创新社会治理方式手段如何破解基层治理难题与提升公众参与度

在当前社会转型期，基层治理面临着前所未有的挑战。随着城市化进程加快、人口流动频繁以及利益诉求多元化，传统的治理模式已难以应对日益复杂的基层问题。本文将深入探讨如何通过创新治理手段破解基层治理难题，并有效提升公众参与度，构建共建共治共享的社会治理新格局。

一、基层治理面临的现实困境

1.1 治理主体单一化与责任过载

长期以来，基层治理过度依赖政府行政力量，形成了”上面千条线，下面一根针”的局面。街道、社区干部疲于应付各类考核检查，真正用于服务群众的时间和精力被严重挤占。以某市社区为例，一个社区工作站平均要承担上级部门下派的120多项任务，涉及党建、城管、综治、计生、民政等近20个条线，导致”小马拉大车”现象突出。

1.2 信息传递不畅与决策滞后

传统治理模式下，信息传递层级多、链条长，群众诉求难以及时上传，政策执行效果难以及时反馈。某县在推进老旧小区改造时，由于缺乏有效的民意收集渠道，设计方案与居民实际需求脱节，导致项目中途停工，造成资源浪费。

1.3 公众参与渠道匮乏与参与意愿低

当前公众参与多停留在事后告知、被动征求意见层面，缺乏全过程参与机制。同时，由于参与反馈机制不健全，公众参与往往”雷声大、雨点小”，挫伤了参与积极性。调查显示，超过60%的居民认为自己的意见在社区事务中得不到重视。

1.4 资源配置碎片化与协同困难

基层治理资源分散在不同部门，条块分割严重。例如，一个小区的停车位管理，可能涉及城管、交警、住建、街道等多个部门，但缺乏统一协调机制，导致”都管都不管”的尴尬局面。

二、创新治理手段的核心路径

2.1 数字化赋能：构建智慧治理平台

数字化是破解基层治理难题的关键突破口。通过整合大数据、人工智能、物联网等技术，可以实现治理方式的根本性变革。

2.1.1 建设基层治理”一张网”

将网格化管理与信息化平台深度融合，实现”一网统管”。具体做法是：

网格划分科学化：按照300-500户或1000-1500人的标准划分基础网格，配备专职网格员
数据采集标准化：统一数据采集口径，建立人、地、事、物、组织等基础数据库
事件处置闭环化：建立”发现-上报-分派-处置-反馈-评价”的闭环流程

实践案例：杭州市”城市大脑”基层治理平台，整合了23个部门的数据资源，将事件平均处置时间从原来的3天缩短至4.2小时，群众满意度提升35%。

2.1.2 开发公众参与小程序

开发轻量级、易操作的移动端应用，让居民可以随时随地参与社区事务。功能设计应包括：

议事厅：在线讨论社区公共议题
随手拍：实时上报环境卫生、安全隐患等问题
积分制：参与治理活动获得积分，可兑换服务或实物
直播：重要事项决策过程直播，增强透明度

代码示例：一个简单的社区议事小程序后端API设计（Python Flask框架）

from flask import Flask, request, jsonify
from datetime import datetime
import json

app = Flask(__name__)

# 模拟数据库
community_issues = {}
user_participation = {}

@app.route('/api/issue/create', methods=['POST'])
def create_issue():
    """创建社区议题"""
    data = request.get_json()
    issue_id = str(len(community_issues) + 1)
    issue = {
        'id': issue_id,
        'title': data['title'],
        'description': data['description'],
        'creator': data['user_id'],
        'create_time': datetime.now().isoformat(),
        'status': 'open',  # open, voting, closed
        'votes': {'yes': 0, 'no': 0},
        'participants': []
    }
    community_issues[issue_id] = issue
    return jsonify({'issue_id': issue_id, 'status': 'success'})

@app.route('/api/issue/vote', methods=['POST'])
def vote_issue():
    """对议题投票"""
    data = request.get_json()
    issue_id = data['issue_id']
    user_id = data['user_id']
    vote = data['vote']  # 'yes' or 'no'
    
    if issue_id not in community_issues:
        return jsonify({'error': 'Issue not found'}), 404
    
    # 检查是否已投票
    if user_id in community_issues[issue_id]['participants']:
        return jsonify({'error': 'Already voted'}), 400
    
