2019年是海南省脱贫攻坚的关键之年。在党中央、国务院的坚强领导下，海南省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全省之力，采取超常规举措，扎实推进各项扶贫项目，取得了显著成效，为贫困地区发展注入了强劲动力，也为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、 总体成效：脱贫攻坚取得决定性胜利
2019年，海南省脱贫攻坚工作聚焦“两不愁三保障”核心指标，坚持精准方略，强化责任落实，全年实现15.2万农村贫困人口脱贫，300个贫困村出列，5个贫困县（区）全部摘帽，全省贫困发生率由年初的1.5%降至0.01%以下，历史性地消除了绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。
具体数据支撑：
- 收入水平显著提升：全省贫困地区农村居民人均可支配收入达到13687元，同比增长10.5%，增速高于全省平均水平1.2个百分点。
- 基础设施全面改善：贫困地区通硬化路、通动力电、通宽带网络、通安全饮水、通广播电视的“五通”工程实现全覆盖，生产生活条件发生翻天覆地的变化。
- 公共服务持续优化：贫困地区义务教育巩固率达到99.5%，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，住房安全问题得到全面解决。
二、 产业扶贫：激活内生动力，实现稳定增收
产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。2019年，海南省围绕热带特色高效农业、乡村旅游、电商扶贫等重点领域，实施了一批具有海南特色的扶贫项目，形成了“一村一品、一户一策”的产业发展格局。
1. 热带特色高效农业扶贫项目
海南省依托得天独厚的热带气候资源，大力发展热带水果、冬季瓜菜、特色养殖等产业，带动贫困户增收。
典型案例：三亚市育才生态区芒果产业
- 项目背景：育才生态区曾是三亚市贫困人口最集中的区域之一，土地资源丰富但产业单一。
- 实施措施：
- 品种改良与技术培训：引进台农一号、金煌芒等优质品种，组织农技专家定期开展种植技术培训，覆盖农户5000余户。
- 合作社带动：成立“育才芒果合作社”，整合零散土地，实行统一管理、统一品牌、统一销售，降低生产成本，提高市场议价能力。
- 电商渠道拓展：与京东、拼多多等电商平台合作，开设“育才芒果”旗舰店，通过直播带货、社区团购等方式拓宽销售渠道。
- 成效：2019年，育才生态区芒果种植面积达3.2万亩，总产量4.8万吨，产值3.6亿元，带动1200户贫困户户均增收8000元以上，实现了从“输血”到“造血”的转变。
2. 乡村旅游扶贫项目
海南省将乡村旅游与脱贫攻坚深度融合，打造了一批特色旅游村，让村民在家门口吃上“旅游饭”。
典型案例：琼中县什寒村“黎苗风情”旅游项目
- 项目背景：什寒村位于琼中县红毛镇，曾是“海南第一贫困村”，海拔高、交通不便，但生态环境优美，民族文化浓郁。
- 实施措施：
- 基础设施建设：投入2000万元修建进村公路、改造民居、建设污水处理设施和旅游厕所，改善旅游环境。
- 民族文化挖掘：组织村民学习黎锦、苗绣等传统手工艺，开发黎苗风情体验项目，如竹竿舞、山兰酒制作等。
- 利益联结机制：成立什寒村旅游合作社，村民以房屋、土地、劳动力入股，按股分红，同时提供就业岗位，实现“人人有股份、户户有分红”。
- 成效：2019年，什寒村接待游客25万人次，旅游收入1800万元，村民人均可支配收入从2014年的2800元增长到15600元，实现了整村脱贫，被誉为“中国最美乡村”之一。
3. 电商扶贫项目
海南省积极发展农村电商，打通农产品上行通道，解决“卖难”问题。
典型案例：海口市秀英区“互联网+扶贫”项目
- 项目背景：秀英区农村地区农产品丰富，但销售渠道单一，价格波动大。
- 实施措施：
- 建设电商服务站：在5个乡镇设立电商服务站，配备电脑、网络、物流设备，为村民提供代购代销、快递收发等服务。
- 培育本土网红：组织“村播”培训，鼓励村民通过抖音、快手等平台直播销售自家农产品，如火山石斛、永兴黄皮等。
- 打造区域品牌：注册“秀英农品”区域公共品牌，统一包装、统一标准，提升产品附加值。
- 成效：2019年，秀英区农产品网络销售额突破1.2亿元，带动3000余户农户增收，其中800户贫困户通过电商实现稳定脱贫。
三、 就业扶贫：拓宽就业渠道，实现“一人就业、全家脱贫”
就业是民生之本。2019年，海南省通过技能培训、岗位开发、劳务输出等方式，帮助贫困劳动力实现稳定就业。
