公文写作如何在政治巡察中坚守原则与规范

引言

政治巡察是党内监督的重要制度安排，是全面从严治党向基层延伸的“利剑”。公文作为巡察工作的重要载体，其写作质量直接关系到巡察工作的严肃性、权威性和实效性。在政治巡察中，公文写作必须严格遵循政治原则、纪律规范和业务要求，确保每一份公文都经得起政治检验、纪律检验和历史检验。本文将从政治原则、规范要求、写作技巧和常见问题等方面，详细阐述公文写作如何在政治巡察中坚守原则与规范。

一、政治巡察中公文写作的基本原则

1. 坚持政治性原则

政治性是巡察工作的生命线。公文写作必须旗帜鲜明讲政治，始终把“两个维护”作为根本政治任务。

具体要求：

站稳政治立场：公文内容必须与党中央决策部署保持高度一致，不得有任何偏离或模糊。
体现政治高度：在分析问题、提出建议时，要从政治高度审视，看是否有利于加强党的全面领导、有利于巩固党的执政基础。
强化政治担当：公文要体现巡察组的政治担当，敢于揭示问题，敢于动真碰硬。

举例说明： 在撰写巡察报告时，不能简单罗列业务问题，而要深入分析问题背后的政治根源。例如，某单位在落实乡村振兴政策中存在“重形式、轻实效”问题，公文不能仅停留在“项目推进缓慢”的表象，而要上升到“贯彻落实党中央决策部署不力，存在形式主义、官僚主义问题”的政治高度进行定性。

2. 坚持实事求是原则

实事求是是党的思想路线的核心要求。巡察公文必须客观真实，经得起实践和历史的检验。

具体要求：

事实准确：所有数据、事例、时间、地点等必须准确无误，有据可查。
定性准确：问题定性要恰如其分，既不夸大也不缩小，严格依据党章党规党纪和国家法律法规。
分析客观：分析问题要全面、辩证，既看现象也看本质，既看当前也看历史。

举例说明： 在撰写问题线索报告时，对于群众反映的某个领导干部的问题，不能仅凭一面之词就下结论，而要通过查阅资料、个别谈话、实地核查等多种方式，形成完整的证据链。例如，反映某干部“违规发放津补贴”问题，必须查清发放依据、审批程序、资金来源、发放范围等具体细节，确保事实清楚、证据确凿。

3. 坚持依规依纪原则

巡察工作必须在党章党规党纪和国家法律法规的框架内进行。公文写作要严格遵循相关制度规定。

具体要求：

依据充分：引用法规条文要准确、完整，不得断章取义。
程序合规：公文起草、审核、签发、印发等环节要符合规定程序。
权限明确：巡察组的职权范围要清晰，不得越权越位。

举例说明： 在撰写巡察建议书时，提出的建议必须符合政策规定，不能超越职权范围。例如，针对某单位财务管理混乱问题，建议可以是“完善财务管理制度，加强内部审计”，但不能直接建议“调整财务负责人”或“更换会计人员”，因为这属于单位内部人事管理权限。

二、政治巡察中公文写作的规范要求

1. 文种使用规范

政治巡察中常用的公文种类包括：巡察报告、问题线索报告、巡察建议书、巡察反馈意见、巡察整改方案等。每种文种都有其特定的用途和格式要求。

常见文种及用途：

巡察报告：向派出巡察组的党组织报告巡察情况的综合性文件。
问题线索报告：对巡察中发现的重要问题线索，按规定程序移送的文件。
巡察建议书：针对巡察发现的问题，向被巡察党组织提出的书面建议。
巡察反馈意见：向被巡察党组织反馈巡察情况的正式文件。
巡察整改方案：被巡察党组织制定的整改落实方案。

