引言
凤冈县位于贵州省遵义市东部，地处武陵山集中连片特困地区，曾是国家级贫困县。这里山高谷深、土地破碎，长期以来，山区群众面临着交通不便、产业单一、收入来源有限等多重困境。2014年，凤冈县被列为国家扶贫开发工作重点县，脱贫攻坚成为全县工作的重中之重。经过数年的努力，凤冈县于2020年成功实现脱贫摘帽，但这只是第一步。如何让山区群众真正脱贫并持续增收，避免返贫，是凤冈县面临的长期课题。本文将深入探讨凤冈县扶贫项目的具体做法、成功经验以及如何实现可持续增收。
一、凤冈县山区群众的贫困现状与挑战
1.1 自然条件限制
凤冈县地处云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，地形以山地、丘陵为主，平均海拔在800-1000米之间。这里气候温和湿润，雨量充沛，但土地资源有限，耕地面积仅占全县土地面积的10%左右，且多为坡耕地，土层薄、肥力低，不利于大规模机械化耕作。此外，山区交通基础设施薄弱，许多村庄道路狭窄崎岖，农产品运输困难，物流成本高。
1.2 产业结构单一
长期以来，凤冈县山区群众主要依赖传统农业，种植玉米、水稻等粮食作物，经济效益低下。由于缺乏深加工和品牌建设，农产品附加值低，农民收入增长缓慢。同时，山区缺乏工业基础，就业岗位有限，青壮年劳动力大量外出务工，留守的多为老人和儿童，导致农村空心化问题突出。
1.3 教育与技能短板
山区教育资源相对匮乏，许多群众受教育程度不高，缺乏专业技能和市场意识。这使得他们在就业和创业中处于劣势，难以适应现代农业和市场经济的要求。此外，由于信息闭塞，群众对新技术、新品种、新市场的了解有限，导致产业发展滞后。
二、凤冈县扶贫项目的主要做法
2.1 产业扶贫：发展特色农业，打造“一村一品”
凤冈县依托当地气候和土壤条件，大力发展特色农业，重点培育茶叶、中药材、生态养殖等产业，形成了“一村一品、一乡一业”的产业格局。
2.1.1 茶叶产业：从“小散弱”到“大品牌”
凤冈县是“中国富锌富硒茶之乡”，茶叶种植历史悠久，但过去由于分散种植、缺乏品牌，茶叶产业效益不高。扶贫项目实施后，政府通过以下措施推动茶叶产业升级：
- 规模化种植：通过土地流转，将分散的茶园集中连片，建设标准化茶园基地。例如，永安镇田坝村通过整合土地，建成万亩茶园，引入企业统一管理，提高了茶叶品质和产量。
- 品牌建设：注册“凤冈锌硒茶”地理标志商标，通过举办茶文化节、参加国内外展会等方式提升品牌知名度。2022年，“凤冈锌硒茶”品牌价值达到20亿元。
- 产业链延伸：引进茶叶加工企业，开发红茶、绿茶、黑茶等系列产品，并发展茶旅融合，建设茶文化主题公园和民宿，增加农民收入来源。
案例：永安镇田坝村茶农张大爷，过去种植玉米，年收入不足3000元。2016年，他将5亩土地流转给茶叶合作社，每年获得土地流转费2500元，同时在茶园务工，年收入增加至2万元。此外，他利用自家房屋开办农家乐，接待茶旅游客，年收入再增加1万元。通过茶叶产业，张大爷一家实现了稳定脱贫。
2.1.2 中药材种植：因地制宜发展高附加值产业
凤冈县山区适合种植黄精、天麻、白芨等中药材。扶贫项目通过“公司+合作社+农户”模式，推动中药材规模化种植。
- 技术支撑：与贵州中医药大学等科研机构合作，引进优质种苗和种植技术，确保药材品质。
- 订单农业：与制药企业签订收购合同，保障销路，降低市场风险。
- 保险覆盖：政府补贴保费，为中药材种植提供自然灾害保险，增强农户抗风险能力。
案例：花坪镇东山村村民李大姐，2018年加入中药材合作社，种植黄精3亩。合作社提供种苗和技术指导，并承诺保底收购。2021年，黄精亩产达500公斤，按市场价每公斤30元计算，亩收入1.5万元，扣除成本后净收入1万元。李大姐一家3口人，仅中药材一项年收入就达3万元，加上其他收入，家庭人均收入超过1万元，远超贫困线。
2.1.3 生态养殖：发展林下经济
凤冈县山区森林覆盖率高，适合发展林下养鸡、养蜂等生态养殖。扶贫项目通过以下方式推动：
- 标准化养殖：建设标准化养殖小区，统一防疫、统一饲料、统一销售。
- 品牌打造：注册“凤冈土鸡”“凤冈蜂蜜”等品牌，通过电商平台销售，提高附加值。
- 循环农业：推广“猪-沼-果”“鸡-沼-菜”等循环模式，实现资源高效利用。