1. 技能培训项目
针对贫困劳动力技能水平低的问题，开展“订单式”、“定向式”培训，提升就业能力。
典型案例：儋州市“月嫂”培训项目
- 项目背景：儋州市农村妇女劳动力丰富，但缺乏专业技能，就业困难。
- 实施措施：
- 精准摸排：对全市贫困劳动力进行摸底，筛选出有意愿从事家政服务的妇女500人。
- 专业培训：与儋州市家政服务协会合作，开设为期30天的“月嫂”培训班，课程包括新生儿护理、产妇护理、营养配餐等，培训合格后颁发国家职业资格证书。
- 就业对接：培训结束后，组织本地及海口、三亚等地的家政公司进行现场招聘，签订就业协议。
- 成效：2019年，儋州市共培训“月嫂”450人，就业率达到95%以上，月均收入6000-8000元，实现了“一人就业、全家脱贫”。
2. 公益性岗位开发
开发农村保洁、护林、护路等公益性岗位，安置无法外出务工的贫困劳动力。
典型案例：五指山市公益性岗位安置项目
- 项目背景：五指山市部分贫困劳动力因年龄、身体等原因无法外出务工。
- 实施措施：
- 岗位设置：根据实际需要，设置农村保洁员、护林员、护路员等公益性岗位800个。
- 动态管理：建立公益性岗位人员信息库，定期考核，确保岗位有效利用。
- 待遇保障：岗位补贴标准为800元/月，并为其缴纳社会保险，保障基本生活。
- 成效：2012019年，五指山市通过公益性岗位安置贫困劳动力780人，人均年增收9600元，有效解决了“就业难”问题。
四、 教育扶贫阻断贫困代际传递
教育是阻断贫困代际传递的根本途径。2019年，海南省实施了一系列教育扶贫项目，确保贫困家庭孩子“上得起学、上得好学”。
1. “两免一补”政策落实
对义务教育阶段贫困学生实行“免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费”，确保不因贫失学。
典型案例：昌江县“两免一补”全覆盖项目
- 项目背景：昌江县是海南省贫困县之一，部分家庭因经济困难无法负担孩子上学费用。
- 实施措施：
- 精准识别：通过教育扶贫信息系统，精准识别贫困学生3200人。
- 政策落实：对所有贫困学生实行“两免一补”，其中寄宿生生活费补助标准为小学生1000元/年、初中生1250元/年。
- 动态管理：每学期对贫困学生信息进行更新，确保应助尽助。
- 成效：2019年，昌江县义务教育巩固率达到99.8%，贫困学生辍学率为0，实现了“不让一个孩子因贫失学”的目标。
2. 职业教育扶贫
通过职业教育，让贫困学生掌握一技之长，实现稳定就业。
典型案例：海南省农业学校“3+2”中高职贯通培养项目
- 项目背景：海南省农业学校针对贫困地区学生，开设“3+2”中高职贯通培养专业，如热带农业技术、乡村旅游管理等。
- 实施措施：
- 招生倾斜：优先录取贫困地区学生，2019年招收贫困生200人。
- 学费减免：对贫困生实行学费全免，并提供每年2000元的生活补助。
- 就业保障：与海南农垦集团、三亚亚龙湾热带天堂森林公园等企业合作，实行“订单式”培养，学生毕业后直接进入合作企业工作。
- 成效：2019年，该校贫困生就业率达到98%，月均收入4000元以上，实现了“职教一人、就业一人、脱贫一户”。
五、 健康扶贫：筑牢健康防线，防止因病致贫返贫
健康是脱贫的基础。2019年，海南省实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务能力，减轻贫困人口医疗负担。
1. “先诊疗后付费”和“一站式”结算
对贫困患者实行“先诊疗后付费”，出院时在定点医疗机构直接结算，无需垫付医疗费用。
典型案例：海口市人民医院“一站式”结算项目
- 项目背景：贫困患者就医时因经济困难，往往延误治疗。
- 实施措施：
- 系统对接：医院信息系统与医保、民政、扶贫等部门系统对接，实现数据共享。
- 流程优化：贫困患者入院时只需提供身份证和扶贫手册，即可办理入院手续，无需缴纳押金。
- 结算简化：出院时，系统自动计算医保报销、大病保险、医疗救助等费用，患者只需支付个人自付部分。
- 成效：2019年，海口市人民医院共为1.2万贫困患者提供“一站式”结算服务，平均结算时间缩短至15分钟，患者满意度达98%。
2. 家庭医生签约服务
为贫困家庭提供家庭医生签约服务，实现健康管理全覆盖。
典型案例：三亚市家庭医生签约服务项目
- 项目背景：三亚市农村地区医疗资源相对薄弱，贫困家庭健康管理意识不足。
- 实施措施：
- 团队组建：由乡镇卫生院医生、护士、公共卫生人员组成家庭医生团队，每个团队服务200-300户贫困家庭。