    # 记录投票
    community_issues[issue_id]['votes'][vote] += 1
    community_issues[issue_id]['participants'].append(user_id)
    
    # 记录用户参与度
    if user_id not in user_participation:
        user_participation[user_id] = 0
    user_participation[user_id] += 1
    
    return jsonify({'status': 'success', 'total_votes': sum(community_issues[issue_id]['votes'].values())})

@app.route('/api/issue/list', methods=['GET'])
def list_issues():
    """获取议题列表"""
    status = request.args.get('status', 'open')
    filtered_issues = {k: v for k, v in community_issues.items() if v['status'] == status}
    return jsonify(filtered_issues)

@app.route('/api/user/points/<user_id>', methods=['GET'])
def get_user_points(user_id):
    """获取用户参与积分"""
    points = user_participation.get(user_id, 0)
    return jsonify({'user_id': user_id, 'points': points, 'level': 'active' if points > 10 else 'normal'})

if __name__ == '__main__':
    app.run(debug=True)

这个简单的API实现了社区议题的创建、投票、查询和积分统计功能，为居民参与提供了技术基础。

2.1.3 推广”互联网+政务服务”

将政务服务向移动端延伸，实现”掌上办”、”指尖办”。重点解决基层群众办事”最后一公里”问题。例如，某市推出的”市民通”APP，整合了社保查询、公积金提取、违章处理等120多项服务，用户突破200万，办事效率提升70%。

2.2 协同化重构：打破条块分割壁垒

2.2.1 建立”街乡吹哨、部门报到”机制

赋予基层”吹哨权”，当遇到跨部门复杂问题时，街道可以”吹哨”召集相关部门联合处置。具体流程：

街道发现问题并研判
启动”吹哨”程序（线上或线下）
相关部门30分钟内响应
现场联合办公，限时解决
结果由街道和群众共同评价

实践案例：北京市东城区实施”吹哨报到”机制后，解决占道经营、违建等顽疾的平均周期从45天缩短至7天。

2.2.2 推进”多网合一”整合

将城管、公安、环保、市场监管等专业网格整合为一个综合网格，实现”一格多员、一员多能”。网格员统一培训、统一着装、统一考核，避免重复劳动。

2.2.3 构建区域化党建联盟

以街道”大工委”、社区”大党委”为纽带，整合辖区内机关、企事业单位、社会组织等资源，形成”资源清单、需求清单、项目清单”三张清单，实现共建共享。

2.3 社会化动员：培育多元治理主体

2.3.1 大力发展社区社会组织

通过政府购买服务、公益创投等方式，培育发展社区服务类、公益慈善类、邻里互助类社会组织。给予场地、资金、培训等支持，使其成为承接政府转移职能、服务居民的重要力量。

培育路径：

孵化培育：建立社区社会组织孵化基地，提供3-6个月免费场地和基础服务
能力提升：定期开展项目设计、财务管理、沟通协调等培训
资源对接：搭建供需对接平台，帮助社会组织对接社区需求和企业资源
评估激励：建立等级评估制度，评估结果与政府购买服务挂钩

2.3.2 激活”微治理”单元

推动治理重心下移，激活楼栋、单元、兴趣小组等”微治理”单元。例如：

楼栋自治：选举楼栋长，建立楼栋微信群，实现”小事不出楼栋”
兴趣社团：通过书法、舞蹈、健身等兴趣社团凝聚居民，引导其参与社区公共事务
时间银行：鼓励低龄老人服务高龄老人，志愿服务时间可存储、可兑换

实践案例：上海某社区推行”楼组党建”，每个楼栋建立党小组，党员带头解决楼道堆物、邻里纠纷等问题，居民投诉率下降60%。

2.3.3 引入专业社会工作力量

通过政府购买服务方式，引入专业社工机构参与社区治理。社工运用专业方法，开展个案工作、小组工作、社区工作，提升服务专业化水平。例如，在社区矫正、青少年服务、老年人关怀等领域，专业社工的作用不可替代。

2.4 制度化保障：构建长效运行机制

2.4.1 完善公众参与激励机制

建立”积分-兑换-荣誉”三位一体的激励体系：

积分获取：参与议事、志愿服务、问题上报等行为均可获得积分
积分兑换：积分可兑换社区服务（如免费体检、培训课程）或实物（米面油等）
荣誉激励：设立”社区治理先锋”、”最美志愿者”等荣誉称号，在社区光荣榜公示

