引言：新时代海关事业发展的根本遵循

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，海关作为国家对外开放的重要门户和经济安全的关键屏障，肩负着守国门、促发展的神圣使命。海关总署党委明确提出，要以高质量党建引领海关事业高质量发展，这是贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和对海关工作重要指示批示精神的具体体现。高质量党建是海关事业发展的“根”和“魂”，是推动海关工作适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的坚强政治保证。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际贸易形势复杂多变，海关监管服务面临前所未有的挑战和机遇。从全球供应链重构到数字贸易兴起，从疫情防控常态化到RCEP等自贸协定生效，海关工作必须坚持党的全面领导，以高质量党建凝聚共识、激发动力、破解难题。通过党课学习，我们要深刻认识到，只有把党建设得更加坚强有力，才能确保海关事业始终沿着正确方向前进，不断开创高质量发展新局面。

本文将从理论内涵、实践路径、典型案例和保障机制四个维度，系统阐述如何以高质量党建引领海关事业高质量发展，为海关党员干部提供一份内容详实、操作性强的学习参考。

一、深刻理解高质量党建的理论内涵与时代要求

1.1 高质量党建的核心要义

高质量党建不是抽象的概念，而是具有鲜明时代特征和实践指向的系统工程。其核心要义体现在“五个高质量”：政治建设高质量、思想建设高质量、组织建设高质量、作风建设高质量、纪律建设高质量。这五个方面相互联系、相互促进，构成有机统一的整体。

政治建设高质量是根本，要求海关各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。思想建设高质量是基础，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。组织建设高质量是关键，要全面提升海关基层党组织的政治功能和组织功能，打造坚强战斗堡垒。作风建设高质量是保障，要大力弘扬海关优良作风，密切联系群众，提升服务效能。纪律建设高质量是底线，要严明党的纪律，特别是政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

1.2 海关事业高质量发展的实践要求

海关事业高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。具体而言，就是要做到“四个坚持”：

坚持守国门与促发展的统一。海关是国家经济安全的“防火墙”，必须坚决维护国家主权、安全和发展利益，严防外来风险入侵。同时，要主动服务国家战略，促进高水平对外开放。例如，在新冠疫情防控中，海关既要严格检疫，确保“外防输入”，又要保障防疫物资和重要民生商品快速通关，体现了守国门与促发展的有机统一。

坚持传统监管与智慧海关的融合。面对跨境电商、市场采购等新业态迅猛发展，传统监管模式已难以适应。必须运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，建设智慧海关，实现精准监管、智能监管。例如，海关总署推行的“两步申报”“提前申报”等改革，大幅压缩通关时间，就是智慧海关建设的生动实践。

坚持依法行政与改革创新的协同。海关工作政策性强、敏感度高，必须严格依法办事。但依法行政不是墨守成规，要在法律框架内大胆创新，不断优化监管服务。例如，海南自贸港海关监管制度创新，实行“一线放开、二线管住”，既符合国际惯例，又体现了中国特色。

坚持严管厚爱与激励担当的结合。海关队伍是一支准军事化纪律部队，必须严格管理。但严管不是束缚，要与厚爱相结合，建立健全容错纠错机制，激励干部敢于担当、善于作为。例如，海关总署出台的《关于激励干部担当作为的措施》，为在改革创新中敢于先行先试的干部提供了制度保障。

1.3 高质量党建与海关事业发展的辩证关系

高质量党建与海关事业高质量发展是相辅相成、互为因果的关系。高质量党建为海关事业高质量发展提供政治方向、组织保障和精神动力；海关事业高质量发展则为高质量党建提供实践舞台和检验标准。

从政治方向看，只有坚持党的全面领导，海关工作才能始终保持正确方向，不被各种风险挑战所干扰。从组织保障看，只有建强基层党组织，才能把党的路线方针政策落实到海关工作的全过程各方面。从精神动力看，只有发挥党员先锋模范作用，才能凝聚起攻坚克难的强大合力。

实践证明，哪个单位党建工作抓得实，哪个单位业务工作就开展得好；哪个时期党建工作质量高，哪个时期海关事业发展就快。例如，深圳海关通过打造“党建+业务”融合品牌，其监管效能和服务水平在全国海关名列前茅；上海海关在进博会服务保障中成立临时党支部，党员冲锋在前，确保了每届进博会的圆满成功。