- 服务内容：提供健康评估、慢性病管理、上门巡诊、健康咨询等服务，每年至少开展4次随访。
- 信息化管理：利用“健康海南”APP，为签约家庭建立电子健康档案，实现动态管理。
- 成效：2019年，三亚市贫困家庭签约率达到100%，高血压、糖尿病等慢性病规范管理率提升至85%以上，因病致贫返贫率下降40%。
六、 住房保障：实现“安居梦”，筑牢脱贫底线
住房安全是“两不愁三保障”的重要组成部分。2019年，海南省全面完成农村危房改造任务，确保贫困群众住上安全房。
1. 农村危房改造项目
对鉴定为C级、D级的危房进行改造，补助标准根据贫困程度和房屋等级确定。
典型案例：临高县农村危房改造项目
- 项目背景：临高县部分农村住房年久失修，存在安全隐患。
- 实施措施：
- 精准鉴定：组织专业机构对全县农村住房进行安全鉴定，识别危房1.2万户，其中贫困户危房3000户。
- 分类补助：对贫困户危房改造，D级危房补助3.5万元，C级危房补助1.5万元；对非贫困户危房改造，给予适当补助。
- 质量监管：建立“县级指导、乡镇监督、村级落实”的质量监管体系，确保改造后的房屋安全达标。
- 成效：2019年，临高县完成危房改造1.2万户，其中贫困户3000户，所有改造房屋均通过验收，贫困群众住房安全率达到100%。
七、 金融扶贫：注入资金活水，激发发展活力
金融是现代经济的核心。2019年，海南省创新金融扶贫模式，为贫困地区发展提供资金支持。
1. 小额信贷项目
为有发展意愿和能力的贫困户提供小额信贷，支持其发展生产。
典型案例：东方市“扶贫小额信贷”项目
- 项目背景：东方市部分贫困户有发展生产的意愿，但缺乏启动资金。
- 实施措施：
- 政策宣传：通过村广播、宣传栏、入户讲解等方式，宣传扶贫小额信贷政策，提高知晓率。
- 信用评级：对贫困户进行信用评级，根据评级结果确定贷款额度，最高可达5万元。
- 风险防控：设立风险补偿金，与银行合作，对贷款损失给予一定比例的补偿，降低银行放贷风险。
- 成效：2019年，东方市发放扶贫小额信贷1.5亿元，支持3000户贫困户发展生产，户均增收5000元以上，贷款回收率达到99%以上。
八、 基础设施：改善发展条件，夯实脱贫基础
基础设施是贫困地区发展的“硬支撑”。2019年，海南省持续加大投入，改善贫困地区基础设施条件。
1. 交通基础设施项目
修建通村公路、硬化村内道路，解决“出行难”问题。
典型案例：白沙县“四好农村路”建设项目
- 项目背景：白沙县是海南省贫困县，农村道路条件差，影响农产品运输和村民出行。
- 实施措施：
- 规划先行：制定“四好农村路”建设规划，明确建设标准和时序。
- 资金整合：整合财政资金、社会资本、群众自筹等多方资金，投入3亿元用于农村公路建设。
- 建管养运一体化：建立“路长制”，明确管护责任，同时开通农村客运班线，实现“村村通客车”。
- 成效：2019年，白沙县新建和改建农村公路500公里，所有行政村通硬化路率达到100%，开通农村客运班线20条，覆盖80%的行政村，极大改善了群众出行条件。
2. 水利基础设施项目
修建小型水库、水渠、饮水工程，解决“用水难”问题。
典型案例：定安县“农村饮水安全巩固提升”项目
- 项目背景：定安县部分农村地区饮水不安全，影响群众健康。
- 实施措施：
- 水源保护：划定饮用水源保护区，加强水源地保护。
- 工程改造：对老旧供水工程进行改造，新建水厂2座，铺设供水管网100公里。
- 水质检测：定期对供水水质进行检测，确保饮水安全。
- 成效：2019年，定安县农村饮水安全覆盖率达到100%，受益人口15万人，其中贫困群众2万人，彻底解决了“喝水难”问题。
九、 社会帮扶：汇聚各方力量，形成攻坚合力
社会帮扶是脱贫攻坚的重要补充。2019年，海南省积极动员企业、社会组织、个人参与扶贫，形成了“政府主导、社会参与”的良好格局。
1. 企业帮扶项目
引导企业通过产业合作、就业安置、捐赠等方式参与扶贫。
典型案例：海南农垦集团“产业帮扶”项目
- 项目背景：海南农垦集团是海南省大型国有企业，拥有丰富的农业资源和产业经验。
- 实施措施：
- 产业合作：与贫困县合作，建设热带水果、橡胶、茶叶等种植基地，实行“公司+合作社+农户”模式，企业提供种苗、技术、销售服务，农户负责种植管理。
- 就业安置：优先雇佣贫困劳动力，2019年安置贫困劳动力2000人，人均年收入3万元以上。
- 捐赠支持：向贫困地区捐赠资金、物资，用于基础设施建设和教育、医疗等公共服务。
- 成效：2019年，海南农垦集团通过产业帮扶带动5000户贫困户增收，户均增收6000元以上，实现了企业效益与扶贫效益的双赢。
2. 消费扶贫项目
通过购买贫困地区农产品，帮助贫困群众增收。