积分规则示例：

参与一次社区议事：+10分
上报有效问题：+5分
参与志愿服务1小时：+10分
提出建设性建议被采纳：+20分
积分达到100分：兑换社区食堂餐券1张
积分达到500分：授予”社区治理标兵”称号

2.4.2 建立协商民主机制

推行”民事民提、民事民议、民事民决”的协商民主模式。规范协商程序：

议题征集：通过线上平台、线下走访广泛征集议题
议题筛选：社区党组织牵头，筛选出群众关切度高、影响面广的议题
会前调研：组织利益相关方充分沟通，形成初步方案
协商议事：召开协商会议，充分讨论，形成共识
结果公示：协商结果在社区公示，接受监督
执行监督：由居民代表组成监督小组，跟踪执行情况

2.4.3 强化监督评价机制

建立”群众满意”为导向的评价体系：

过程监督：邀请居民代表参与项目全过程监督
结果评价：项目完成后，由居民进行满意度评价
第三方评估：引入第三方机构对治理效能进行专业评估
结果运用：评价结果与干部考核、资金分配、评优评先挂钩

三、提升公众参与度的具体策略

3.1 降低参与门槛，让参与”触手可及”

3.1.1 时间灵活性

提供”全天候”参与渠道，突破时间限制。例如：

线上议事厅支持24小时留言讨论
重要议题设置3-7天的投票期，方便居民错峰参与
线下活动提供多个时段选择（如周末、晚间）

3.1.2 操作简便性

优化参与流程，减少操作步骤。例如：

投票只需”一键点击”
上报问题只需”拍照+简单描述”
查看进展只需”刷新页面”

3.1.3 语言通俗化

避免使用专业术语，用群众听得懂的语言。例如：

不说”协商民主”，说”大家的事大家商量着办”
不说”积分制”，说”做好事攒积分换奖励”
不说”闭环管理”，说”事事有回音，件件有着落”

3.2 增强参与价值感，让参与”有获得感”

3.2.1 及时反馈机制

对居民的参与行为给予即时反馈：

上报问题后，系统自动推送”已收到，正在处理”通知
投票结束后，立即公布结果并说明理由
志愿服务后，当场发放积分并致谢

2.2.2 结果可见性

让居民看到参与带来的实际变化：

在问题上报页面显示”该问题已解决，感谢您的参与”并附前后对比照片
定期发布”居民建议落地清单”，列出建议内容、责任部门、完成情况
在社区公告栏设置”居民功劳簿”，公示居民贡献

3.2.3 赋予决策权

在涉及居民切身利益的事务上，赋予居民实质性决策权。例如：

社区微改造项目，由居民投票决定改造方案
社区活动经费使用，由居民议事会讨论决定
物业公司选聘，由全体业主投票决定

3.3 创新参与形式，让参与”有趣味性”

3.3.1 游戏化设计

借鉴游戏化思维，设计参与激励机制：

等级系统：根据积分设置不同等级（如居民、热心居民、社区达人、治理专家），不同等级享有不同权限（如优先参与社区活动决策）
成就系统：设置成就徽章（如”议事先锋”、”环保卫士”、”调解能手”），集齐一定数量可兑换奖励
排行榜：设立”社区贡献榜”，每月公示Top10，激发荣誉感

3.3.2 场景化参与

将参与融入日常生活场景：

社区市集：在社区市集设置”议事摊位”，居民在购物间隙即可参与讨论
亲子活动：在亲子活动中嵌入”社区小主人”环节，让孩子参与社区议题讨论
老年大学：在老年大学课程中加入”社区治理”内容，引导老年人参与

3.3.3 竞赛化激励

定期举办参与竞赛活动：

“金点子”大赛：征集社区治理创新建议，优胜者给予重奖
“最美楼栋”评选：以楼栋为单位，比拼环境卫生、邻里和谐等，获奖楼栋全体居民获得奖励
“志愿服务月”：集中开展志愿服务，设立团队和个人奖项

3.4 精准化动员，让参与”有的放矢”

