引言

随着中国脱贫攻坚战取得全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫成为当前和今后一个时期的重要任务。返贫风险具有隐蔽性、动态性和复杂性，传统的“大水漫灌”式帮扶已难以适应新阶段的要求。因此，建立一套科学、精准的风险识别机制，并制定长效、可持续的帮扶策略，是巩固脱贫攻坚成果的关键。本文将从风险识别、策略制定和长效机制建设三个方面，结合具体案例和数据，详细阐述如何实现精准防返贫。

一、精准识别返贫风险：构建多维度动态监测体系

精准识别是防返贫的前提。返贫风险主要源于收入骤降、支出骤增、自然灾害、市场波动、政策依赖、能力不足等。要实现精准识别，必须建立一个覆盖全面、反应灵敏、数据驱动的动态监测体系。

1.1 建立多维度风险指标体系

风险识别不能仅看收入，而应从“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和收入水平两个核心维度出发，构建多维度指标体系。

  • 收入维度：
    • 核心指标：家庭人均可支配收入、工资性收入占比、经营性收入稳定性。
    • 风险信号：收入低于当地脱贫标准线（如2023年国家脱贫标准为人均年收入4000元以上）、收入来源单一（如仅依赖种地或打零工）、收入波动率超过30%。
  • 支出维度：
    • 核心指标：医疗自付费用、教育支出、大额刚性支出（如建房、婚丧嫁娶）。
    • 风险信号：家庭成员患大病或慢性病，年医疗自付费用超过家庭年收入的30%；子女接受非义务教育阶段（高中、大学）教育，年支出超过家庭年收入的20%；遭遇突发性事件导致大额支出。
  • 保障维度：
    • 核心指标：住房安全等级、饮水安全、义务教育阶段辍学率、基本医保参保率。
    • 风险信号：住房被鉴定为C级或D级危房；饮水水源不稳定或水质不达标；学生无故辍学；未参加基本医疗保险。
  • 能力与发展维度：
    • 核心指标：劳动力技能水平、产业参与度、就业稳定性。
    • 风险信号：主要劳动力无技能证书或培训经历；家庭未参与任何合作社或产业项目；主要劳动力处于季节性失业或长期失业状态。

1.2 构建“线上+线下”动态监测网络

线上监测：依托国家乡村振兴局和地方政府的防返贫监测信息系统，整合多部门数据，实现自动预警。

  • 数据来源：
    • 民政部门：低保、特困、临时救助数据。
    • 医保部门：大病、慢病患者及医疗费用数据。
    • 教育部门：义务教育阶段辍学、非义务教育阶段学生数据。
    • 人社部门：失业登记、技能培训数据。
    • 住建部门：危房改造数据。
    • 农业农村部门：产业经营、受灾数据。
    • 金融部门：小额信贷逾期数据。
  • 预警机制：系统设定阈值，自动触发预警。例如，当监测到某农户医疗自付费用超过5000元（或家庭年收入的30%），系统自动向村级网格员推送预警信息。

线下监测：发挥基层组织和网格员的作用，进行常态化排查和重点核查。

  • 网格化管理：将行政村划分为若干网格，每个网格配备1-2名网格员（通常由村干部、驻村工作队成员或村民代表担任），负责定期走访。
  • “三类户”重点监测：将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户作为重点监测对象，每月至少走访一次。
  • “一键申报”与“干部排查”结合：鼓励农户通过手机APP或小程序自主申报风险，同时网格员主动排查，形成双向互补。

1.3 案例：某县“防返贫动态监测平台”的应用

背景：某脱贫县在2022年上线了县级防返贫动态监测平台，整合了12个部门的数据。

运作流程：

  1. 数据汇集：平台每日自动从各部门获取更新数据。
  2. 智能分析：系统根据预设模型（如收入骤降模型、医疗支出模型、灾害影响模型）进行分析，生成风险评分。
  3. 预警推送：风险评分超过阈值（如70分）的农户，系统自动生成预警工单，通过短信和APP推送给乡镇干部和村级网格员。
  4. 线下核实：网格员在24小时内上门核实，填写《风险核实表》，上传照片和情况说明。
  5. 分类处置：根据核实结果，将风险分为“低风险”、“中风险”、“高风险”三级，分别采取“关注”、“帮扶”、“紧急干预”措施。