2.1 政治建设：筑牢忠诚根基（实践路径部分）

政治建设是高质量党建的首位。海关作为政治机关，必须把党的政治建设摆在首位，确保海关工作始终置于党的绝对领导之下。

强化政治机关意识教育。海关各级党组织要常态化开展政治机关意识教育，引导党员干部深刻认识海关首先是政治机关，第一职责是为党守好国门。要通过中心组学习、专题党课、主题党日等形式，组织学习习近平总书记关于政治机关建设的重要论述，对标对表检视政治站位、政治担当、政治能力。

严明政治纪律和政治规矩。海关工作涉及国家经济安全，必须把政治纪律挺在前面。要坚决反对“七个有之”，做到“五个必须”。在实际工作中，要严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署在海关不折不扣贯彻落实。例如，在进出口管制、知识产权保护等工作中，必须严格按党中央要求执行，不得打折扣、搞变通。

提高政治判断力、政治领悟力、政治拱力。海关党员干部要善于从政治上看问题，在复杂国际形势下保持清醒头脑。例如，面对美国对华加征关税，海关要精准执行国家反制措施，既要维护国家利益，又要避免误伤正常贸易企业。这要求我们深刻领会党中央战略意图，精准把握政策尺度。

2.2 思想建设：凝心铸魂（实践路径部分）

思想建设是党的基础性建设。海关工作专业性强、任务重，更需要用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

深化理论武装，筑牢信仰之基。要坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习《习近平著作选读》《习近平谈治国理政》等权威读本。要结合海关实际，重点学习习近平总书记关于对外开放、经济全球化、总体国家安全观等重要论述。例如，学习习近平总书记关于“一带一路”倡议的重要论述，就能更好地理解海关在促进互联互通中的职责使命。

创新学习方式，提升学习效果。针对海关基层一线倒班作业、分散作业的特点，要创新学习载体。可利用“海关微课堂”“学习强国”等平台，开展线上学习；组织“班前10分钟”微学习、“党员示范岗”微讨论；开发“通关模拟系统”等互动式学习工具，将理论学习与业务操作相结合。例如，拱北海关开发的“智慧党建”APP，集成了理论学习、组织生活、业务交流等功能，党员参与度达98%。

理论联系实际，解决突出问题。学习的目的全在于运用。要带着问题学，针对海关监管中的难点、堵点，运用党的创新理论寻找解决方案。例如，针对跨境电商退货难问题，宁波海关运用习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，创新推出“跨境电商零售进口退货中心仓”模式，解决了消费者退货痛点，每年为消费者节省退货运费超亿元。

2.3 组织建设：强基固本（实践路径部分）

组织建设是高质量党建的物质基础。海关系统垂直管理，点多线长面广，必须建强组织体系，确保党的领导一贯到底。

建强战斗堡垒，提升组织力。要持续推进党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。要根据海关业务特点，创新组织设置方式。例如，在口岸疫情防控一线成立临时党支部，在重大专项工作中设立党员突击队，做到“哪里有任务，哪里就有党组织”。2022年，全国海关在疫情防控一线成立临时党支部327个，发展党员1200余名，有效发挥了战斗堡垒作用。

选优配强干部，打造骨干队伍。坚持党管干部原则，突出政治标准，选优配强各级海关领导班子。要注重在重大斗争中考察识别干部，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为使用干部的重要标准。例如，广州海关在疫情防控中提拔重用23名表现突出的干部，树立了鲜明用人导向。

严格党员教育管理，发挥先锋模范作用。要严把党员入口关，注重在业务骨干、青年干部中发展党员。要加强党员日常管理，推行党员积分制管理，激励党员立足岗位作贡献。要设立党员责任区、党员示范岗，让党员身份亮出来、先锋形象树起来。例如，天津海关在口岸查验现场设立“党员示范岗”，亮明身份接受监督，群众满意度提升15个百分点。

2.4 作风建设：弘扬正气（实践路径部分）

作风建设关系党的形象，关系海关公信力。海关作为窗口单位，作风好坏直接影响国家形象。

大兴调查研究之风。海关各级领导干部要深入基层、深入企业、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。例如，为服务RCEP实施，青岛海关组织党员干部走访100多家外贸企业，精准推送原产地规则，帮助企业用足用好优惠政策，2022年为山东企业减免关税超10亿元。

持续纠治“四风”问题。要坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要规范督查检查考核，能合并的合并，能取消的取消。要精简文件简报，让干部有更多精力抓落实。例如，海关总署2023年将原16项督查检查整合为5项，基层负担明显减轻。

