引言
近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，基层治理作为国家治理的基石，其重要性日益凸显。然而，基层治理中长期存在的痛点问题，如形式主义、官僚主义、资源分配不均、群众诉求响应迟缓等，依然制约着治理效能的提升。贵港市作为广西壮族自治区的重要地级市，其基层治理状况具有典型性和代表性。近期，贵港市巡视反馈报告揭示了基层治理中的一系列深层次问题，这些问题不仅影响了当地经济社会发展，也损害了群众的切身利益。本文将基于巡视反馈内容，深入剖析贵港市基层治理的痛点，并结合实际情况，提出系统性的整改路径，旨在为类似地区提供参考和借鉴。
一、巡视反馈揭示的基层治理痛点
1. 形式主义与官僚主义问题突出
巡视反馈指出，贵港市部分基层单位存在严重的形式主义和官僚主义现象。具体表现为：会议多、文件多、检查多，但实际落实少；一些干部习惯于“以会议落实会议、以文件落实文件”，缺乏深入一线调研和解决实际问题的能力。例如，在乡村振兴工作中，某乡镇要求各村每月提交不少于10份的汇报材料，但这些材料内容雷同，多为复制粘贴，基层干部疲于应付，真正用于推动产业发展的时间和精力被严重挤占。
支持细节：
- 会议泛滥：某县全年召开各类会议超过200场，其中超过60%的会议内容重复，参会人员反映“开会成了主业，干事成了副业”。
- 检查考核过多：2023年，某乡镇接受上级检查考核达30余次，每次检查都需要准备大量台账资料，导致基层干部将大量时间花在“造材料”上，而非实地解决问题。
2. 资源分配不均与基层负担过重
基层资源分配不均是贵港市巡视反馈中另一个突出问题。财政资金、项目资源往往向经济发达地区或重点项目倾斜，而偏远乡镇、薄弱村居则长期面临资金短缺、人才匮乏的困境。同时，基层负担过重，各类考核指标层层加码，导致基层干部“小马拉大车”，难以有效履职。
支持细节：
- 财政资源分配：2022年，贵港市某区财政拨付的乡村振兴资金中，80%流向了3个重点乡镇，而其余5个偏远乡镇仅获得20%的资金，导致这些乡镇的基础设施建设长期滞后。
- 人才短缺：某乡镇在编干部中，35岁以下青年干部仅占15%，且多数被借调到上级部门，基层实际可用人手严重不足。同时，基层干部晋升渠道狭窄，职业发展受限，进一步加剧了人才流失。
3. 群众诉求响应机制不畅
巡视反馈显示，贵港市部分地区群众诉求响应机制存在明显短板。信访渠道不畅、问题解决效率低下、部门间推诿扯皮等现象时有发生。例如，某社区居民多次反映小区周边垃圾堆积问题，但社区、街道、城管部门之间相互推诿，问题拖延数月未得到解决，引发群众不满。
支持细节：
- 信访积案：截至2023年6月，贵港市信访系统中积压的未办结案件超过500件，其中超过30%的案件拖延时间超过1年。
- 部门协同不足：在处理跨部门问题时，缺乏有效的协调机制。例如，某小区违章建筑问题涉及规划、城管、街道等多个部门，但各部门均以“非本部门职责”为由推脱，导致问题长期悬而未决。
4. 基层党建与治理融合度不高
基层党建与治理“两张皮”现象在贵港市部分基层单位依然存在。党建工作流于形式，未能有效引领基层治理创新。例如，一些村党支部活动仅限于学习文件、收缴党费，未能将党建与产业发展、矛盾调解等实际工作紧密结合，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。
支持细节：
- 党建活动形式化：某村党支部全年开展“主题党日”活动12次，但其中8次仅为室内学习，未结合村内实际问题开展实践活动。
- 党员作用发挥不足：在某村环境整治工作中，党员参与率不足30%，多数党员仅挂名不参与，未能带动群众共同参与。