成效：2023年，该县通过平台识别出高风险农户127户，其中因病致贫风险68户，因灾风险32户，因产业失败风险27户。通过精准帮扶，所有高风险户均未发生返贫，中风险户返贫率控制在1%以内。

二、制定长效帮扶策略：从“输血”到“造血”的转变

精准识别风险后，必须制定差异化、长效化的帮扶策略。核心是从短期救济转向长期能力建设，增强脱贫户的内生动力和抗风险能力。

2.1 分类施策：针对不同风险类型制定帮扶方案

风险类型 帮扶策略 具体措施举例
因病致贫 医疗保障+健康干预 1. 医疗救助：提高报销比例，设立大病救助基金，对自付费用超过一定额度的给予二次报销。
2. 健康管理：为慢性病患者建立健康档案，提供免费体检和随访服务。
3. 就业支持：为康复后劳动力提供公益性岗位或技能培训。
因灾致贫 灾害预警+生产恢复 1. 保险兜底：推广农业保险、人身意外险，政府补贴保费。
2. 应急救助：灾后第一时间发放生活物资和恢复生产资金。
3. 产业调整：引导受灾农户转向抗灾能力强的产业（如大棚种植、养殖）。
因学致贫 教育资助+就业引导 1. 教育补贴：落实从学前教育到高等教育的全链条资助政策，确保“应助尽助”。
2. 助学贷款：提供生源地信用助学贷款，减轻家庭负担。
3. 就业服务：为高校毕业生提供就业信息、创业指导和岗位推荐。
因产业失败致贫 产业扶持+市场对接 1. 技术帮扶：组织农技专家、科技特派员进行现场指导。
2. 市场开拓：帮助对接电商平台、批发市场、龙头企业，拓宽销售渠道。
3. 风险补偿：设立产业风险补偿基金，对因市场波动导致的损失给予一定补偿。
因失业致贫 技能培训+岗位开发 1. 技能培训：开展“订单式”、“定向式”培训，与用工企业合作。
2. 公益性岗位：开发乡村保洁、护林、护路等公益性岗位，优先安置困难劳动力。
3. 劳务输出：组织有组织的劳务输出，提供跟踪服务。

2.2 发展长效产业：增强“造血”功能

产业是稳定增收的根本。要避免“一哄而上”和“同质化竞争”，必须立足本地资源禀赋，发展特色、高效、可持续的产业。

  • 案例：某村的“党支部+合作社+农户”模式
    • 背景：该村位于山区，传统种植玉米、土豆，效益低下，村民收入不稳定。
    • 做法：
      1. 党支部引领：村党支部牵头，成立中药材种植专业合作社。
      2. 土地流转：村民以土地入股，合作社统一规划、统一品种、统一管理。
      3. 技术支撑：与省农科院合作，引进黄芪、党参等高附加值品种，提供全程技术指导。
      4. 市场对接：合作社与大型药企签订长期收购合同，保底价收购，降低市场风险。
      5. 利益联结：合作社收益按“土地入股分红+劳务收入+盈余返还”分配，确保农户持续受益。
    • 成效：该村中药材种植面积从0发展到500亩，参与农户120户，户均年增收8000元以上，且产业抗风险能力显著增强。

2.3 强化就业帮扶：拓宽稳定增收渠道

就业是民生之本。要实现“一人就业，全家脱贫”。

  • 技能培训：根据市场需求和劳动者意愿，开展电工、焊工、家政、电商、乡村旅游等实用技能培训。例如，某县与本地工业园区合作，开设“订单班”，培训合格直接上岗，就业率达95%以上。
  • 劳务协作：加强与东部发达地区的劳务协作，建立稳定的劳务输出基地。例如，贵州省与广东省建立“黔粤劳务协作”机制，每年组织数万农民工赴广东务工，并提供维权服务。
  • 本地就业：发展县域经济，创造更多本地就业岗位。例如，通过发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等，吸引农民工返乡创业就业。

2.4 激发内生动力：扶志与扶智相结合

防止返贫，最终要靠脱贫群众自身努力。

  • 思想引导：通过“道德讲堂”、“脱贫示范户评选”等活动，树立“幸福是奋斗出来的”导向，破除“等靠要”思想。
  • 能力提升：除了技能培训，还要加强经营管理、市场意识、法律知识等方面的培训。例如，某县开设“农民夜校”，邀请成功企业家、技术能手授课，提升农户综合素质。
  • 典型带动：选树一批“脱贫示范户”、“创业带头人”，通过他们的成功经验，带动更多群众参与产业发展。

