二十大精神如何在基层实践中落地生根

党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。将这一宏伟蓝图转化为基层的生动实践，是确保党和国家事业行稳致远的关键。基层是国家治理的神经末梢，是政策落实的“最后一公里”，也是人民群众感受党的温暖最直接的地方。因此，二十大精神在基层落地生根，必须紧密结合基层实际，坚持问题导向，注重方法创新，强化组织保障，最终实现从“文件语言”到“群众语言”、从“顶层设计”到“基层路径”的有效转化。

一、 深刻领会二十大精神的核心要义，筑牢思想根基

二十大精神内涵丰富、思想深邃，基层实践必须首先学深悟透其核心要义，确保方向不偏、焦点不散。

1. 把握“中国式现代化”的基层实践要求。 中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这五个特征为基层工作提供了根本遵循。

• 人口规模巨大：要求基层治理必须精细化、人性化，考虑不同群体的差异化需求。例如，在老旧小区改造中，不仅要考虑硬件设施更新，更要关注老年人、儿童等特殊群体的无障碍设施和活动空间设计。
• 全体人民共同富裕：要求基层发展必须兼顾效率与公平。例如，浙江省在推进“共同富裕示范区”建设中，基层社区通过“共富工坊”模式，组织低收入农户和留守妇女进行来料加工，既增加了收入，又促进了社区融合。
• 物质文明和精神文明相协调：要求基层在推动经济发展的同时，必须加强精神文明建设。例如，许多乡村通过建设“新时代文明实践站”，不仅提供便民服务，还定期举办道德讲堂、文艺演出，丰富了村民精神生活，提升了乡风文明。
• 人与自然和谐共生：要求基层发展必须践行绿色理念。例如，江苏省南京市江宁区的“美丽乡村”建设，基层党组织带领村民发展生态农业、乡村旅游，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化。
• 走和平发展道路：在基层层面，主要体现在构建和谐社区、和谐乡村。例如，通过建立社区矛盾调解中心、网格化管理，将矛盾化解在基层，营造安定有序的社会环境。

2. 聚焦“高质量发展”的基层实践路径。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。基层是高质量发展的主战场。

• 产业升级：基层要立足资源禀赋，推动产业向中高端迈进。例如，山东省寿光市的蔬菜产业，从传统种植发展到集育种、种植、物流、销售、深加工于一体的全产业链，基层政府通过建设智慧农业平台、提供技术培训，引导农民向现代农业转型。
• 创新驱动：基层要营造鼓励创新的环境。例如，深圳南山区的社区，通过建设“青年创客空间”、举办创业大赛，吸引了大量科技人才和初创企业，形成了“大众创业、万众创新”的生动局面。
• 区域协调：基层要主动融入区域发展大局。例如，长三角一体化发展中的基层社区，通过跨区域党建联建、公共服务共享（如医保异地结算、公交一卡通），打破了行政壁垒，提升了居民生活便利度。

3. 理解“全过程人民民主”的基层实践形式。 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。基层是实践全过程人民民主最直接、最广泛的领域。

• 民主选举：规范村（居）民委员会选举，保障选民权利。例如，一些地方推行“海选”、“无候选人选举”，充分尊重民意。
• 民主协商：建立协商议事平台。例如，上海市的“社区议事厅”、北京市的“小院议事会”，就社区公共事务、邻里纠纷等进行协商，形成共识。
• 民主决策：落实“四议两公开”（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）等制度。例如，四川省成都市的“村民议事会”，对村级重大事项进行决策，确保决策科学民主。
• 民主管理：通过村规民约、居民公约实现自治。例如，一些社区制定《文明养犬公约》、《垃圾分类公约》，由居民共同遵守、互相监督。
• 民主监督：设立村务监督委员会、社区监督小组，对村级财务、工程项目等进行监督。例如，浙江省推行“村务清廉钉办”平台，将村务信息实时公开，接受群众监督。

4. 把握“以人民为中心”的发展思想。 这是二十大精神的出发点和落脚点。基层工作必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

• 解决急难愁盼问题：聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等民生痛点。例如，针对“一老一小”问题，许多社区建设“社区食堂”、“老年日间照料中心”、“四点半课堂”、“普惠托育点”，提供家门口的服务。
• 提升公共服务水平：推动基本公共服务均等化。例如，通过“县乡村三级医疗卫生服务网络”建设，让农民在家门口就能享受到优质医疗服务；通过“义务教育优质均衡发展”，缩小城乡、区域、校际差距。
• 改善人居环境：持续开展农村人居环境整治、城市老旧小区改造。例如，浙江省“千村示范、万村整治”工程，使无数乡村旧貌换新颜，成为宜居宜业的美丽家园。