5. 数字化治理能力薄弱
随着数字技术的发展，数字化治理已成为提升基层治理效能的重要手段。然而，贵港市部分基层单位数字化治理能力薄弱，表现为：信息化平台建设滞后、数据共享不畅、基层干部数字素养不足等。例如，某乡镇虽已部署“智慧乡村”平台，但因缺乏专业维护人员，平台功能闲置，数据更新不及时，未能发挥实际作用。
支持细节：
- 平台建设滞后：截至2023年，贵港市仍有30%的乡镇未建成统一的政务服务平台，群众办事仍需“跑腿”。
- 数据孤岛：各部门信息系统互不联通，数据无法共享。例如，民政部门的低保数据与医保部门的医疗救助数据无法自动比对，导致部分困难群众未能及时享受政策叠加优惠。
二、基层治理痛点的成因分析
1. 思想观念滞后
部分基层干部思想观念陈旧，缺乏创新意识和担当精神。习惯于按部就班、墨守成规，对新形势下的治理要求认识不足，未能主动适应变化。例如，在推进数字化治理时，一些干部认为“传统方式更可靠”，对新技术、新方法持抵触态度。
2. 体制机制不完善
基层治理体制机制存在缺陷，权责不清、激励不足、监督不力等问题突出。例如，在部门协同方面，缺乏明确的职责划分和协调机制，导致“好事抢着干、难事推着走”。同时，考核评价体系过于注重“痕迹管理”，忽视实际成效，加剧了形式主义。
3. 资源投入不足
基层治理资源投入长期不足，包括财政资金、专业人才、技术支撑等。例如，贵港市部分乡镇财政自给率不足30%，严重依赖上级转移支付，自主发展能力弱。同时，基层干部培训机会少，知识更新慢，难以适应现代治理需求。
4. 群众参与度低
基层治理中群众参与渠道有限、参与机制不健全，导致治理过程“自上而下”为主，缺乏“自下而上”的反馈和互动。例如，某村在制定发展规划时，未充分征求村民意见，导致规划脱离实际，难以落地。
三、基层治理整改路径
1. 深化作风建设，破除形式主义官僚主义
具体措施：
- 精简会议文件：实行会议文件“负面清单”管理，明确禁止无实质内容的会议和文件。例如，贵港市可规定，每月会议数量不得超过10场，文件篇幅不超过3000字。
- 优化检查考核：整合各类检查考核，推行“一次检查、全面体检”。例如，将乡村振兴、基层党建、环境整治等检查合并为一次综合性检查，减少基层迎检负担。
- 强化一线调研：要求领导干部每月至少深入基层调研5天，撰写调研报告，并将调研成果转化为具体政策。例如，某县推行“一线工作法”，要求干部每周至少2天在村屯办公，直接解决群众问题。
案例说明： 贵港市某区试点“无会周”制度，每月最后一周不召开全区性会议，让干部有更多时间深入基层。试点半年后，该区基层干部满意度提升20%，群众投诉率下降15%。
2. 优化资源配置，减轻基层负担
具体措施：
- 均衡财政分配：建立财政资金分配动态调整机制，向偏远乡镇、薄弱村居倾斜。例如，贵港市可设立“乡村振兴均衡基金”，每年从市级财政中划拨10%的资金，专门用于支持薄弱地区发展。
- 精简考核指标：取消不必要的考核指标，将考核重点从“过程管理”转向“结果导向”。例如，将基层考核指标从原来的50项精简至20项，重点考核群众满意度、问题解决率等核心指标。
- 加强人才支持：实施“基层人才振兴计划”，通过定向招录、挂职锻炼、培训提升等方式，增强基层力量。例如，贵港市可与高校合作，每年选派100名大学生到基层实习，同时为基层干部提供免费在线培训课程。
案例说明： 贵港市某县推行“考核指标瘦身”改革，将乡镇考核指标从45项减至18项，基层干部用于迎检的时间减少40%，用于实际工作的时间增加30%，群众满意度显著提升。
3. 健全群众诉求响应机制
具体措施：
