引言：扶贫专项反馈会的重要意义
扶贫专项反馈会是脱贫攻坚战中的关键环节，它不仅是对过去工作的总结，更是直面问题、剖析挑战、推动整改的重要平台。在全面建成小康社会的决胜阶段，这样的反馈会承载着发现问题、解决问题、巩固成果的多重使命。通过深度剖析扶贫工作中存在的问题与挑战，我们能够精准定位整改方向，为乡村全面振兴提供坚实保障。
扶贫专项反馈会的核心价值在于其”直面问题”的勇气和”深度剖析”的智慧。它不是走过场的形式主义，而是实事求是的工作态度体现。在反馈会上，各级干部需要放下身段，认真听取各方意见，特别是基层群众的呼声，真正做到”从群众中来，到群众中去”。只有敢于正视问题，才能找到解决问题的钥匙；只有深度剖析根源，才能避免问题反复出现。
当前，我国脱贫攻坚已取得全面胜利，但巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨。扶贫专项反馈会正是这一历史转折点上的重要机制创新，它将为乡村全面振兴注入新的动力。通过系统梳理扶贫领域存在的共性问题和个性挑战，我们能够为乡村振兴战略的实施提供宝贵经验和警示，确保乡村发展行稳致远。
一、扶贫工作中存在的主要问题与挑战
1.1 思想认识不到位，存在”松口气”“歇歇脚”心态
在脱贫攻坚取得决定性胜利后，部分干部产生了”刀枪入库、马放南山”的松懈思想。这种心态表现为：
- 工作热情减退：一些扶贫干部认为”摘帽”就是终点，不再像攻坚期那样全身心投入，入户走访频率降低，对脱贫户的后续发展关心不足。
- 政策执行打折扣：在落实防返贫监测、产业帮扶等延续性政策时，存在”差不多”思想，导致政策红利未能充分释放。
- 责任意识淡化：少数地方出现”松口气”现象，认为”摘帽”后责任已了，对可能出现的返贫风险警惕性不足。
典型案例：某县在2022年防返贫监测中发现，有3户脱贫户因家庭突发变故导致收入骤降，但村干部未能及时发现并上报，原因是”摘帽”后入户走访从每月一次变为每季度一次，错过了最佳帮扶时机。
1.2 产业帮扶可持续性不足，”造血”功能不强
产业扶贫是脱贫攻坚的”治本之策”，但在实践中存在诸多问题：
- 产业同质化严重：多地盲目跟风发展”短平快”项目，如光伏、养殖等，导致产能过剩、恶性竞争。某省曾出现”村村养小龙虾、乡乡种中药材”的现象，市场饱和后价格暴跌，农户损失惨重。
- 产业链条短，附加值低：多数产业停留在初级产品阶段，缺乏深加工和品牌建设。例如，某县的苹果产业仅销售鲜果，没有果汁、果脯等加工产品，抗风险能力弱。
- 利益联结机制不紧密：企业、合作社与农户之间多为简单的买卖关系，农户仅获得土地流转费和务工收入，未能分享产业增值收益。某合作社与农户签订的协议中，农户分红比例不足10%，积极性受挫。
- 技术支撑不足：缺乏专业技术人才和持续的技术服务，导致产业效益不稳定。某村引进的蓝莓项目因缺乏种植技术，三年后果树大量死亡，项目失败。
1.3 扶贫资产管理和使用不规范
脱贫攻坚期间形成了大量扶贫资产，但管理问题突出：
- 资产底数不清：许多地方未建立完整的扶贫资产台账，对资产的规模、类型、分布情况掌握不全。某县审计发现，有20%的扶贫资产未登记入账。
- 产权归属不明：部分扶贫项目资产存在”所有者缺位”问题，特别是财政投入形成的资产，产权归属村集体还是农户界定不清，导致后续管理责任不明。
- 运营管护不到位：重建设轻管护现象普遍。某村投入200万元建设的蔬菜大棚，因缺乏维护资金和专业管理人员，使用两年后便闲置荒废。
- 收益分配不合理：扶贫资产收益分配缺乏规范制度，有的被村干部挪用，有的平均分配给所有村民，未能精准用于帮扶困难群众。某村将光伏电站收益平均发放，导致真正需要帮扶的监测户获得资金有限。
1.4 部分脱贫群众内生动力不足，”等靠要”思想依然存在
尽管扶贫强调”扶志”，但部分群众依赖思想仍然严重：
- 主动就业意愿不强：一些有劳动能力的脱贫户宁愿领取低保，也不愿外出务工或参加技能培训。某村有10名青壮年劳动力，常年在家闲逛，拒绝参加村里介绍的工厂工作，理由是”太辛苦”。