3.4.1 人群细分策略

针对不同人群特点设计差异化参与方式：

年轻人：侧重线上参与，利用短视频、直播等形式，强调效率和趣味性
老年人：侧重线下参与，提供上门服务、电话沟通，强调情感关怀和实际帮助
上班族：提供晚间和周末活动，强调时间灵活性和参与价值
全职妈妈：结合亲子活动，提供社交平台，强调互助和成长

3.4.2 需求匹配策略

根据居民需求精准推送参与机会：

通过大数据分析居民行为偏好，推送相关议题
根据居民职业特长，定向邀请参与专业领域议事（如教师参与教育议题、医生参与健康议题）
根据居民时间规律，推送合适时段的活动

3.4.3 意见领袖带动

发挥社区党员、退休干部、热心居民等意见领袖的带动作用：

邀请他们担任议事主持人、志愿队队长
给予他们优先知情权、优先参与权
通过他们的示范效应，影响和带动更多居民参与

四、典型案例深度剖析

4.1 成都市”社区合伙人”模式

背景：成都武侯区面临社区服务供给不足、居民参与度低的问题。

创新做法：

角色转换：将居民从”服务对象”转变为”社区合伙人”，赋予其参与决策、共享收益的权利
平台搭建：开发”社区合伙人”线上平台，居民可发起项目、组建团队、申请资源
资源整合：整合社区闲置空间、企业资源、居民技能，形成”资源池”
利益共享：项目产生的收益（如场地租金、服务收费）按比例分配给居民团队和社区基金

成效：

涌现社区项目2000多个，涵盖亲子教育、老年服务、文化传承等领域
居民参与率从不足10%提升至45%
社区服务满意度提升至92%

关键成功因素：

赋权于民，让居民有真正的决策权和收益权
低门槛进入，居民可从最小项目（如组织一次读书会）开始
专业支持，为居民团队提供项目管理、财务规范等培训

4.2 深圳市”民生微实事”项目

背景：深圳福田区针对居民身边”小急难”问题缺乏快速响应机制。

创新做法：

资金下沉：每年给每个社区下拨200万元”民生微实事”专项经费，由社区自主决定使用
居民点单：通过线上平台和线下议事会，居民”点单”提出需求
政府配单：政府根据居民需求，组织企业提供服务
群众评单：项目完成后，由居民进行满意度评价，评价结果与下年度资金分配挂钩

成效：

实施项目3000多个，解决了一批路灯不亮、道路破损、活动场地缺乏等民生问题
居民主动参与率提升3倍
政府资金使用效率提高，群众满意度达95%

关键成功因素：

真金白银投入，让居民感受到政府诚意
全流程民主，确保居民真正当家作主
科学评价，形成良性循环

4.3 杭州市”红茶议事会”模式

背景：杭州上城区老旧小区改造中矛盾多、阻力大。

创新做法：

场景设置：在社区活动室设立”红茶议事会”，营造轻松平等的议事氛围
规则制定：制定”红茶议事规则”，如”不批评、不指责、不打断”等，确保理性沟通
专业主持：聘请专业社工担任主持人，引导各方充分表达、寻求共识
结果落地：议事会形成的共识形成书面协议，由社区、居民、物业三方签字，共同遵守

成效：

老旧小区改造矛盾化解率提升80%
居民对改造方案的满意度从55%提升至90%
形成了”有事好商量、众人的事情由众人商量”的社区文化

关键成功因素：

仪式感营造，让参与者感受到尊重和重视
专业方法运用，确保议事质量和效率
契约精神，确保议事结果有效执行

五、实施中的关键注意事项

5.1 避免”数字形式主义”

数字化是手段而非目的，要防止为数字化而数字化：

不搞强制下载：不将APP下载量作为考核指标
不搞数据造假：严禁刷分、刷单等虚假参与行为
注重实际效果：以解决实际问题、提升群众满意度为最终标准

5.2 防止”参与精英化”

避免少数活跃分子垄断参与渠道，导致”精英俘获”：

保护沉默多数：通过入户走访、电话访谈等方式，听取不活跃居民意见
轮值制度：议事会成员、志愿者等定期轮换，让更多人有机会参与
匿名渠道：提供匿名建议和投诉渠道，保护弱势群体发声

5.3 警惕”激励依赖症”

