引言：城市更新的背景与挑战

达州，作为四川省东北部的重要城市，其老城区承载着深厚的历史文化底蕴和密集的居民生活。然而，随着城市化进程的加速，老城区面临着基础设施老化、公共空间匮乏、交通拥堵、环境质量下降等多重挑战。2018年，达州市政府启动了针对老城区的系统性规划，旨在通过科学的规划手段重塑城市肌理，改善居民生活品质。这一规划不仅关注物质空间的更新，更注重社会、经济和文化的可持续发展。

1.1 老城区的现状与问题

达州老城区主要指通川区和达川区的部分区域，包括凤凰山、朝阳街道、西外街道等传统街区。这些区域的特点是：

  • 建筑老旧：大量建于上世纪80-90年代的砖混结构房屋，缺乏现代设施。
  • 道路狭窄：道路宽度普遍不足10米，人车混行严重，交通效率低下。
  • 公共空间缺失：绿地、广场等开放空间严重不足，居民休闲活动受限。
  • 功能单一：以居住为主，商业、文化、服务功能分散，缺乏活力。

1.2 2018年规划的核心目标

2018年规划的核心目标是“以人为本、有机更新”，具体包括：

  • 改善人居环境：提升基础设施，增加公共空间。
  • 优化城市肌理：通过微更新和功能重组，增强街区活力。
  • 保护历史文脉：保留有价值的历史建筑和街巷格局。
  • 促进社会融合：平衡不同收入群体的需求，避免绅士化。

2. 城市肌理重塑的具体策略

城市肌理是指城市空间的结构和形态，包括建筑布局、道路网络、绿地系统等。2018年规划通过以下策略重塑达州老城区的城市肌理：

2.1 交通网络优化

老城区的交通问题一直是居民生活的痛点。规划通过“窄马路、密路网”的理念，优化道路系统。

2.1.1 道路拓宽与微循环

  • 主干道拓宽：对通川大道、朝阳中路等主干道进行局部拓宽，增加机动车道和非机动车道。
  • 支路网加密：在原有狭窄巷道基础上，打通断头路，形成微循环系统。例如，将朝阳巷与西河路连接，减少绕行距离。
  • 步行优先：在核心街区设置步行专用道，如在老城中心区划定步行区，禁止机动车进入。

案例：朝阳中路改造前，道路宽度仅8米，人车混行严重。改造后，道路拓宽至12米，增设了3米宽的非机动车道和2米宽的人行道，交通效率提升30%。

2.1.2 公共交通提升

  • 公交线路优化：新增和调整公交线路，覆盖老城区所有主要街区。例如，新增“老城环线”公交，串联凤凰山、朝阳广场、西外市场等节点。
  • 公交站点改造：升级公交站台，提供遮阳棚、座椅和实时信息显示屏。

2.2 公共空间系统构建

公共空间是城市肌理的重要组成部分，也是居民生活的重要载体。

2.2.1 绿地与广场建设

  • 口袋公园：在建筑密集区利用边角地建设小型公园。例如，在朝阳街道利用拆迁后的空地建设“朝阳微公园”，面积仅500平方米，但设置了座椅、健身器材和儿童游乐设施。
  • 社区广场：在人口密集区建设社区广场。例如，在西外街道建设“西外文化广场”，面积2000平方米，集休闲、文化、健身于一体。
  • 滨水空间改造：对州河沿岸进行生态修复，建设滨水步道。例如，将州河东岸的废弃码头改造为亲水平台和绿化带。

2.2.2 街道景观提升

  • 街道家具：在主干道和步行街增设座椅、垃圾桶、路灯等街道家具。
  • 垂直绿化：鼓励建筑立面绿化，如在老建筑外墙种植爬山虎，增加绿量。

案例：凤凰山片区通过“见缝插针”式绿化，新增绿地面积1.2万平方米，居民步行500米即可到达绿地。

2.3 建筑更新与功能重组

建筑是城市肌理的微观单元，规划通过分类更新策略，实现建筑功能的优化。

2.3.1 建筑分类与更新策略

  • 保护类：对具有历史价值的建筑（如老茶馆、传统民居）进行修缮，保留原有风貌。例如，对朝阳巷的“老茶馆”进行修缮，保留木结构和青瓦屋顶，内部改造为茶文化展示馆。
  • 改造类：对结构安全但设施老旧的建筑进行内部改造。例如，将上世纪80年代的住宅楼改造为“青年公寓”，增加独立卫生间和厨房。
  • 拆除重建类：对危房和严重破损建筑进行拆除，重建为多层住宅或公共建筑。例如，拆除西外街道的危房，重建为“社区服务中心”，提供医疗、养老、托幼等服务。

2.3.2 功能混合与活力注入

  • 底层商业激活：鼓励建筑底层改造为商铺，增加商业活力。例如，将朝阳中路的住宅楼底层改造为咖啡馆、书店等小型商业。
  • 文化功能植入：在更新建筑中植入文化功能。例如，将废弃的厂房改造为“达州老城文化馆”，展示本地历史和文化。