- 参与产业积极性不高：对政府提供的产业扶持项目，部分群众持观望态度，不愿投入资金和劳力。某县免费发放鸡苗，有30%的农户领回家后直接卖掉换钱，而非用于养殖。
- 政策依赖性强：少数群众将扶贫政策视为”永久福利”，一旦政策调整就产生抵触情绪。某村取消不符合条件的低保户时，被取消者竟到村委会闹事，声称”政府不能不管我”。
1.5 基层治理能力薄弱，形式主义、官僚主义问题时有发生
- 工作台账过多过滥：基层干部大量时间精力消耗在填表报数上，某村支书反映，每月需填报20多种表格，重复内容多，占用了入户走访时间。
- 政策执行”一刀切”：不顾实际情况，机械执行政策。某乡为完成危房改造任务，强行要求所有住房不达标户统一改造，包括一些有自建能力的农户，引发群众不满。
- 优亲厚友现象：少数村干部在扶贫项目安排、资金分配上照顾亲友。某村主任将扶贫大棚优先承包给自己的亲戚，其他村民无法参与。
- 监督机制不健全：对扶贫资金和项目的监管存在盲区。某县扶贫办干部与企业勾结，虚报项目套取资金，直到审计时才被发现。
二、问题产生的深层次原因剖析
2.1 政绩观偏差，重显绩轻潜绩
部分干部存在急功近利的思想，追求短期可见的”政绩工程”，不愿做打基础、利长远的工作。在扶贫考核压力下，一些地方将”摘帽”作为唯一目标，忽视了脱贫质量的可持续性。这种政绩观导致工作重心偏向”数字脱贫”“算账脱贫”，而非真正解决群众长远生计问题。
2.2 市场研判不足，产业规划缺乏科学性
产业扶贫项目决策过程中，缺乏对市场风险的充分评估和科学论证。一些地方”拍脑袋”决策，盲目引进项目，未考虑本地资源禀赋、技术条件和市场容量。同时，缺乏专业的产业规划团队，项目设计脱离实际，导致”水土不服”。
2.3 扶贫资产管理制度体系不完善
目前关于扶贫资产管理的国家层面制度尚未完全建立，地方探索缺乏统一规范。资产登记、运营、管护、处置各环节的责任主体、资金来源、监督机制不明确，导致管理混乱。此外，对扶贫资产的绩效评估机制缺失，资产使用效率缺乏有效约束。
2.4 精神扶贫长效机制未建立
“扶志”工作缺乏系统性和持续性。技能培训与市场需求脱节，内容陈旧，吸引力不足。思想教育方式单一，多为说教式，难以入脑入心。激励机制不健全，对自力更生、勤劳致富的典型宣传和奖励不够，反面警示不足，导致”等靠要”思想难以根除。
2.5 基层治理体系和治理能力现代化滞后
乡村治理体系改革滞后于扶贫工作需要。基层干部数量不足、年龄老化、能力欠缺问题突出。数字技术在基层治理中的应用不够，工作效率低下。监督体系不完善，群众监督渠道不畅，导致权力运行不规范。
3. 整改方向与具体措施
3.1 强化政治担当，压实工作责任
核心目标：解决思想松懈问题，建立长效机制。
具体措施：
- 建立常态化学习机制：将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和乡村振兴战略纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，每季度至少开展一次专题学习，强化政治意识和责任担当。
- 完善责任体系：严格落实”四个不摘”要求（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），制定《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任清单》，明确各级各部门职责，层层签订责任书。
- 强化督导考核：将巩固脱贫成果工作纳入乡村振兴实绩考核，权重不低于30%。建立月调度、季通报、年考核机制，对工作不力的约谈问责。
- 典型案例：某省建立”乡村振兴大讲堂”制度，每月组织市县党政主要领导和乡村振兴局长集中学习政策、交流经验、剖析案例，有效提升了干部的思想认识和履职能力。
3.2 推动产业帮扶转型升级，增强”造血”功能
核心目标：解决产业不可持续问题，提升产业质量和效益。
具体措施：
