引言
“十三五”时期（2016-2020年）是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是贵州省德江县实现脱贫攻坚、推动经济转型升级、改善民生福祉的关键时期。德江县作为贵州省东北部的一个典型山区县，长期以来面临着交通不便、产业结构单一、基础设施薄弱等发展瓶颈。在“十三五”规划的引领下，德江县坚持以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济建设、社会建设和生态文明建设，走出了一条具有山区特色的县域经济高质量发展与民生改善之路。本文将从产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚与乡村振兴、民生保障与社会事业、生态文明建设等方面，详细阐述德江县“十三五”规划的具体实践与成效，并结合具体案例进行深入分析。
一、产业转型升级：从传统农业到多元产业的跨越
1.1 农业现代化与特色产业发展
德江县“十三五”规划明确提出，要以农业供给侧结构性改革为抓手，推动传统农业向现代农业转变，重点发展特色优势产业。德江县地处武陵山区，气候温和，雨量充沛，适宜多种农作物生长。规划期内，德江县重点发展了生态茶、中药材、精品水果、生态畜牧等四大特色产业。
案例：生态茶产业的崛起 德江县拥有悠久的茶叶种植历史，但长期以来以散户种植、粗放管理为主，附加值低。“十三五”期间，德江县通过整合财政资金、引进龙头企业、推广标准化种植技术，推动茶产业规模化、品牌化发展。例如，德江县在平原、沙溪等乡镇规划建设了万亩生态茶园基地，引进贵州黔茶联盟等企业进行精深加工，打造了“德江天麻”“德江白茶”等地理标志产品。到2020年底，全县茶园面积达到15万亩，茶叶产量突破5000吨，综合产值超过10亿元，带动近3万农户增收，其中贫困户占比超过40%。
具体措施：
- 标准化种植：制定《德江生态茶种植技术规程》，推广“茶-林-草”立体种植模式，减少化肥农药使用，提升茶叶品质。
- 品牌建设：注册“德江白茶”地理标志证明商标，举办“德江茶文化节”，通过电商平台、线下展销会等多渠道推广。
- 产业链延伸：引进茶叶精深加工企业，开发茶多酚、茶饮料等高附加值产品，提升产业效益。
1.2 工业转型升级与园区建设
德江县工业基础薄弱，“十三五”规划提出“工业强县”战略，重点发展绿色食品加工、中药材加工、新型建材等产业，推动工业向园区集中、向集群发展。
案例：德江经济开发区建设 德江经济开发区是贵州省重点培育的省级经济开发区之一。“十三五”期间，开发区累计完成投资50亿元，建成标准化厂房30万平方米，引进企业120家，其中规模以上工业企业35家。重点发展绿色食品加工和中药材加工产业，例如引进贵州德江天麻生物科技有限公司，开发天麻粉、天麻胶囊等系列产品，年加工天麻5000吨，产值达3亿元，带动周边农户种植天麻2万亩。
具体措施：
- 园区基础设施完善：完成开发区道路、供水、供电、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力。
- 招商引资优化：制定《德江县招商引资优惠政策》，重点引进产业链上下游企业，形成产业集群。
- 科技创新支持：设立科技创新基金，鼓励企业与高校、科研院所合作，提升产品技术含量。
1.3 服务业提质扩容
德江县“十三五”规划将服务业作为经济发展的新引擎，重点发展文化旅游、现代物流、电子商务等产业。
案例：文化旅游融合发展 德江县拥有丰富的自然景观和人文资源，如乌江画廊、扶阳古城、傩文化等。“十三五”期间，德江县以“全域旅游”理念为指导，推动旅游与文化、农业、康养等产业深度融合。例如，投资5亿元建设乌江画廊旅游区，开发水上观光、民俗体验等项目；打造“傩文化之乡”品牌，举办“德江傩戏文化节”，吸引游客体验傩戏表演、傩面具制作等。2020年，全县接待游客突破500万人次，旅游综合收入达40亿元，较2015年增长300%。
具体措施：
- 旅游基础设施提升：新建和改造旅游公路、停车场、游客服务中心等设施。
- 旅游产品创新：开发“茶旅融合”“农旅融合”等特色旅游线路，推出“德江白茶采摘体验”“天麻种植体验”等项目。
- 营销推广：利用新媒体平台（如抖音、微信）进行宣传，与旅行社合作推出精品旅游线路。
二、基础设施建设：打通发展“大动脉”
2.1 交通网络建设
德江县“十三五”规划将交通建设作为优先领域，提出“外通内联、通村达组”的目标，重点推进高速公路、国省干线、农村公路建设。