案例：朝阳巷片区通过“微更新”，将原有的破旧住宅改造为“文创工作室+居住”的混合功能建筑，吸引了年轻创业者入驻，带动了街区活力。

3. 居民生活改善的具体措施

规划不仅关注空间重塑，更注重居民生活的实际改善。以下是2018年规划中针对居民生活的具体措施：

3.1 基础设施升级

3.1.1 水电管网改造

  • 供水管网：更换老旧供水管道，减少漏损率。例如，对凤凰山片区的供水管网进行整体更换，漏损率从25%降至10%以下。
  • 电网改造：升级电网，增加变压器容量，解决电压不稳问题。
  • 排水系统：改造雨污分流系统，减少内涝。例如，在朝阳街道实施雨污分流工程，新建污水管道5公里，雨水管道4公里。

3.1.2 公共服务设施完善

  • 社区服务中心：在每个街道建设社区服务中心，提供一站式服务。例如，西外街道社区服务中心设有政务办理、医疗咨询、老年活动室等。
  • 养老与托幼设施：新增养老院和托幼中心。例如，在朝阳街道建设“朝阳养老院”，提供床位100张；在西外街道建设“西外托幼中心”，可容纳200名儿童。

3.2 环境质量提升

3.2.1 噪音与空气污染控制

  • 噪音控制：在主干道设置隔音屏障，对施工噪音进行严格管理。
  • 空气污染治理：推广清洁能源，减少燃煤使用。例如，在老城区推广天然气替代煤炭，减少PM2.5排放。

3.2.2 垃圾分类与处理

  • 垃圾分类试点：在朝阳街道试点垃圾分类，设置分类垃圾桶，开展宣传教育。
  • 垃圾处理设施：建设小型垃圾压缩站，减少垃圾运输过程中的污染。

3.3 社区参与与治理

3.3.1 居民参与规划

  • 社区规划师制度：聘请专业规划师驻点社区，听取居民意见。例如，在凤凰山片区，规划师通过“社区工作坊”收集居民对公共空间改造的建议。
  • 居民议事会：定期召开居民议事会，讨论社区事务。例如，朝阳街道每月召开一次议事会，讨论路灯维修、绿化养护等问题。

3.3.2 社区文化活动

  • 传统节庆活动：组织传统节庆活动，如端午节包粽子、中秋节赏月等，增强社区凝聚力。
  • 文化展览：在社区服务中心举办文化展览，展示本地历史和文化。

4. 规划实施中的挑战与应对

4.1 资金压力

老城区更新需要大量资金，政府通过多种渠道筹措：

  • 政府财政投入：市财政每年安排专项资金用于老城更新。
  • 社会资本引入：通过PPP模式引入社会资本参与。例如，朝阳中路改造项目由政府和企业共同投资。
  • 居民自筹：对于内部改造项目，鼓励居民自筹部分资金。

4.2 利益协调

更新过程中涉及多方利益，如居民、商户、政府等。规划通过以下方式协调：

  • 透明沟通：定期召开听证会，公开规划方案。
  • 补偿机制：对拆迁居民提供合理补偿和安置。例如，西外街道拆迁居民可选择货币补偿或产权调换。
  • 商户扶持：对受影响的商户提供临时经营场所和补贴。

4.3 技术难题

老城区更新面临技术挑战，如地下管线复杂、建筑结构安全等。规划通过以下方式解决：

  • 技术团队支持：聘请专业团队进行勘察和设计。
  • 试点先行：选择小范围试点，积累经验后再推广。例如，先在朝阳巷进行微更新试点，成功后推广到其他片区。

5. 成效评估与未来展望

5.1 实施成效

截至2020年，达州老城区2018年规划已取得显著成效：

  • 空间改善：新增绿地面积5万平方米，新建公共空间10处。
  • 交通优化：道路通行效率提升25%，公交覆盖率提高至90%。
  • 居民满意度：根据调查，居民对生活环境的满意度从规划前的45%提升至75%。
  • 经济活力：老城区商业活力增强，新增小微企业200余家。

5.2 未来展望

未来，达州老城区规划将继续深化：

  • 智慧化管理：引入物联网技术，实现智能照明、智能垃圾管理等。
  • 文化传承：进一步挖掘和展示本地文化，打造“达州老城文化品牌”。
  • 可持续发展：推广绿色建筑和可再生能源，实现低碳发展。

结语

达州老城区2018年规划是一次成功的城市更新实践，通过科学的规划手段重塑了城市肌理，显著改善了居民生活。这一规划不仅解决了老城区的物质空间问题，更注重社会、经济和文化的可持续发展，为其他类似城市提供了宝贵经验。未来，随着规划的深入实施，达州老城区将焕发出新的活力，成为宜居、宜业、宜游的现代化城区。