激励是手段，不是目的，要防止居民形成”无激励不参与”的习惯：

逐步淡化物质激励：随着参与文化形成，逐步减少物质奖励，转向精神激励
强化内在动机：通过社区归属感、成就感、荣誉感等内在动机驱动参与

激励多样化：物质激励与精神激励相结合，短期激励与长期激励相结合

5.4 确保”制度可持续”

避免”人走政息”，确保创新做法制度化、长效化：

纳入政策体系：将成熟做法上升为地方性法规或政府规章
纳入预算保障：将相关经费纳入财政预算，确保持续投入
纳入考核体系：将公众参与度、群众满意度纳入政府绩效考核

六、未来展望：构建社会治理共同体

创新社会治理的最终目标是构建”人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。这需要：

6.1 理念转变：从”管理”到”治理”再到”共治”

管理：政府单向度管控
治理：政府与社会多元主体互动

共治：政府、社会、市场、公民协同，形成治理合力

6.2 技术演进：从”数字化”到”智能化”再到”智慧化”

数字化：将线下流程搬到线上
智能化：运用AI、大数据实现精准预测和智能决策
智慧化：技术与人文深度融合，实现有温度、有智慧的治理

6.3 关系重塑：从”你和我”到”我们”

情感联结：通过共同参与、共同奋斗，建立深厚情感纽带
价值认同：形成”社区是我家，建设靠大家”的价值共识
命运共同体：最终形成休戚与共、荣辱与共的治理共同体

七、结语

创新社会治理方式手段，破解基层治理难题，提升公众参与度，是一项系统工程，需要理念创新、技术创新、制度创新、文化创新协同推进。核心在于真正尊重人民主体地位，将治理权力还给人民，将治理资源赋予人民，将治理成果惠及人民。

唯有如此，才能真正实现从”政府独奏”到”社会合唱”的转变，从”被动应付”到”主动创造”的升华，最终构建起共建共治共享的社会治理新格局，让基层社会既充满活力又和谐有序。

创新社会治理方式手段 如何破解基层治理难题与提升公众参与度

一、基层治理面临的现实困境

1.1 治理主体单一化与责任过载

1.2 信息传递不畅与决策滞后

1.3 公众参与渠道匮乏与参与意愿低

1.4 资源配置碎片化与协同困难

二、创新治理手段的核心路径

2.1 数字化赋能：构建智慧治理平台

2.1.1 建设基层治理”一张网”

2.1.2 开发公众参与小程序

2.1.3 推广”互联网+政务服务”

2.2 协同化重构：打破条块分割壁垒

2.2.1 建立”街乡吹哨、部门报到”机制

2.2.2 推进”多网合一”整合

2.2.3 构建区域化党建联盟

2.3 社会化动员：培育多元治理主体

2.3.1 大力发展社区社会组织

2.3.2 激活”微治理”单元

2.3.3 引入专业社会工作力量

2.4 制度化保障：构建长效运行机制

2.4.1 完善公众参与激励机制

2.4.2 建立协商民主机制

2.4.3 强化监督评价机制

三、提升公众参与度的具体策略

3.1 降低参与门槛，让参与”触手可及”

3.1.1 时间灵活性

3.1.2 操作简便性

3.1.3 语言通俗化

3.2 增强参与价值感，让参与”有获得感”

3.2.1 及时反馈机制

2.2.2 结果可见性

3.2.3 赋予决策权

3.3 创新参与形式，让参与”有趣味性”

3.3.1 游戏化设计

3.3.2 场景化参与

3.3.3 竞赛化激励

3.4 精准化动员，让参与”有的放矢”

3.4.1 人群细分策略

3.4.2 需求匹配策略

3.4.3 意见领袖带动

四、典型案例深度剖析

4.1 成都市”社区合伙人”模式

4.2 深圳市”民生微实事”项目

4.3 杭州市”红茶议事会”模式

五、实施中的关键注意事项

5.1 避免”数字形式主义”

5.2 防止”参与精英化”

5.3 警惕”激励依赖症”

5.4 确保”制度可持续”

六、未来展望：构建社会治理共同体

6.1 理念转变：从”管理”到”治理”再到”共治”

6.2 技术演进：从”数字化”到”智能化”再到”智慧化”

6.3 关系重塑：从”你和我”到”我们”

七、结语

创新社会治理方式手段如何破解基层治理难题与提升公众参与度