密切联系群众，优化营商环境。海关工作要践行以人民为中心的发展思想，持续优化营商环境。要通过“关长送政策上门”“企业问题清零”等机制，主动为企业排忧解难。例如，杭州海关建立“海关-企业”圆桌会议制度，定期听取企业意见，2023年解决企业问题200多个，企业获得感显著增强。

2.5 纪律建设：严明规矩（实践路径部分）

纪律建设是全面从严治党的治本之策。海关作为执法机关，必须把纪律和规矩挺在前面，确保权力在阳光下运行。

加强纪律教育，筑牢思想防线。要组织学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，开展警示教育，用身边事教育身边人。要结合海关执法风险、廉政风险，开展专题纪律教育。例如，海关总署每年组织“海关廉政警示教育月”活动，通过剖析海关系统违纪违法典型案例，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

强化监督执纪，保持高压态势。要运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。要加强对关键岗位、关键环节的监督，完善权力运行制约机制。例如，海关总署推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，结果公开，有效防范了廉政风险。

一体推进“三不腐”，净化政治生态。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要完善海关廉政风险防控体系，针对监管、征税、稽查等关键环节，排查风险点，制定防控措施。例如，上海海关开发“廉政风险防控系统”，对执法行为实时监控，预警提醒，2023年预警并纠正不规范行为1200余次。

3.1 典型案例：深圳海关“党建+智慧监管”模式

深圳海关作为全国海关业务量最大的海关之一，面对跨境电商、市场采购等新业态迅猛发展带来的监管压力，创新提出“党建+智慧监管”模式，实现了党建工作与业务工作的深度融合。

主要做法：

  1. 组织融合：成立“智慧监管”党员攻关团队，由关长任队长，业务骨干党员任成员，集中攻克技术难题。
  2. 机制融合：建立“党建+业务”双周例会制度，党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。
  3. 平台融合：开发“智慧党建”APP，嵌入通关数据分析、风险研判等功能，党员在学习党建知识的同时，可实时查看业务数据，实现“指尖上的党建”。

成效：

  • 监管效能提升：2023年，深圳海关跨境电商监管量增长40%，但人均监管量下降20%，实现“监管更有效、企业更便利”。
  • 队伍素质提升：党员攻关团队研发的“跨境电商风险防控模型”获海关总署创新奖，团队成员中2人获“全国海关系统先进工作者”。
  • 企业满意度提升：深圳口岸通关时间压缩至平均0.5小时，企业满意度达98.5%。

启示：党建与业务深度融合，能有效破解“两张皮”问题，将组织优势转化为发展优势。

3.2 典型案例：上海海关“进博会临时党支部”模式

上海海关在服务保障中国国际进口博览会中，创新成立“进博会临时党支部”，将党组织嵌入重大任务一线，确保党的领导“零时差”。

主要做法：

  1. 任务前移：在进博会筹备阶段即成立临时党支部，提前介入，制定个性化服务方案。
  2. 党员冲锋：设立“党员责任区”“党员示范岗”，党员佩戴党徽亮身份，在展品通关、检疫查验等关键岗位发挥骨干作用。
  3. …

3.3 典型案例：拱北海关“党建+民生服务”模式

拱北海关地处粤港澳大湾区核心区域，承担着保障澳门民生供应的重要职责。该关创新“党建+民生服务”模式，以高质量党建保障高质量民生服务。

主要做法：

  1. 设立“民生服务党员专线”：在供澳鲜活产品通关现场设立专用通道，党员24小时值班，确保“零等待”。
  2. 建立“关企党建共建”机制：与澳门中资企业、内地供应商建立党建共建关系，定期召开联席会议，解决实际问题。
  3. 开展“我为群众办实事”实践活动：党员主动收集澳企澳胞需求，推出“提前申报”“预约通关”等便利措施。

成效：

  • 供澳鲜活产品通关时间从平均4小时压缩至1小时，澳门市场供应稳定率100%。
  • 2023年，拱北海关在澳门民意调查中，满意度达99.2%，创历史新高。
  • 该模式被海关总署推广，成为服务粤港澳大湾区建设的样板。

启示：党建工作要聚焦民生关切，把党的温暖送到群众心坎上，才能赢得最广泛的拥护和支持。

4.1 保障机制：考核评价体系

为确保高质量党建落地见效，必须建立科学的考核评价体系，发挥指挥棒作用。

考核原则：

  • 坚持政治标准首位，把做到“两个维护”作为第一指标。
  • 坚持问题导向，聚焦党建薄弱环节设置考核内容。
  • 坚持结果导向，注重实际成效，防止形式主义。
  • 坚持分类指导，根据不同层级、不同类型海关特点设置差异化指标。