案例：琊川镇朝阳村养殖户王大哥，2019年利用自家林地养殖土鸡1000只。政府补贴建设鸡舍，并提供技术培训。2020年，出栏土鸡800只，每只售价120元，总收入9.6万元，扣除成本后净收入4万元。同时，他利用鸡粪种植果树，形成循环农业，进一步增加收入。
2.2 易地扶贫搬迁：解决“一方水土养不活一方人”的问题
对于居住在深山、石山区的群众，凤冈县实施易地扶贫搬迁，将他们搬迁到交通便利、配套设施完善的安置点。
2.2.1 搬迁安置
全县共建设12个安置点，安置搬迁群众1.2万人。安置点选址靠近城镇或产业园区，方便就业和生活。房屋建设标准为人均25平方米，配套建设学校、医院、超市等公共服务设施。
2.2.2 后续扶持
搬迁只是第一步，后续扶持是关键。凤冈县采取以下措施：
- 就业帮扶：在安置点附近建设扶贫车间，提供就业岗位。例如，凤冈县经开区的服装加工厂，吸纳了300多名搬迁群众就业，月均工资3000元以上。
- 产业扶持：鼓励搬迁群众利用安置点周边的土地发展特色种植或养殖，政府提供种苗和技术支持。
- 社区管理：建立社区服务中心，开展技能培训、文化活动，帮助搬迁群众融入新环境。
案例：永安镇崇新村搬迁户刘大哥，原居住在深山，交通不便，土地贫瘠。2018年搬迁到县城安置点后，他在经开区的电子厂找到工作，月工资3500元。他的妻子在社区扶贫车间从事手工编织，月收入2000元。家庭年收入超过6万元，彻底摆脱了贫困。同时，他们利用周末时间参加社区组织的技能培训，学习电商知识，计划在网上销售本地特产，进一步增加收入。
2.3 教育扶贫与技能培训：阻断贫困代际传递
凤冈县高度重视教育扶贫，通过改善办学条件、资助贫困学生、开展技能培训等方式，提升群众素质和就业能力。
2.3.1 教育基础设施改善
全县投入资金改造农村学校，建设标准化寄宿制学校，确保山区孩子就近入学。例如，新建的凤冈县第三中学，容纳了2000多名学生，其中大部分来自山区。
2.3.2 资助贫困学生
实施“两免一补”政策，对建档立卡贫困家庭学生提供生活补助，确保不因贫失学。2022年，全县资助贫困学生1.5万人次，发放补助资金1200万元。
2.3.3 技能培训
针对不同群体开展针对性培训：
- 农民实用技术培训：每年培训农民2万人次以上，内容涵盖茶叶种植、中药材栽培、电商运营等。
- 劳动力转移培训：针对外出务工人员，开展电工、焊工、家政服务等技能培训，提高就业竞争力。
- 创业培训：为返乡创业人员提供创业指导、小额贷款等支持。
案例：蜂岩镇小河村青年小张，初中毕业后外出打工，收入不稳定。2020年，他参加县人社局组织的电商培训班，学习网店运营和直播带货。培训后，他回到家乡，利用自家茶叶和蜂蜜，开设网店销售。2021年，网店销售额达20万元，净利润5万元。他还带动周边5户村民一起销售，形成了小规模电商集群。
2.4 基础设施建设：打通“最后一公里”
基础设施是脱贫的基础。凤冈县大力改善交通、水利、电力、通信等基础设施，为产业发展和群众生活创造条件。
2.4.1 交通建设
实施“组组通”工程，实现所有村民小组通硬化路。全县累计修建通组公路2000公里，极大改善了山区交通条件。例如，永安镇田坝村的茶园道路硬化后，茶叶运输成本降低了30%。
2.4.2 水利建设
实施农村饮水安全工程，解决山区群众饮水问题。新建和改造供水工程100余处，确保所有群众喝上安全水。
2.4.3 电力和通信建设
实施农村电网改造，实现所有自然村通动力电。推进光纤宽带和4G网络覆盖，为电商发展和信息获取提供基础。
案例：何坝街道凌云村，过去是贫困村，道路泥泞，通信不畅。2019年，通组公路硬化后，村里引进了茶叶加工厂，村民可以将茶叶直接运到厂里，价格比过去提高了20%。同时，4G网络覆盖后，村民通过手机就能了解市场行情，销售农产品更加便捷。
2.5 金融支持：解决资金瓶颈
贫困群众普遍缺乏启动资金，凤冈县通过金融扶贫政策，为产业发展提供资金支持。
2.5.1 小额信贷
对建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押的小额信贷，财政全额贴息。2022年，全县发放小额信贷1.2亿元，支持3000多户贫困户发展产业。
2.5.2 产业基金
设立产业发展基金，对龙头企业、合作社给予贷款贴息或担保，带动贫困户参与。
2.5.3 保险创新
推出“扶贫保”等保险产品，覆盖种植、养殖、意外伤害等风险，降低贫困户损失。