举例说明： 巡察报告与问题线索报告的区别：

巡察报告是全面反映巡察情况的综合性文件，包括基本情况、主要问题、意见建议等。
问题线索报告是针对具体问题线索的专报文件，需要详细说明线索来源、核查情况、处理建议等。
例如，某巡察组在巡察中发现某单位存在“违规决策重大事项”问题，如果该问题属于一般性问题，可以在巡察报告中反映；如果涉及领导干部违纪违法线索，则需要单独形成问题线索报告，按规定程序移送。

2. 格式规范

巡察公文的格式必须符合《党政机关公文处理工作条例》和相关制度规定。

基本格式要素：

版头：包括发文机关标志、发文字号、签发人等。
主体：包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期等。
版记：包括抄送机关、印发机关和印发日期等。

举例说明： 巡察报告的格式要求：

中共XX省委第X巡察组文件
X巡字〔2023〕X号
签发人：XXX

关于对XX单位党委巡察情况的报告

中共XX省委：
根据省委统一部署，2023年X月X日至X月X日，省委第X巡察组对XX单位党委进行了常规巡察。现将巡察情况报告如下：

一、基本情况
（一）巡察组构成
（二）巡察时间
（三）巡察方式
（四）巡察对象

二、主要发现的问题
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面
（二）落实全面从严治党战略部署方面
（三）落实新时代党的组织路线方面
（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改方面

三、意见建议
（一）对XX单位党委的意见建议
（二）对有关方面的意见建议

四、其他需要说明的情况

中共XX省委第X巡察组
2023年X月X日

抄送：省纪委监委、省委组织部
中共XX省委第X巡察组办公室 2023年X月X日印发

3. 语言规范

巡察公文语言必须庄重、准确、简洁、规范。

具体要求：

用词准确：使用规范的政治术语和业务术语，避免口语化、模糊化。
表述严谨：逻辑清晰，层次分明，避免歧义。
语气得体：体现巡察工作的严肃性和权威性，避免情绪化、主观化。

举例说明： 不规范表述与规范表述对比：

不规范：“这个单位问题很多，领导也不管事。”
规范：“该单位党委在落实全面从严治党主体责任方面存在薄弱环节，对重点领域和关键环节的监督制约机制不健全。”

三、政治巡察中公文写作的技巧与方法

1. 问题定性的技巧

问题定性是巡察公文写作的核心环节，直接关系到问题的性质和处理。

定性方法：

对照法规：以党章党规党纪和国家法律法规为标尺。
把握政策：结合当前政策背景和形势要求。
综合研判：从政治、纪律、作风、业务等多维度分析。

举例说明： 某单位在公务接待中存在超标准接待问题，如何定性？

简单定性：违反中央八项规定精神。
深入定性：违反中央八项规定精神，存在享乐主义、奢靡之风问题，反映出该单位党委在作风建设上存在薄弱环节，对党员干部的教育管理监督不到位。

2. 问题表述的技巧

问题表述要具体、清晰、有说服力。

表述结构：

问题表现：具体描述问题现象。
事实依据：列举具体事例、数据。
原因分析：分析问题产生的根源。
影响后果：说明问题的危害性。

举例说明： 问题表述示例：

（一）在落实党的路线方针政策方面存在温差落差
主要表现：该单位在推进“放管服”改革中，存在“中梗阻”现象。具体表现为：1. 2022年X月，某企业申请办理XX许可证，按规定应在15个工作日内办结，实际耗时45天，超期30天。2. 2023年X月，某项目审批中，相关科室以“需要进一步研究”为由，拖延审批1个月。经查阅会议记录和谈话了解，主要原因是相关科室负责人对改革要求理解不深，存在“多一事不如少一事”的消极心态。

影响：损害了营商环境，影响了政府公信力，与党中央优化营商环境的决策部署背道而驰。

3. 建议提出的技巧

巡察建议要具有针对性、可操作性和前瞻性。

建议结构：

问题指向：针对具体问题提出建议。
措施具体：明确责任主体、时间节点、工作标准。
标本兼治：既解决当前问题，又建立长效机制。

举例说明： 针对“财务管理不规范”问题的建议：

（一）加强财务制度建设
1. 修订完善《XX单位财务管理办法》，明确资金审批权限和流程，2023年X月底前完成。
2. 建立重大财务事项集体决策机制，所有单笔超过X万元的支出必须经党委会研究决定。
3. 每季度开展财务内部审计，审计结果向党委专题报告。