案例：高速公路建设 “十三五”期间，德江县建成通车了德务高速（德江至务川），结束了德江县无高速公路的历史。德务高速全长约40公里，设计时速80公里/小时，总投资约30亿元。该项目的建成，使德江到遵义的车程缩短至1.5小时，到贵阳的车程缩短至3小时，极大改善了德江县的对外交通条件。同时，德江县还启动了德印高速（德江至印江）前期工作，为后续发展奠定基础。
具体措施：
- 农村公路提质改造：实施“组组通”硬化路工程，实现全县30户以上村民组100%通硬化路，累计完成投资15亿元，修建通组公路2000公里。
- 国省干线升级：升级改造G326、S203等国省干线，提升道路等级和通行能力。
- 客运枢纽建设：新建德江客运中心，整合城乡客运资源，实现“零距离换乘”。
2.2 水利设施建设
德江县“十三五”规划针对山区缺水问题，重点推进水库、农村饮水安全、灌溉设施等建设。
案例：观音滩水库建设 观音滩水库是德江县“十三五”期间重点水利工程，总投资约8亿元，总库容1200万立方米，主要解决县城及周边乡镇的供水和灌溉问题。水库于2016年开工，2020年建成蓄水，年供水量达3000万立方米，保障了10万人口的饮水安全，改善灌溉面积2万亩。同时，水库还兼具防洪、生态等功能，成为德江县的“生命线工程”。
具体措施：
- 农村饮水安全巩固提升：实施农村饮水安全工程，新建和改造供水工程150处，解决15万农村人口的饮水安全问题。
- 灌溉设施完善：新建和维修小型水库、山塘、渠道等，提升农业抗旱能力。
- 防洪减灾工程：实施乌江、玉溪河等重点河段治理，提高防洪标准。
2.3 能源与通信基础设施
德江县“十三五”规划推进电网改造、新能源开发和通信网络覆盖，提升能源保障和信息化水平。
案例：农村电网改造升级 “十三五”期间，德江县完成农村电网改造投资5亿元，新建和改造10千伏线路1000公里、低压线路2000公里，实现全县所有行政村通动力电，供电可靠率达到99.8%。例如，在沙溪乡大寨村，过去因电网薄弱，村民用电不稳定，影响生产生活。改造后，村民不仅能稳定用电，还发展了茶叶加工、电商等产业，人均收入显著提高。
具体措施：
- 新能源开发：利用山区风能、太阳能资源，建设分布式光伏电站10座，总装机容量50兆瓦。
- 通信网络覆盖：实现4G网络行政村全覆盖，光纤宽带通达所有行政村，为电商、远程教育等提供基础。
三、脱贫攻坚与乡村振兴：从“输血”到“造血”的转变
3.1 精准扶贫与产业扶贫
德江县“十三五”规划将脱贫攻坚作为首要任务，坚持“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）。
案例：易地扶贫搬迁与后续扶持 德江县“十三五”期间实施易地扶贫搬迁项目15个，搬迁群众1.2万人，其中建档立卡贫困户8000人。例如，德江县在县城建设了“德江·幸福家园”安置点，配套建设了学校、医院、农贸市场等设施。为解决搬迁群众就业问题，德江县在安置点周边建设了扶贫车间，引进服装加工、电子组装等劳动密集型产业，提供就业岗位2000个。同时，开展技能培训，帮助搬迁群众掌握一技之长。到2020年底，搬迁群众就业率达到95%以上，人均月收入超过3000元。
具体措施：
- 产业扶贫：按照“一县一业、一乡一品”思路，发展特色产业，确保每个贫困户至少参与1个产业项目。
- 就业扶贫：开展“春风行动”等招聘活动，组织劳务输出，开发公益性岗位安置贫困户就业。
- 教育扶贫：实施“两免一补”政策，确保义务教育阶段无因贫辍学，对贫困学生给予生活补助。
3.2 乡村振兴战略衔接
“十三五”末期，德江县提前谋划乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
案例：美丽乡村建设 德江县选择平原镇、沙溪乡等乡镇作为乡村振兴示范点，实施“四在农家·美丽乡村”工程，重点整治农村人居环境，完善基础设施，发展特色产业。例如，平原镇上堰村通过发展生态茶产业，打造“茶旅融合”示范村，建设了茶文化广场、民宿等设施，吸引游客前来体验。2020年，上堰村人均收入达到1.8万元，较2015年增长150%，成为乡村振兴的样板。
具体措施：
- 农村人居环境整治：实施“厕所革命”、垃圾治理、污水治理等工程，改善农村生活环境。
- 乡村治理创新：推广“村规民约”“积分制”等治理模式，提升乡村治理水平。
- 人才振兴：实施“返乡创业”计划，吸引大学生、农民工等返乡创业，为乡村发展注入活力。
四、民生保障与社会事业：提升群众获得感
4.1 教育事业发展
德江县“十三五”规划将教育作为民生之基，加大投入，改善办学条件，提升教育质量。