三、构建长效机制：确保帮扶政策的连续性和有效性

长效机制是巩固脱贫攻坚成果的制度保障。要避免“运动式”帮扶，建立常态化、制度化的防返贫体系。

3.1 建立常态化监测预警机制

  • 定期报告制度：建立县、乡、村三级定期报告制度，每月汇总分析防返贫监测数据，形成风险分析报告。
  • 动态调整机制：根据监测结果，动态调整监测对象和帮扶措施。对风险消除的，及时退出监测；对新出现风险的，及时纳入监测。
  • 跨部门联动机制：建立由乡村振兴局牵头，民政、医保、教育、人社、住建、金融等部门参与的联席会议制度，定期会商，协同解决复杂风险问题。

3.2 完善政策衔接与资金保障机制

  • 政策衔接：做好脱贫攻坚政策与乡村振兴政策的有效衔接，确保帮扶政策的连续性。例如，将脱贫攻坚期的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等政策，优化调整为乡村振兴期的产业振兴、就业振兴、教育振兴政策。
  • 资金保障：设立防返贫专项资金，纳入财政预算。同时，引导社会资本、金融资本参与防返贫工作。例如，设立防返贫风险补偿基金，为金融机构发放小额信贷提供担保，降低农户贷款门槛。

3.3 强化基层组织与人才支撑机制

  • 建强村级党组织：发挥基层党组织在防返贫工作中的战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。
  • 发挥驻村工作队作用：驻村工作队要继续坚守岗位，协助村“两委”做好监测预警、政策宣传、帮扶落实等工作。
  • 培育本土人才：实施“乡村人才振兴”计划，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，包括村干部、致富带头人、技术能手等。

3.4 案例：某省“防返贫长效机制建设”的实践

背景：某省在2021年制定了《关于建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，并配套出台了一系列政策文件。

主要做法：

  1. 制度化：将防返贫工作纳入乡村振兴考核体系，明确各级各部门职责。
  2. 信息化：建成全省统一的防返贫监测平台，实现数据共享和智能预警。
  3. 多元化：构建了“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化帮扶格局，引入保险公司、龙头企业、社会组织等参与。
  4. 常态化：建立了“月排查、季分析、年总结”的常态化工作机制。

成效：该省2022年脱贫人口人均纯收入增长12.5%，高于全国平均水平；返贫人口数量控制在0.5%以内，实现了“零返贫”目标。

四、挑战与展望

4.1 当前面临的挑战

  1. 数据质量与共享难题：部门间数据标准不一、共享机制不畅，影响监测的精准性。
  2. 帮扶资源有限性：在财政压力下，如何平衡短期救助与长期投资，是一个现实挑战。
  3. 内生动力激发难：部分脱贫群众仍存在依赖思想，激发内生动力需要长期努力。
  4. 外部环境不确定性：全球经济波动、自然灾害频发、疫情等外部因素，增加了返贫风险。

4.2 未来展望

  1. 智能化升级：利用大数据、人工智能、物联网等技术，提升风险识别的精准度和预警的时效性。例如，通过卫星遥感监测农作物长势和灾害，通过智能手环监测慢性病患者健康状况。
  2. 社会化参与：鼓励更多企业、社会组织、志愿者参与防返贫工作，形成全社会共同参与的格局。
  3. 制度化完善：将防返贫机制纳入法治化轨道，制定相关法律法规，确保政策的稳定性和权威性。
  4. 区域协同：加强跨区域协作，特别是东西部协作，通过产业转移、劳务协作、人才交流等方式，共同应对返贫风险。

结语

防止返贫是一项长期、复杂、系统的工程，需要精准识别风险、科学制定策略、构建长效机制。通过构建多维度动态监测体系，实现风险的早发现、早干预；通过分类施策、发展产业、强化就业、激发内生动力，实现从“输血”到“造血”的转变；通过完善制度、保障资金、建强组织，构建常态化、长效化的防返贫机制。只有这样，才能真正巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫，并逐步迈向共同富裕。未来，随着技术的进步和社会的参与，防返贫工作将更加精准、高效、可持续，为乡村振兴奠定坚实基础。