（二）强化财务人员培训
1. 组织财务人员参加财经法规专题培训，每年不少于2次。
2. 建立财务人员岗位轮换制度，关键岗位每3年轮换一次。

（三）加强监督检查
1. 纪检监察部门每半年对财务工作进行一次专项检查。
2. 建立财务信息公开制度，定期在单位内部公示财务收支情况。

四、政治巡察中公文写作的常见问题及对策

1. 政治站位不高

问题表现：

就事论事，缺乏政治高度。
对问题的政治危害性认识不足。
建议停留在业务层面。

对策：

强化理论学习：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
提高政治站位：始终从政治上看问题、分析问题、解决问题。
加强政治把关：公文起草后，要从政治角度反复审视，确保政治正确。

2. 事实不清、证据不足

问题表现：

问题描述模糊，缺乏具体事例。
数据不准确，来源不可靠。
证据链不完整，难以支撑结论。

对策：

深入核查：通过查阅资料、个别谈话、实地查看、走访群众等多种方式，全面掌握情况。
多方印证：对重要问题，要通过不同渠道、不同方式获取信息，相互印证。
规范取证：严格按照规定程序收集、固定、保存证据，确保证据的合法性、真实性、关联性。

3. 语言不规范

问题表现：

使用口语化、情绪化语言。
用词不准确，产生歧义。
逻辑混乱，层次不清。

对策：

学习规范：认真学习《党政机关公文处理工作条例》和相关制度规定。
反复修改：起草后要反复推敲、修改，确保语言规范。
征求意见：征求同事、领导的意见，集思广益。

4. 建议缺乏可操作性

问题表现：

建议空洞，缺乏具体措施。
建议脱离实际，难以落实。
建议缺乏长效机制。

对策：

深入调研：充分了解被巡察单位的实际情况，确保建议符合实际。
细化措施：将建议分解为具体、可操作的工作任务。
跟踪问效：建立建议落实跟踪机制，确保建议落地见效。

五、政治巡察中公文写作的案例分析

案例一：巡察报告撰写案例

背景： 某省委巡察组对某市开展常规巡察。

问题发现： 发现该市在落实乡村振兴战略中存在“重项目、轻管理”问题，部分项目建成后闲置浪费。

公文写作要点：

政治定性：将问题上升到“贯彻落实党中央决策部署不力，存在形式主义、官僚主义问题”的政治高度。
事实支撑：列举具体项目名称、投资额、闲置时间、造成损失等具体数据。
原因分析：从政治站位、责任落实、监督机制等方面分析原因。
建议提出：提出加强项目前期论证、建立项目全生命周期管理机制、强化绩效考核等具体建议。

公文片段示例：

（二）在贯彻落实党中央重大决策部署方面存在偏差
主要表现：该市在推进乡村振兴战略中，存在“重项目、轻管理”问题，部分项目建成后闲置浪费，造成财政资金损失。具体表现为：
1. 2021年投资1200万元建设的XX现代农业产业园，因后期运营资金不足、技术支撑不够，已于2022年X月基本闲置，目前仅剩2名管理人员看守。
2. 2022年投资800万元建设的XX乡村旅游项目，因前期市场调研不充分，建成后客流量远低于预期，目前处于半闲置状态，年亏损约50万元。
3. 经统计，该市近三年来实施的乡村振兴项目中，闲置或低效运行的项目占比达35%，涉及资金约2.3亿元。

原因分析：一是政治站位不高，对乡村振兴战略的长期性、艰巨性认识不足，存在急功近利思想；二是责任落实不到位，项目决策缺乏科学论证，重建设轻运营；三是监督机制不健全，对项目后续运营缺乏有效监管。