二、 基层实践落地生根的具体路径与方法

将二十大精神转化为基层行动，需要系统谋划、精准施策、久久为功。

1. 强化党建引领，发挥基层党组织战斗堡垒作用。 基层党组织是贯彻落实二十大精神的“主心骨”。

• 建强组织体系：优化基层党组织设置，将支部建在产业链上、建在网格上、建在项目上。例如，在乡村振兴中，成立“产业党支部”、“合作社党支部”，把党员组织起来带领群众发展产业。
• 提升组织力：通过“三会一课”、主题党日等，组织党员深入学习二十大精神，统一思想。例如，开展“党员户挂牌”、“党员责任区”活动，让党员在政策宣传、矛盾调解、环境整治中亮身份、作表率。
• 选优配强带头人：实施“头雁工程”，选拔政治素质好、带富能力强、群众威信高的党员担任村（社区）党组织书记。例如，一些地方推行“能人治村”，吸引返乡创业人才、退役军人、大学生村官担任书记，带来新理念、新资源。

2. 推动政策精准对接，打通“最后一公里”。 政策再好，落实不到位就是空谈。基层要当好政策的“翻译官”和“执行者”。

• 政策解读通俗化：将中央文件转化为群众听得懂的“地方话”、“家常话”。例如，通过“板凳会”、“田间课堂”、方言广播、短视频等形式，用具体案例解读惠农政策、社保政策。
• 服务流程便捷化：深化“放管服”改革，推进“一网通办”、“一窗受理”。例如，许多乡镇（街道）建立“便民服务中心”，将社保、医保、民政、残联等窗口整合，实现“最多跑一次”。对于行动不便的老人，提供“代办员”上门服务。
• 反馈机制畅通化：建立“民情直通车”、“书记信箱”、“网格员走访”等机制，及时收集群众对政策落实的意见建议，向上级反馈，推动政策优化。例如，某地通过网格员走访发现，部分老人对智能手机操作不熟，无法完成线上医保认证，于是增设线下服务点，提供人工协助。

3. 创新治理模式，提升基层治理效能。 二十大强调健全共建共治共享的社会治理制度。基层治理要从“管理”向“治理”转变。

• 网格化治理：将基层划分为若干网格，配备专职网格员，负责信息采集、政策宣传、矛盾调解、服务代办等。例如，浙江省杭州市的“基层治理四平台”，整合了综治、市场监管、综合执法、便民服务等职能，实现“一网统管”。
• 数字化赋能：运用大数据、人工智能等技术，提升治理精准度。例如，上海“一网统管”城市运行管理系统，通过传感器、摄像头实时监测城市运行状态，自动派单处置问题（如井盖破损、垃圾堆积）。在乡村，一些地方通过“数字乡村”平台，实现村务公开、农产品溯源、远程医疗等。
• 多元主体参与：引导社会组织、志愿者、企业、居民等共同参与治理。例如，成都市的“信托制物业”模式，业主、物业、社区三方共同管理小区公共收益，透明公开，化解了物业纠纷。又如，一些社区成立“居民议事会”、“业委会”，让居民自己决定小区事务。

4. 聚焦民生福祉，解决群众急难愁盼。 基层实践的成效最终要体现在群众获得感、幸福感、安全感的提升上。

• 就业创业服务：建立就业信息平台，开展技能培训。例如，针对农村劳动力，开展“订单式”培训，与用工企业对接，实现“培训即就业”。对于返乡创业人员，提供小额贷款、场地支持等。
• “一老一小”关爱：建设社区养老服务中心、托育机构。例如，北京市推行“养老驿站”，提供日间照料、助餐、康复等服务；上海市推行“社区托育点”，解决双职工家庭后顾之忧。
• 特殊群体帮扶：对残疾人、低保户、留守儿童等建立台账，实行“一对一”帮扶。例如，通过“爱心超市”、“慈善一日捐”等活动，为困难群众提供物质帮助；通过“爱心妈妈”、“代理家长”等，关爱留守儿童。
• 人居环境整治：持续推进垃圾分类、厕所革命、污水治理、村容村貌提升。例如，浙江省安吉县的“美丽乡村”建设，通过“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，以及“生态修复+乡村旅游”的发展路径，实现了环境与经济的双赢。

5. 繁荣乡村文化，推进精神文明建设。 物质富足与精神富足同等重要。

• 传承优秀传统文化：保护和利用好古村落、古建筑、非遗项目。例如，安徽省黄山市的西递、宏村，通过发展文化旅游，让古村落焕发新生，同时传承了徽州文化。
• 丰富群众文化生活：建设文化礼堂、农家书屋、乡村大舞台。例如，浙江省的“文化礼堂”已成为农村精神文明建设的主阵地，定期举办文艺演出、道德讲堂、技能培训等活动。
• 培育文明乡风：开展“星级文明户”、“好媳妇好婆婆”等评选活动，修订村规民约，倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲。例如，一些地方通过“红白理事会”，有效遏制了大操大办、铺张浪费的陋习。

三、 基层实践中的挑战与应对策略

在落实二十大精神过程中，基层也面临一些现实挑战，需要积极应对。

1. 资源约束与能力不足。 基层普遍面临人手少、经费紧、专业人才缺乏等问题。

• 应对策略：
  • 向上争取资源：积极申报上级项目资金，如乡村振兴专项资金、社区建设补助等。
  • 整合内部资源：盘活闲置资产，如利用旧校舍、旧厂房建设养老中心、文化场所。
  • 引入社会资源：通过政府购买服务、公益创投等方式，吸引社会组织、企业参与基层服务。例如，引入专业社工机构为老年人、儿童提供专业服务。
  • 提升干部能力：加强基层干部培训，提升其政策理解、群众工作、应急处突等能力。例如，定期组织基层干部到先进地区学习考察，开阔视野。