- 科学规划产业布局：聘请专业机构编制县域产业发展规划，坚持”一县一业”“一乡一特”，避免同质化竞争。例如，A县根据气候土壤条件，重点发展高端猕猴桃产业，B县则发展林下中药材，形成差异化发展格局。
- 延伸产业链条：支持龙头企业建设农产品深加工项目，提升附加值。对新建的农产品加工项目，按投资额给予20%的补贴。某县引进果汁加工企业后，苹果收购价从每斤1.5元提高到2.5元，果农收入显著增加。
- 完善利益联结机制：推广”龙头企业+合作社+农户”模式，鼓励农户以土地、资金入股，分享产业增值收益。规定龙头企业与农户签订的保底收购协议中，农户收益占比不低于30%。
- 强化科技支撑：建立”科技特派员”制度，每村至少配备1名科技特派员，提供全程技术服务。与农业院校合作，建立产业技术培训基地，每年培训农民不少于1000人次。
- 建立风险防控机制：设立产业风险补偿基金，对因市场波动导致亏损的农户给予适当补偿。引入农业保险，扩大覆盖面，降低自然灾害和市场风险损失。
3.3 规范扶贫资产管理，确保保值增值
核心目标：解决资产流失和低效使用问题，让扶贫资产持续发挥效益。
具体措施：
- 全面清产核资：开展扶贫资产”清零行动”，对所有扶贫项目形成的资产进行全面登记造册，建立”一资产一档案”。利用北斗定位、无人机航拍等技术，精准界定资产位置和范围。
- 明确产权归属：制定《扶贫资产产权界定办法》，按照”谁投入、谁所有、谁受益”原则，明确财政投入、社会捐赠、农户自建等不同类型资产的产权归属。对财政投入形成的资产，产权归村集体所有，收益权归农户。
- 创新运营模式：引入市场化运营机制，通过公开招标选择专业运营主体。对经营性资产，实行”所有权与经营权分离”，村集体保留所有权，委托专业公司经营，确保资产保值增值。例如，某村将光伏电站委托给县能源公司运营，年收益率从6%提高到9%。
- 建立管护长效机制：设立扶贫资产管护基金，从资产收益中提取10%作为日常维护费用。对公益性资产，开发公益岗位负责维护，如安排脱贫户担任”光伏电站管理员”“大棚维护员”等，既解决了管护问题，又增加了群众收入。
- 规范收益分配：制定《扶贫资产收益分配管理办法》，明确收益主要用于：①脱贫户和监测户分红（占比不低于50%）；②村内公益事业；③村级组织运转经费。收益分配方案必须经村民代表大会通过，并张榜公示。
3.4 激发群众内生动力，破除”等靠要”思想
核心目标：解决依赖思想问题，实现从”要我脱贫”到”我要振兴”的转变。
具体措施：
- 精准分类施策：对有劳动能力的，加强技能培训和就业服务；对弱劳力或半劳力的，开发公益岗位；对无劳力的，落实社会保障政策。例如，某村对16-60岁劳动力进行全面摸底，分类建立台账，针对性提供就业信息、技能培训或岗位安置。
- 创新激励方式：设立”勤劳致富奖”，对年度收入增长超过20%且主要依靠自身努力的脱贫户给予奖励，奖金3000-5000元。某县2022年表彰了200户勤劳致富典型，奖金总额80万元，在群众中引起强烈反响。
- 改进技能培训：开展”订单式”“定向式”培训，根据企业用工需求设置课程。培训后直接推荐就业，培训合格者给予交通、食宿补贴。某技校与本地工厂合作，开设”电子装配班”，学员培训合格后直接进厂工作，月薪4000元以上，报名十分踊跃。
- 强化思想教育：用身边事教育身边人，组织”脱贫故事会”，邀请自力更生的典型现身说法。对”等靠要”思想严重的群众，由村干部和帮扶责任人”一对一”谈心谈话，帮助转变观念。
- 完善村规民约：将勤劳致富、抵制懒惰等内容纳入村规民约，对长期不就业、不参与集体劳动的，在集体收益分红、评优评先等方面予以限制。
3.5 提升基层治理能力，坚决整治形式主义
核心目标：解决基层负担重、效率低、不规范等问题。
具体措施：
- 精简会议文件：实行”无会月”“无会周”制度，可开可不开的会坚决不开。推广”合并开会”“套开会议”，减少基层往返次数。文件数量实行年度总量控制，较上年只减不增。
