引言
基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，巡察工作成为发现和解决基层问题的重要抓手。海阳市作为基层治理的典型区域，其巡察集中反馈揭示了当前基层治理中存在的普遍性痛点。本文将基于海阳巡察反馈的实际情况，深入分析基层治理的痛点，并提出切实可行的整改方向，旨在为基层治理现代化提供参考。
一、海阳巡察集中反馈概述
海阳市的巡察工作聚焦于基层党组织、政府部门和国有企业，通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，全面了解被巡察单位的政治生态、工作作风和廉政建设情况。集中反馈阶段，巡察组将发现的问题进行汇总，形成问题清单，向被巡察单位党组织反馈，并提出整改要求。
1.1 巡察反馈的主要内容
根据公开报道和内部资料，海阳巡察集中反馈主要涉及以下几个方面：
- 政治建设方面：部分基层党组织政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，存在形式主义问题。
- 作风建设方面：一些干部作风漂浮，服务群众意识淡薄，存在“门难进、脸难看、事难办”现象。
- 廉政建设方面：个别单位财务管理混乱，存在违规发放津补贴、公款吃喝等问题。
- 民生领域方面：涉及群众切身利益的教育、医疗、住房等领域问题突出，如教育资源分配不均、医疗服务质量不高、住房保障不到位等。
- 基层党建方面：部分村级党组织软弱涣散，党员先锋模范作用发挥不充分，组织生活不规范。
1.2 巡察反馈的典型案例
- 案例一：某乡镇政府：巡察发现该乡镇在脱贫攻坚工作中存在数据造假、项目推进缓慢等问题。例如，某村上报的脱贫户收入数据与实际不符，部分扶贫项目资金被挪用。
- 案例二：某街道办事处：该街道在老旧小区改造中，未充分征求居民意见，导致改造方案不合理，居民投诉较多。
- 案例三：某国有企业：该企业存在违规决策、国有资产流失风险。例如，未经集体研究擅自对外投资，造成重大经济损失。
二、基层治理痛点分析
海阳巡察反馈揭示的问题，反映了当前基层治理中存在的深层次矛盾和普遍性痛点。以下从多个维度进行分析。
2.1 政治站位不高，理论学习流于形式
部分基层党组织对党的创新理论学习不够深入，存在“走过场”现象。例如，某村党支部的“三会一课”记录显示，学习内容多为照本宣科，缺乏结合实际的讨论和思考。这种形式主义导致党员干部政治素养提升缓慢，难以在实际工作中贯彻党的路线方针政策。
2.2 干部作风不实，服务群众能力不足
基层干部直接面对群众，其作风直接影响政府形象。巡察发现，一些干部存在“慵懒散”现象，工作推诿扯皮，服务态度差。例如，某街道便民服务中心窗口人员对群众咨询不耐烦，甚至出现“踢皮球”现象，导致群众办事多次跑腿。这反映出基层干部宗旨意识淡薄，缺乏为民服务的主动性和积极性。
2.3 廉政风险防控薄弱，权力运行不规范
基层单位虽然权力不大，但涉及资金、项目、审批等环节，廉政风险不容忽视。巡察发现，一些单位财务管理不规范，存在白条入账、虚开发票等问题。例如，某乡镇在公务接待中，通过虚开餐饮发票套取资金，用于发放干部福利。这暴露了基层廉政制度执行不严、监督不到位的问题。
2.4 民生领域问题突出，群众获得感不强
基层治理的核心是服务群众，但巡察反馈显示，民生领域问题多发。例如，在教育方面，某学区教育资源分配不均，优质学校集中在城区，农村学校师资力量薄弱，导致教育公平问题凸显。在医疗方面，某乡镇卫生院设备陈旧、药品短缺，群众看病难。在住房方面，某社区保障性住房分配不透明，存在“关系户”现象。这些问题直接影响群众的获得感和幸福感。
2.5 基层党建弱化，组织力凝聚力不强
部分村级党组织软弱涣散，党员管理松散。例如，某村党员大会出席率不足50%，组织生活不正常。一些党员长期不参加组织生活，不履行党员义务，先锋模范作用发挥不充分。这导致基层党组织在乡村振兴、社会治理中的战斗堡垒作用难以发挥。
2.6 数字化治理能力不足，信息孤岛现象严重
随着信息化发展，基层治理也应与时俱进，但巡察发现，许多基层单位数字化治理能力薄弱。例如，某乡镇各部门信息系统互不联通，数据无法共享，导致群众办事需要重复提交材料。这反映出基层在数字化转型中缺乏统筹规划，技术应用与治理需求脱节。
三、整改方向与对策建议