2. 形式主义与官僚主义。 一些地方存在“重痕迹、轻实效”、“以会议落实会议”等问题。

• 应对策略：
  • 精简考核：减少不必要的督查检查、评比达标，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
  • 注重实效：考核评价以群众满意度为核心，看实际问题是否解决、群众是否得实惠。
  • 鼓励创新：允许基层在政策框架内大胆探索，对探索中的失误予以宽容，营造“敢闯敢试”的氛围。

3. 群众参与度不高。 部分群众对公共事务参与意识不强，存在“等靠要”思想。

• 应对策略：
  • 加强宣传引导：通过典型示范、现身说法，让群众看到参与带来的好处。
  • 搭建参与平台：设计简单易行的参与渠道，如线上投票、线下议事会，让群众有表达意见的机会。
  • 赋予实质权力：在涉及群众切身利益的事务上，真正让群众说了算，增强其参与感和责任感。

4. 新旧矛盾交织。 随着社会发展，基层面临土地纠纷、环境污染、网络舆情等新旧矛盾叠加。

• 应对策略：
  • 坚持源头治理：建立矛盾纠纷排查化解机制，做到早发现、早介入、早化解。
  • 运用法治思维：引导群众依法维权，基层干部依法办事。例如，设立“法律顾问”、“法律明白人”，为群众提供法律咨询和援助。
  • 创新调解方式：发挥“乡贤”、“老党员”、“老干部”等在调解中的作用，结合“情、理、法”化解矛盾。

四、 典型案例深度剖析

案例一：浙江省“千万工程”——二十大精神在乡村的生动实践 “千万工程”（千村示范、万村整治）是浙江省自2003年起实施的乡村建设重大工程，其核心理念与二十大精神高度契合。

• 党建引领：充分发挥基层党组织作用，党员带头拆违建、搞卫生、种树木。例如，安吉县余村，党支部带领村民关停污染矿山，转型发展生态旅游，实现了“绿水青山就是金山银山”的转变。
• 人民至上：始终以改善农民人居环境为核心，从最初的“整治脏乱差”到后来的“建设美丽乡村”，再到现在的“经营美丽经济”，每一步都围绕农民需求展开。例如，通过“厕所革命”，解决了农村如厕难问题；通过垃圾分类，提升了乡村环境。
• 绿色发展：坚持生态优先，将环境保护与产业发展相结合。例如，丽水市的“生态产品价值实现机制”，通过GEP（生态系统生产总值）核算，让生态优势转化为经济优势，农民通过保护生态获得收益。
• 共同富裕：通过发展乡村旅游、特色农业、农村电商等，拓宽农民增收渠道。例如，杭州市淳安县下姜村，从“穷山沟”变成“绿富美”，村民人均收入从2003年的2000多元增长到2022年的4.5万元。
• 治理有效：创新乡村治理模式，如“村民说事”、“村务监督委员会”，让农民参与村庄管理。例如，宁波市象山县的“村民说事”，通过“说、议、办、评”四个环节，有效解决了农村各类矛盾纠纷。

案例二：上海市浦东新区张江镇——二十大精神在城市社区的生动实践 张江镇作为上海国际科技创新中心的核心承载区，其社区治理体现了高质量发展与高品质生活的统一。

• 党建引领下的多元共治：建立“镇党委—社区党委—网格党支部—楼组党小组”四级组织体系，将党建触角延伸到每个角落。同时，整合辖区内的企业、学校、医院等资源，成立“张江镇社区治理联盟”，共同参与社区服务。例如，张江科学城的科技企业为社区提供智慧养老设备、青少年科普课程。
• 数字化赋能精细化治理：开发“张江镇社区治理平台”，整合了人口、房屋、事件等数据，实现“一网统管”。例如，通过智能传感器监测独居老人家中用水用电情况，异常时自动报警，社区工作人员及时上门查看。
• 聚焦人才服务与社区融合：针对张江镇大量科技人才、海归人才，社区提供“人才公寓”、“国际社区服务中心”、“子女入学绿色通道”等服务，解决他们的后顾之忧。同时，举办“张江科学城文化节”、“社区邻里节”，促进新老居民融合。
• 打造15分钟社区生活圈：通过规划布局，使居民在步行15分钟范围内，就能满足购物、餐饮、医疗、教育、文化、休闲等基本需求。例如，建设社区食堂、健身点、图书馆分馆、社区卫生服务站等，提升生活便利度和幸福感。

五、 结语

二十大精神在基层落地生根，是一个系统工程，需要持之以恒的努力。它要求基层党组织坚强有力，要求基层干部担当作为，要求人民群众广泛参与，要求政策落实精准高效，要求治理模式不断创新。只有将二十大精神与基层实际紧密结合，与群众需求同频共振，才能真正把宏伟蓝图转化为基层的生动实践，让人民群众在每一个细微处感受到党的温暖和国家的发展，最终汇聚成全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。