案例：绥阳镇大石村贫困户赵大哥，想发展养牛产业，但缺乏资金。2020年，他申请了5万元小额信贷，政府全额贴息。他用这笔钱购买了3头牛，经过一年养殖，出栏后净赚2万元。他还清贷款后，继续扩大养殖规模，年收入稳定在5万元以上。
三、凤冈县扶贫项目的成功经验
3.1 坚持因地制宜，发展特色产业
凤冈县没有盲目照搬其他地区的模式，而是根据当地气候、土壤、资源等条件，选择茶叶、中药材、生态养殖等特色产业，实现了“一村一品”，避免了同质化竞争。这种因地制宜的产业发展模式，确保了产业的可持续性和群众的参与度。
3.2 构建利益联结机制，确保群众受益
通过“公司+合作社+农户”“大户带小户”等模式，将分散的农户组织起来，形成利益共同体。企业或合作社提供技术、市场、资金等支持，农户以土地、劳动力入股，共享产业发展成果。这种机制既解决了小农户对接大市场的难题，又确保了群众在产业发展中获得稳定收益。
3.3 多措并举，形成政策合力
凤冈县整合了财政、金融、教育、交通等多部门资源，形成政策合力。例如，交通部门修路，农业部门提供技术，金融部门提供贷款，人社部门组织培训，各部门协同作战，避免了单打独斗，提高了扶贫效率。
3.4 注重能力建设，激发内生动力
扶贫不是简单的给钱给物，而是要提升群众的自我发展能力。凤冈县通过技能培训、教育资助、创业扶持等方式，帮助群众掌握一技之长，增强市场意识，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。这种内生动力的激发，是实现可持续增收的关键。
3.5 强化基层组织，发挥引领作用
凤冈县加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，发挥党员的先锋模范作用。例如，永安镇田坝村党支部带领群众发展茶叶产业，党员带头种植、带头销售，形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的良好局面。
四、实现持续增收的挑战与对策
尽管凤冈县已实现脱贫，但持续增收仍面临一些挑战，如市场波动、自然灾害、产业同质化、人才流失等。针对这些挑战，凤冈县采取以下对策：
4.1 加强市场对接，降低市场风险
- 建设冷链物流：在县城和重点乡镇建设冷链物流中心，延长农产品保鲜期，扩大销售半径。
- 发展电商：继续推进“电商+扶贫”，与大型电商平台合作，开设凤冈特产馆，通过直播带货等方式拓宽销售渠道。
- 品牌维护：加强“凤冈锌硒茶”“凤冈土鸡”等品牌的保护和推广，防止假冒伪劣产品损害品牌声誉。
4.2 推动产业融合，提升附加值
- 农旅融合：依托茶园、果园、森林等资源，发展乡村旅游、民宿、康养等产业，让群众从“卖产品”转向“卖体验”。
- 加工升级：引进茶叶精深加工企业，开发茶饮料、茶食品、茶化妆品等高附加值产品，延长产业链。
- 数字农业：利用物联网、大数据等技术，实现精准种植、智能管理，提高生产效率和品质。
4.3 加强人才培育，解决人才短缺
- 吸引返乡创业：出台优惠政策，鼓励大学生、农民工返乡创业，给予创业补贴、贷款贴息等支持。
- 培育本土人才：加强农村实用人才培训，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。
- 引进外部人才：与高校、科研院所合作，引进专家团队，为产业发展提供技术支撑。
4.4 完善社会保障，兜牢民生底线
- 巩固医保、社保：确保群众参保率100%，防止因病、因灾返贫。
- 动态监测：建立防返贫监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时预警和帮扶。
- 兜底保障：对丧失劳动能力的群众，通过低保、特困供养等政策保障基本生活。
五、结论
凤冈县的扶贫实践表明，要让山区群众真正脱贫并持续增收，必须坚持因地制宜发展特色产业，构建紧密的利益联结机制，多措并举形成政策合力，注重能力建设激发内生动力，并强化基层组织引领。同时，要正视持续增收面临的挑战，通过加强市场对接、推动产业融合、培育人才、完善社会保障等措施，不断巩固脱贫成果，迈向乡村振兴。
凤冈县的成功经验不仅为贵州山区脱贫提供了借鉴，也为全国其他类似地区提供了可复制、可推广的模式。未来，凤冈县将继续探索，让山区群众在共同富裕的道路上走得更稳、更远。