针对海阳巡察揭示的基层治理痛点，必须坚持问题导向，从政治建设、作风建设、廉政建设、民生服务、党建引领和数字化转型等方面系统推进整改。
3.1 强化政治建设，提升理论武装水平
- 深化理论学习：建立常态化学习机制，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。例如，推行“每周一学”制度，结合工作实际开展专题研讨，确保学深悟透。
- 加强政治监督：上级党组织要加强对基层党组织的监督检查，将政治建设纳入考核体系。例如，通过定期检查学习笔记、开展知识测试等方式，检验学习成效。
3.2 改进干部作风，增强服务群众能力
- 开展作风整顿：针对“慵懒散”问题，开展专项整治行动。例如，设立“红黑榜”公示制度，对服务态度好、群众满意度高的干部进行表彰，对推诿扯皮的干部进行通报批评。
- 完善考核机制：将群众满意度作为干部考核的重要指标。例如，引入第三方评估，定期开展群众评议，对排名靠后的干部进行约谈或调整岗位。
3.3 加强廉政建设，规范权力运行
- 健全内控制度：完善财务管理制度，严格执行“收支两条线”。例如，推行公务卡结算制度，减少现金使用，堵塞管理漏洞。
- 强化监督问责：发挥纪检监察部门作用，对违规违纪行为“零容忍”。例如，建立廉政风险点排查机制，对重点岗位、关键环节进行动态监控。
3.4 聚焦民生领域，提升群众获得感
- 优化资源配置：针对教育、医疗、住房等问题，制定专项整改方案。例如，在教育方面，推行教师轮岗制度，促进城乡教育资源均衡；在医疗方面，加强基层卫生院建设，提升服务能力。
- 畅通诉求渠道：建立“民情直通车”平台，及时收集和解决群众诉求。例如，通过微信公众号、热线电话等方式，让群众反映问题更便捷，确保问题及时处理。
3.5 加强基层党建，筑牢战斗堡垒
- 整顿软弱涣散党组织：对排查出的软弱涣散党组织，实行“一村一策”整顿。例如，选派优秀干部驻村担任第一书记，帮助建强班子、理清思路、发展经济。
- 严格党员管理：规范组织生活，落实“三会一课”、民主评议党员等制度。例如，利用“学习强国”等平台，加强对流动党员的管理，确保党员教育全覆盖。
3.6 推进数字化治理，打破信息孤岛
- 建设统一平台：整合各部门信息系统，打造“一网通办”服务平台。例如，借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，建设海阳市基层治理综合信息平台，实现数据共享和业务协同。
- 提升数字素养：加强对基层干部的数字化技能培训。例如，定期举办培训班，教授大数据分析、在线办事系统操作等技能，提高干部运用信息化手段解决问题的能力。
四、案例分析与实践探索
4.1 案例一：某乡镇整改实践
某乡镇在巡察反馈后，针对脱贫攻坚数据造假问题，采取了以下整改措施：
- 成立整改专班：由镇党委书记牵头，抽调精干力量，对全镇脱贫户进行重新核查，确保数据真实准确。
- 完善监督机制：建立脱贫户动态监测系统，通过入户走访、邻里核实等方式，实时更新数据。
- 加强干部教育：开展“实事求是”专题教育，强化干部责任意识。 经过三个月整改，该乡镇脱贫数据准确率提升至98%，群众满意度显著提高。
4.2 案例二：某街道数字化治理探索
某街道针对老旧小区改造中居民意见不统一的问题，引入数字化手段：
- 搭建线上平台：开发“老旧小区改造”微信小程序，居民可在线提交意见、投票选择改造方案。
- 数据驱动决策：通过分析居民投票数据，确定优先改造项目，确保方案符合多数居民意愿。
- 全程公开透明：改造进度、资金使用情况在小程序实时公示，接受群众监督。 这一做法有效减少了矛盾纠纷，改造项目顺利推进，居民满意度达95%以上。
五、总结与展望
海阳巡察集中反馈揭示的基层治理痛点，是当前基层治理现代化进程中必须面对和解决的问题。通过强化政治建设、改进干部作风、加强廉政建设、聚焦民生服务、夯实基层党建和推进数字化转型，可以系统性地提升基层治理效能。未来，基层治理应更加注重制度创新和技术应用，持续推动治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
基层治理是一项长期而复杂的系统工程，需要各级党组织和党员干部持之以恒、久久为功。海阳的实践表明，只要坚持问题导向，勇于自我革命，基层治理的痛点就能转化为治理创新的亮点，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。