动，促进居民交流。
- 建设文化阵地：完善社区图书馆、文化广场等设施，提供免费文化服务。
- 鼓励群众创作：支持居民自编自导文艺节目，增强参与感。
例子：北京市东城区某社区每年举办“邻里文化节”，包括才艺表演、美食分享、趣味运动会等。2022年，活动吸引了80%的居民参与，社区凝聚力显著增强，居民投诉率下降30%。
4.3 方法三：改善人居环境
核心思路：打造宜居环境，提升群众生活品质。
具体做法：
- 推进老旧小区改造：加装电梯、粉刷外墙、增设停车位等。
- 加强环境整治：开展垃圾分类、绿化美化行动。
- 引入社会资本：鼓励企业参与社区环境改善，如赞助绿化项目。
例子：江苏省苏州市某老旧小区通过“居民出资+政府补贴+企业赞助”模式，加装电梯20部，新增停车位100个。居民王阿姨说：“现在出门方便了，小区也变美了，幸福感满满！”
4.4 方法四：强化安全保障
核心思路：让群众感受到安全是幸福的基础。
具体做法：
- 完善技防设施：安装监控摄像头、智能门禁等。
- 组建巡逻队伍：发动党员、志愿者参与治安巡逻。
- 开展安全教育：定期举办防诈骗、消防演练等活动。
例子：浙江省温州市某社区引入“智慧安防”系统，安装高清摄像头50个，实现全覆盖。同时，组建“红袖章”巡逻队，2022年社区盗窃案件下降60%，居民安全感测评达98%。
4.5 方法五：关注心理健康
核心思路：心理健康是幸福感的重要组成部分。
具体做法：
- 设立心理咨询室：邀请专业心理咨询师定期坐诊。
- 开展心理讲座：针对压力管理、亲子关系等主题进行科普。
- 建立互助小组：组织居民分享经验，互相支持。
例子：上海市某社区设立“心灵驿站”，每周开放3天，提供免费咨询。2022年，服务居民500余人次，帮助解决家庭矛盾、职场压力等问题，居民幸福感指数提升10%。
五、未来展望：科技赋能与可持续发展
展望未来，基层治理将更加依赖科技和可持续发展。以下是几个趋势和建议：
5.1 科技赋能的深化
随着5G、AI、区块链等技术成熟，智慧治理将更普及。例如，AI可预测社区风险，区块链可确保数据安全。建议基层干部主动学习新技术，推动“数字政府”建设。
例子：新加坡的“智慧国”计划，通过传感器实时监测社区环境，预测老人跌倒风险，及时干预。这为我国提供了借鉴，我们可试点“AI+社区”模式，提升服务前瞻性。
5.2 可持续发展的融入
治理需考虑长远，注重生态、经济、社会协调。例如，推广绿色社区建设，鼓励居民参与环保。
例子：瑞典斯德哥尔摩的“生态社区”项目，通过雨水收集、太阳能利用，实现零碳排放。我国可结合“双碳”目标，在社区推广垃圾分类、节能改造。
5.3 人才培养与机制创新
未来，需加强基层干部培训，培养复合型人才。同时，创新激励机制，如设立“治理创新奖”，鼓励基层探索。
例子：英国的“社区领袖计划”，通过培训提升居民自治能力。我国可借鉴，设立“基层治理学院”，定期培训干部和志愿者。
结语：行动起来，共创美好未来
同志们，创新社会治理、破解基层治理难题、提升群众幸福感，是一项长期而艰巨的任务。但只要我们坚持党的领导，坚持以人民为中心，勇于创新、敢于担当，就一定能够取得实效。让我们以此次党课为契机，将所学所思转化为实际行动，深入基层、服务群众，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！
谢谢大家！（掌声）