案例：义务教育均衡发展 “十三五”期间，德江县投资10亿元，新建和改扩建中小学、幼儿园100所，新增学位1.5万个。例如，德江一中新建了教学楼、实验楼、体育馆等设施，成为省级示范性高中。同时，实施“乡村教师支持计划”，提高乡村教师待遇，吸引优秀教师到乡村任教。2020年，全县小学入学率达到100%，初中入学率达到99.5%，高中阶段毛入学率达到90%。
具体措施：
- 教育信息化建设：实现“班班通”全覆盖，建设智慧校园，提升教学效率。
- 职业教育发展：德江职校开设了茶叶加工、旅游服务等专业，与企业合作开展订单式培养，毕业生就业率超过95%。
4.2 医疗卫生服务
德江县“十三五”规划推进健康德江建设，完善医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务能力。
案例：县域医共体建设 德江县以县人民医院为龙头，整合乡镇卫生院和村卫生室，组建县域医共体，实现资源共享、分级诊疗。例如，县人民医院与10个乡镇卫生院建立远程会诊系统，患者在乡镇卫生院即可享受县级专家的诊疗服务。同时，实施“家庭医生签约服务”，为城乡居民提供基本医疗和健康管理。2020年，全县家庭医生签约覆盖率达到70%，重点人群签约率达到90%。
具体措施：
- 医疗基础设施提升：新建和改扩建乡镇卫生院15所、村卫生室100所，配备基本医疗设备。
- 公共卫生服务：加强疾病预防控制，开展健康教育，提高居民健康素养。
4.3 社会保障体系
德江县“十三五”规划完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平。
案例：城乡居民基本养老保险 德江县实施城乡居民基本养老保险制度，实现全覆盖。2020年，全县参保人数达到25万人，发放养老金1.2亿元。同时，提高低保标准，将农村低保标准从2015年的每人每年2600元提高到2020年的4200元，保障了困难群众的基本生活。
具体措施：
- 就业援助：对就业困难人员提供公益性岗位安置，开展技能培训。
- 社会救助：完善临时救助、医疗救助等制度，确保困难群众及时得到救助。
五、生态文明建设：守护绿水青山
5.1 生态保护与修复
德江县“十三五”规划坚持“生态立县”战略，加强森林、水土、生物多样性等生态保护。
案例：乌江流域生态保护 德江县位于乌江中游，是乌江生态保护的重要区域。“十三五”期间，德江县实施乌江流域生态修复工程，投资3亿元，治理水土流失面积100平方公里，植树造林5万亩，建设湿地公园2个。例如，在乌江沿岸的青龙街道，通过退耕还林、封山育林等措施，恢复植被，减少水土流失，同时发展生态旅游，实现生态效益与经济效益双赢。
具体措施：
- 森林保护：实施天然林保护工程，加强森林防火，全县森林覆盖率从2015年的55%提高到2020年的62%。
- 水土保持：实施坡耕地治理、沟道治理等工程，减少水土流失。
5.2 环境污染防治
德江县“十三五”规划加强大气、水、土壤污染防治，改善环境质量。
案例：农村环境综合整治 德江县在100个行政村实施农村环境综合整治，建设污水处理站、垃圾收集转运设施等。例如，在沙溪乡大寨村，建设了日处理50吨的污水处理站，解决了生活污水直排问题；配备垃圾桶、垃圾清运车，实现垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”。2020年，全县农村生活污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到90%。
具体措施：
- 大气污染防治：加强工业废气、机动车尾气治理，推广清洁能源。
- 土壤污染防治：开展土壤污染调查，对污染地块进行修复。
六、总结与展望
“十三五”时期，德江县在规划引领下，实现了经济总量快速增长、产业结构优化、基础设施大幅改善、脱贫攻坚取得决定性胜利、民生福祉显著提升、生态环境持续向好。2020年，全县地区生产总值达到150亿元，较2015年增长80%；农村居民人均可支配收入从2015年的7800元提高到2020年的1.3万元；贫困发生率从2015年的23.5%降至0，实现整县脱贫摘帽。
展望“十四五”，德江县将继续坚持以高质量发展统揽全局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业转型升级，加强基础设施建设，提升民生保障水平，建设生态宜居、产业兴旺、人民幸福的现代化新德江。德江县“十三五”规划的成功实践，为类似山区县的发展提供了宝贵经验：必须坚持规划引领、突出特色、聚焦民生、生态优先，才能实现县域经济高质量发展与民生改善的良性互动。