建议：1. 提高政治站位，深刻认识乡村振兴战略的重大意义，树立正确政绩观。2. 建立项目全生命周期管理机制，强化项目前期论证、中期监管和后期评估。3. 完善绩效考核体系，将项目运营成效纳入领导干部考核内容。

案例二：问题线索报告撰写案例

背景： 某巡察组在巡察中发现某单位存在违规发放津补贴线索。

公文写作要点：

线索来源：明确线索来自群众举报、财务审计还是其他渠道。
核查情况：详细说明核查过程、方法、结果。
事实认定：准确认定违规事实、金额、责任人等。
处理建议：提出移送纪检监察机关处理的建议。

公文片段示例：

关于XX单位违规发放津补贴问题线索的报告

中共XX省委巡视工作领导小组办公室：

根据省委统一部署，省委第X巡察组在对XX单位巡察期间，收到群众举报，反映该单位违规发放津补贴问题。经初步核实，现将有关情况报告如下：

一、线索来源
2023年X月X日，巡察组收到群众匿名举报，反映XX单位在2022年至2023年期间，违规发放各类津补贴，涉及金额较大。

二、核查情况
1. 查阅财务资料：调取该单位2022年1月至2023年6月的财务凭证、工资发放表、津补贴发放明细等资料。
2. 个别谈话：与单位财务负责人、人事负责人、分管领导等5人进行谈话。
3. 数据比对：将发放名单与工资系统、人事档案进行比对。

三、事实认定
经查，该单位存在以下违规行为：
1. 2022年1月至2023年6月，以“加班费”名义，每月向全体职工发放补贴，人均每月500元，累计发放金额18万元。
2. 2023年春节前，以“节日慰问”名义，向中层以上干部发放购物卡，每人1000元，共发放25人，金额2.5万元。
3. 以上行为均未经上级主管部门批准，也未在单位内部公示。

四、处理建议
该问题涉嫌违反中央八项规定精神和廉洁纪律，建议将此线索移送省纪委监委依规依纪处理。

附件：1. 财务凭证复印件
      2. 谈话记录
      3. 发放明细表

中共XX省委第X巡察组
2023年X月X日

六、提升政治巡察公文写作能力的途径

1. 加强理论学习

学习党的创新理论：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面从严治党、巡视巡察工作的重要论述。
学习党章党规党纪：熟练掌握《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等法规。
学习业务知识：学习财务、审计、工程、法律等专业知识，提高发现问题的能力。

2. 注重实践锻炼

参与巡察实践：积极参与巡察工作，在实践中积累经验。
开展案例研讨：定期组织公文写作案例研讨，分析优秀范文和问题案例。
建立导师制度：由经验丰富的巡察干部指导年轻干部，传授写作技巧。

3. 完善工作机制

建立审核把关机制：实行“起草人—审核人—签发人”三级审核制度。
建立学习培训机制：定期组织公文写作专题培训。
建立质量评估机制：对公文质量进行定期评估，总结经验教训。

4. 运用技术手段

建立资料库：收集整理优秀公文范文、法规政策、典型案例等资料。
利用信息化工具：使用公文处理系统、数据分析工具等提高工作效率。
加强信息共享：建立巡察系统内部信息共享平台，促进经验交流。

七、结语

政治巡察中的公文写作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作。只有始终坚持政治原则、严格遵守规范要求、不断掌握写作技巧、持续提升能力素质，才能写出高质量的巡察公文，为发挥巡察利剑作用提供有力支撑。广大巡察干部要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感和使命感，认真做好每一份公文的起草工作，确保巡察工作经得起政治检验、纪律检验和历史检验，为推动全面从严治党向纵深发展作出应有贡献。

注：本文所举案例均为虚构示例，仅用于说明公文写作要点。实际工作中应严格遵守保密规定，不得泄露巡察工作秘密。