- 畅通诉求渠道：整合12345热线、信访平台、网格化管理等渠道，建立统一的群众诉求受理平台。例如，贵港市可开发“贵港民声”APP，群众可通过手机随时反映问题，平台自动分派至责任部门，并限时办结。
- 强化部门协同：建立跨部门问题协调机制，明确牵头部门和配合部门职责。例如，对于涉及多部门的问题，由市领导牵头成立专项工作组，定期召开协调会，推动问题解决。
- 完善反馈评价：建立群众评价机制，将群众满意度作为考核部门工作的重要依据。例如，每件诉求办结后，系统自动向群众发送评价短信，评价结果纳入部门绩效考核。
案例说明： 贵港市某区试点“群众诉求闭环管理”机制，通过“贵港民声”APP受理问题，平均办结时间从原来的15天缩短至3天，群众满意度从70%提升至90%。
4. 推动党建与治理深度融合
具体措施：
- 创新党建载体：将党建活动与基层治理实际工作相结合。例如，在乡村振兴中，开展“党员带头致富”活动，鼓励党员创办合作社、发展特色产业，带动群众增收。
- 强化党员作用：建立党员责任区、党员先锋岗，明确党员在基层治理中的职责。例如，在环境整治中，每个党员负责一片区域，带头清理垃圾、美化环境，并带动群众参与。
- 完善考核机制：将党建引领治理成效纳入党组织考核。例如，将产业发展、矛盾调解、群众满意度等指标纳入村党支部考核，与干部评优评先挂钩。
案例说明： 贵港市某村党支部推行“党员积分制”管理，党员参与治理活动可获得积分，积分与评优、奖励挂钩。实施一年后，党员参与率从30%提升至80%，村内矛盾纠纷下降50%。
5. 提升数字化治理能力
具体措施：
- 加强平台建设：统一规划基层信息化平台，避免重复建设。例如，贵港市可建设“智慧贵港”政务云平台，整合各部门数据，实现“一网通办”。
- 推动数据共享：建立数据共享机制，打破部门数据壁垒。例如，制定《贵港市政务数据共享管理办法》，明确数据共享范围、流程和责任。
- 提升数字素养：开展基层干部数字技能培训，提高其运用数字技术的能力。例如，贵港市可与科技公司合作，每年为基层干部提供不少于40学时的数字技能培训。
案例说明： 贵港市某乡镇通过“智慧乡村”平台，实现了村级事务在线办理、村民诉求在线反映、产业数据在线监测。平台运行一年后，该乡镇行政效率提升30%，群众办事成本降低50%。
四、保障措施
1. 加强组织领导
成立贵港市基层治理整改工作领导小组，由市委主要领导任组长，统筹协调整改工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的推进和督导。
2. 完善制度保障
制定《贵港市基层治理整改实施方案》，明确整改目标、任务、责任和时限。同时，修订相关规章制度，为整改工作提供制度支撑。
3. 强化监督考核
建立整改工作督查机制，定期对整改进展进行督查，对整改不力的单位和个人进行问责。同时，将整改成效纳入年度绩效考核，与干部奖惩挂钩。
4. 鼓励社会参与
引导社会组织、企业、群众等多元主体参与基层治理。例如，通过政府购买服务的方式，引入专业社会组织参与社区服务；鼓励企业参与乡村振兴，通过产业帮扶带动群众增收。
五、结语
贵港市巡视反馈揭示的基层治理痛点，是当前我国基层治理中普遍存在的问题的缩影。解决这些问题，需要系统思维、综合施策。通过深化作风建设、优化资源配置、健全群众诉求响应机制、推动党建与治理深度融合、提升数字化治理能力等路径，贵港市可以逐步破解基层治理难题，提升治理效能。同时，整改过程中需注重长效机制建设，避免“一阵风”式整改，确保治理成果可持续。贵港市的实践，将为其他地区提供宝贵经验，共同推动国家治理体系和治理能力现代化向纵深发展。