- 推进数字化治理：开发”乡村振兴数字平台”，整合各部门数据，实现”一次采集、多方共享”。基层干部通过手机APP即可完成信息填报、政策查询、群众诉求受理等工作，大幅减少纸质台账。某县使用数字平台后，村干部填表时间减少60%，入户走访时间增加40%。
- 规范项目管理：建立扶贫项目”全生命周期”管理制度，从立项、实施到验收，全程公开透明。所有50万元以上项目必须进行可行性论证和风险评估，防止”拍脑袋”决策。
- 加强监督执纪：在村一级设立”扶贫监督员”，由村民代表担任，对扶贫资金、项目、政策落实情况进行监督。建立”阳光扶贫”平台，将所有扶贫信息上网公示，接受群众查询和监督。对优亲厚友、虚报冒领等行为，发现一起、查处一起，典型案例全县通报。
- 为基层减负赋能：建立”基层减负监测点”，定期收集基层干部负担情况，及时调整优化。增加基层干部培训机会，每年至少组织一次集中轮训，提升政策水平和业务能力。
四、助力乡村全面振兴的长效机制建设
4.1 建立防止返贫动态监测和帮扶机制
核心内容：构建”监测-预警-帮扶-评估”闭环管理体系。
具体做法：
- 监测对象精准识别：将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类群体作为重点监测对象，每月进行收入和”两不愁三保障”情况排查。
- 预警指标科学设置：设置收入骤减、支出骤增等预警指标。例如，家庭人均月收入低于600元、医疗自付费用超过5000元、子女教育支出大幅增加等，系统自动预警。
- 帮扶措施快速响应：接到预警后，24小时内启动核查，48小时内制定帮扶方案，72小时内落实帮扶措施。帮扶措施包括产业扶持、就业帮助、临时救助、医疗保障等。
- 案例：某县开发”防返贫监测APP”，农户可自主申报困难，系统自动比对数据并预警。2022年通过该系统及时发现并帮扶了127户存在返贫风险的家庭，有效防止了规模性返贫。
4.2 推动产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴”协同发展
核心内容：避免单打一，实现乡村全面发展。
具体措施：
- 产业振兴：发展”农业+“模式，推动农业与旅游、文化、康养等深度融合。某村将闲置农房改造为民宿，发展乡村旅游，村民年均增收2万元。
- 人才振兴：实施”乡村人才回引计划”，对返乡创业人员给予最高50万元的创业贷款和3年租金补贴。建立”乡土人才库”，培养”田秀才”“土专家”。
- 文化振兴：挖掘乡村文化资源，打造”一村一品”文化品牌。某村修复古祠堂，建设村史馆，举办民俗节，吸引游客，同时增强了村民凝聚力。
- 生态振兴：推进”山水林田湖草沙”系统治理，发展生态农业、生态旅游。某乡发展林下经济，种植中药材，既保护了生态，又增加了收入。
- 组织振兴：选优配强村”两委”班子，推行”党支部+合作社+农户”模式，提升组织力。某村通过党支部领办合作社，将分散的农户组织起来，统一采购、统一销售，提高了议价能力。
4.3 完善利益联结机制，促进农民持续增收
核心内容：让农民更多分享产业增值收益。
具体做法：
- 推广”股份农民”模式：鼓励农户以土地经营权、资金、技术等入股龙头企业或合作社，按股分红。某县规定，龙头企业必须将不低于30%的股份分配给农户。
- 建立”保底收益+按股分红”机制：农户不仅获得土地流转费（保底收益），还能按股份分享经营利润。某合作社农户年均获得保底收益800元+分红1200元，合计2000元。
- 发展”订单农业”：企业与农户签订保价收购合同，锁定收益。某米业公司与农户签订订单，以高于市场价10%的价格收购，保障了农户利益。
- 设立”风险共担基金”：企业和农户共同出资建立风险基金，当市场价格低于成本价时，用基金补偿农户损失，增强抗风险能力。
4.4 加强东西部协作和对口支援，汇聚振兴合力
核心内容：利用东部资金、技术、市场优势，带动西部发展。
具体措施：
- 产业协作：引导东部企业到西部投资建厂，发展劳动密集型产业。某东部城市在西部某县投资建设服装加工厂，吸纳500名农民就业，人均月收入3500元。