典型案例：海南省“消费扶贫月”活动
- 项目背景：为解决贫困地区农产品“卖难”问题，海南省组织开展消费扶贫活动。
- 实施措施：
- 搭建平台：在海口、三亚等城市设立消费扶贫专区，集中展示销售贫困地区农产品。
- 组织采购：动员机关、企事业单位、社会组织等优先采购贫困地区农产品，作为职工福利、会议用品等。
- 媒体宣传：通过电视、报纸、网络等媒体宣传消费扶贫活动，提高社会参与度。
- 成效：2019年，海南省“消费扶贫月”活动共销售贫困地区农产品1.2亿元，带动1.5万户贫困户增收，户均增收8000元以上。
十、 经验与启示：为未来乡村振兴提供借鉴
2019年海南省扶贫项目的成功实施，不仅帮助贫困地区实现了脱贫，也为未来的乡村振兴积累了宝贵经验。
1. 坚持精准方略，确保扶贫项目“靶向”精准
海南省在扶贫项目实施中，始终坚持“精准识别、精准施策、精准管理”，确保项目资金和资源用在“刀刃”上。例如，在产业扶贫中，根据各村的资源禀赋和市场需求，选择适合的产业，避免“一刀切”。
2. 注重产业培育，增强贫困地区“造血”功能
产业扶贫是实现稳定脱贫的关键。海南省通过发展热带特色高效农业、乡村旅游等产业，不仅增加了贫困户的收入，还培育了当地的主导产业，为后续发展奠定了基础。
3. 强化利益联结，确保贫困户持续受益
在扶贫项目中，海南省注重建立“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”等利益联结机制，让贫困户通过入股、务工、订单生产等方式参与产业发展，分享产业增值收益，避免“项目一结束，收入就下降”的问题。
4. 激发内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”
海南省通过技能培训、典型示范、政策激励等方式，激发贫困群众的内生动力，提高他们参与扶贫项目的积极性和主动性。例如，在电商扶贫中，鼓励村民自己开网店、做直播，变“被动帮扶”为“主动创业”。
5. 整合社会资源，形成攻坚合力
海南省积极动员企业、社会组织、个人参与扶贫，形成了“政府主导、社会参与”的良好格局。例如，通过消费扶贫，不仅解决了农产品销售问题，还增强了社会各界对扶贫工作的关注和支持。
十一、 展望未来：巩固脱贫成果，衔接乡村振兴
2019年海南省扶贫项目的成效显著，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。未来，海南省将继续巩固脱贫成果，防止因灾、因病、因学等原因返贫，同时做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，推动贫困地区实现更高质量、更可持续的发展。
1. 建立健全防止返贫监测和帮扶机制
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户，进行常态化监测，及时发现、及时帮扶，防止出现新的贫困。
2. 推动产业转型升级，提升产业竞争力
在现有产业基础上，进一步推动产业转型升级，提高产品附加值。例如，发展农产品精深加工，延长产业链；推动乡村旅游向康养、研学等方向发展，提升旅游品质。
3. 加强人才队伍建设，为乡村振兴提供智力支撑
通过“请进来、送出去”等方式，培养本土人才，吸引外来人才，为乡村振兴提供人才保障。例如，实施“乡村工匠”培育计划，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。
4. 深化农村改革，激发农村发展活力
推进农村土地制度改革、集体产权制度改革等，盘活农村资源资产，增加农民财产性收入。例如，探索农村宅基地“三权分置”改革，允许农民通过出租、入股等方式盘活闲置宅基地。
5. 推进城乡融合发展，促进公共服务均等化
加大对农村基础设施和公共服务的投入，缩小城乡差距。例如，推动优质教育、医疗资源向农村延伸，提高农村公共服务水平。
结语
2019年，海南省扶贫项目的成功实施，是海南省脱贫攻坚战的一个缩影，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，彰显了中国共产党以人民为中心的发展思想。这些项目不仅帮助贫困地区实现了脱贫，更激发了贫困地区的发展活力，为未来的乡村振兴奠定了坚实基础。展望未来，海南省将继续巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让贫困地区群众过上更加美好的生活，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。