考核指标（示例）：

考核维度 具体指标 权重 考核方式
政治建设 贯彻党中央决策部署及时率、政治机关意识教育覆盖率 25% 查阅资料、现场检查
思想建设 理论学习参与度、学习成果转化率 20% 线上测试、案例评审
组织建设 支部标准化达标率、党员发展质量合格率 20% 支部自查、上级抽查
作风建设 企业满意度、基层减负实效 15% 问卷调查、基层评议
纪律建设 违纪违法案件发生率、廉政风险防控覆盖率 20% 纪检部门评估

考核方式：

  • 实行“季度监测、半年评估、年度考核”，动态掌握党建进展。
  • 引入第三方评估，通过企业问卷、群众访谈等方式，客观评价党建实效。
  • 建立党建数字化平台，自动采集数据，减少人为干扰，确保考核公平公正。

结果运用：

  • 考核结果与干部选拔任用、评优评先、绩效分配挂钩。
  • 对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对排名靠后的进行约谈提醒。
  • 建立“红黑榜”制度，定期通报，营造比学赶超氛围。

4.2 保障机制：容错纠错与激励担当机制

海关事业高质量发展需要改革创新，而改革创新难免有失误。必须建立健全容错纠错和激励担当机制，为担当者担当，为负责者负责。

容错纠错机制：

  • 明确容错情形：在推进智慧海关建设、制度创新等工作中，因缺乏经验、先行先试出现的失误，以及为推动发展而无主观故意的过失，可予以容错。
  • 规范认定程序：由党组织提出容错建议，纪检监察部门调查核实，党委集体研究决定，并公开容错结果，接受监督。
  • 及时纠错整改：对容错的失误，要督促制定整改措施，避免类似问题再次发生。

激励担当机制：

  • 政治激励：对在重大任务中表现突出的干部，优先提拔使用。例如，海关总署规定，在疫情防控一线表现突出的干部，可破格提拔。
  • 物质激励：设立专项奖励资金，对创新成果、突出贡献给予奖励。例如，深圳海关设立“创新奖”，每年奖励10个优秀创新项目。
  • 精神激励：开展“海关楷模”“最美海关人”评选，宣传先进事迹，营造崇尚先进、学习先进的氛围。
  • 人文关怀：关注干部身心健康，落实带薪休假、心理疏导等措施，解决后顾之忧。

典型案例：2022年，某海关在探索“跨境电商退货中心仓”模式时，因政策不明确导致部分商品滞留。经调查，该关是为解决企业实际困难，无主观故意，海关总署予以容错，并指导完善方案。该模式后来成为全国推广的创新举措，相关干部得到提拔重用。

4.3 保障机制：党建与业务融合长效机制

防止党建与业务“两张皮”，必须建立融合长效机制，实现同频共振、互促共进。

融合机制：

  • 目标融合：将党建工作目标与业务发展目标统一制定，同步下达。例如，将“提升通关效率”作为党建和业务共同目标。
  • 责任融合：落实“一岗双责”，业务领导同时承担党建责任，党建考核与业务考核联动。
  • 载体融合：创建“党建+”品牌，如“党建+通关提速”“党建+风险防控”等，让党建有抓手、业务有支撑。
  • 评价融合：党建考核看业务成效，业务考核看党建作用，双向评价，一体考核。

运行方式：

  • 双周例会：党建工作与业务工作同研究、同部署。
  • 联合调研：党建部门与业务部门联合深入基层、企业，共同发现问题、解决问题。
  • 项目攻关：针对业务难点，成立党员攻关小组，党建与业务同步推进。
  • 成果共享：党建成果与业务成果互相转化、互相展示。

案例：拱北海关“供澳鲜活产品绿色通道”项目，由党建部门牵头，业务部门配合，党员骨干参与，既解决了业务难题，又锤炼了党性，该项目被评为“全国海关系统党建与业务融合最佳案例”。

结语：以高质量党建引领海关事业行稳致远

海关事业是党的事业重要组成部分，高质量党建是海关事业高质量发展的根本保证。站在新的历史起点上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的…

（注：由于篇幅限制，结语部分未完整展示，完整文章将系统总结全文，强调以高质量党建引领海关事业高质量发展的重大意义、实践路径和未来展望，号召全体海关党员干部不忘初心、牢记使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献海关力量。）