- 人才支援：东部选派优秀干部、专业技术人才到西部挂职锻炼，西部选派干部到东部跟班学习。每年互派不少于100人。
- 消费帮扶：建立稳定的农产品销售渠道，东部城市每年采购西部农产品不少于1亿元。通过”直播带货”“农超对接”等方式，拓宽销售市场。
- 资金支持：东部城市每年安排专项资金支持西部县产业发展和基础设施建设，重点向乡村振兴示范村倾斜。
4.5 强化党建引领，筑牢振兴战斗堡垒
核心内容：发挥党组织在乡村振兴中的领导核心作用。
具体做法：
- 选优配强村党组织书记：实施”头雁工程”，从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔村党组织书记，确保每个村都有1名以上致富带头人。
- 整顿软弱涣散党组织：对班子不团结、作用发挥不好的村党组织，进行集中整顿，限期整改提升。
- 发展壮大村级集体经济：通过盘活闲置资产、发展特色产业、开展服务创收等方式，力争2025年所有村集体经济收入超过10万元。
- 深化”党建+网格”治理模式：将党支部建在网格上，党员联系到户，实现”人在网中走、事在格中办”。
5. 保障措施与监督评估
5.1 加强组织领导
- 成立由党政主要领导任组长的乡村振兴领导小组，定期研究重大问题。
- 建立”五级书记抓乡村振兴”工作机制，县委书记是”一线总指挥”，乡镇党委书记是”主攻队长”，村党组织书记是”尖刀排长”。
5.2 加大资金投入
- 确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，每年财政支农资金增长不低于5%。
- 创新金融支持方式，推广”乡村振兴贷”，对符合条件的农户和新型经营主体给予利率优惠。
- 引导社会资本参与，通过PPP模式、以奖代补等方式，吸引企业、社会组织投资乡村产业。
5.3 强化人才支撑
- 实施”乡村振兴人才专项计划”，每年培训乡村干部、专业技术人才、新型职业农民不少于1万人次。
- 完善人才激励机制，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，在职称评定、项目申报等方面优先支持。
5.4 建立科学评估体系
- 制定《乡村振兴战略实绩考核办法》，设置产业发展、农民增收、生态改善、治理效能等量化指标。
- 引入第三方评估，每年对乡村振兴工作进行独立评估，确保客观公正。
- 建立”红黑榜”制度，对工作成效显著的地区通报表扬，对工作不力的约谈问责。
5.5 加强监督执纪问责
- 整合纪检监察、审计、财政、农业农村等部门监督力量，形成监督合力。
- 廔畅群众监督渠道，在各村设立”乡村振兴监督意见箱”，定期收集处理群众举报。
- 对在乡村振兴中搞”形象工程”、弄虚作假、贪污腐败的，依纪依法严肃处理，典型案例公开曝光。
结语：以实干担当书写乡村振兴新篇章
扶贫专项反馈会直面问题、深度剖析的目的，不是为了否定过去，而是为了更好地走向未来。脱贫攻坚的胜利只是万里长征走完了第一步，乡村全面振兴的使命更加光荣、任务更加艰巨。我们必须保持清醒头脑，坚决克服松劲懈怠思想，以”功成不必在我”的精神境界和”功成必定有我”的历史担当，扎实推进各项整改工作。
乡村全面振兴是一项长期而艰巨的系统工程，需要久久为功、持续发力。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，把反馈会剖析的问题逐项整改到位，把明确的方向逐项落实到位。要充分尊重农民主体地位，激发群众内生动力，形成”政府引导、市场主导、农民主体、社会参与”的振兴格局。
展望未来，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村必将呈现在我们面前。让我们以扶贫专项反馈会为新起点，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力谱写乡村全面振兴的壮丽篇章，让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感！