护蕾法制小课堂第9期聚焦未成年人保护法核心条款解读与校园欺凌预防策略

引言

未成年人是国家的未来和希望，他们的健康成长关系到社会的和谐稳定。然而，近年来，校园欺凌事件频发，严重侵害了未成年人的身心健康，也引发了社会各界的广泛关注。为了更好地保护未成年人，我国《未成年人保护法》（以下简称《未保法》）于2020年进行了全面修订，并于2021年6月1日正式施行。新法强化了家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护体系，为未成年人构筑了全方位的保护网。

本期“护蕾法制小课堂”将聚焦《未保法》的核心条款，特别是与校园欺凌预防相关的规定，并结合实际案例，深入解读法律条文，探讨有效的校园欺凌预防策略。通过本次学习，我们希望帮助家长、教师、学生以及社会各界人士更好地理解法律，运用法律武器，共同为未成年人营造一个安全、健康、和谐的成长环境。

一、《未成年人保护法》核心条款解读

1.1 家庭保护：筑牢第一道防线

家庭是未成年人成长的第一课堂，父母或其他监护人是未成年人的第一任老师。《未保法》在家庭保护章节中，明确了监护人的职责，并新增了多项重要内容。

核心条款：

第十六条：未成年人的父母或者其他监护人应当履行下列监护职责：（一）为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；（二）关注未成年人的生理、心理状况和情感需求；（三）教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯；（四）对未成年人进行安全教育，提高未成年人的自我保护意识和能力；（五）尊重未成年人受教育的权利，保障适龄未成年人依法接受并完成义务教育；（六）保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导未成年人进行有益身心健康的活动；（七）妥善管理和保护未成年人的财产；（八）依法代理未成年人实施民事法律行为；（九）预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为；（十）其他应当履行的监护职责。

解读与举例： 这一条款详细列举了监护人的十项职责，涵盖了未成年人生活的方方面面。其中，第（二）项“关注未成年人的生理、心理状况和情感需求”和第（四）项“对未成年人进行安全教育，提高未成年人的自我保护意识和能力”与预防校园欺凌密切相关。

举例说明： 小明是一名初中生，性格内向。最近，他放学回家后总是沉默寡言，情绪低落，甚至不愿意去上学。细心的妈妈发现后，没有简单地责备他，而是耐心地与他沟通。在妈妈的关心下，小明终于说出自己在学校被几个高年级同学欺负，书包被扔、作业被撕，甚至被言语侮辱。妈妈立即采取了以下行动：

倾听与共情：首先，妈妈没有指责小明“为什么不去反抗”，而是表达了对他的理解和支持，让他感受到家庭的温暖。
收集证据：妈妈帮助小明记录了被欺负的时间、地点、经过，并鼓励他保留相关证据（如被撕毁的作业、被扔的书包照片等）。
与学校沟通：妈妈主动联系了班主任，详细说明了情况，并要求学校介入处理。同时，她也向学校反映了校园欺凌事件，要求学校加强管理。
寻求法律帮助：如果学校处理不力，妈妈会考虑向教育主管部门或公安机关报告，必要时寻求法律援助。
心理疏导：妈妈带小明去看心理医生，帮助他走出心理阴影，重建自信。

通过这个案例可以看出，监护人履行监护职责，特别是关注孩子的心理状况和进行安全教育，是预防和应对校园欺凌的关键。

1.2 学校保护：构建安全校园环境

学校是未成年人学习和生活的主要场所，也是预防校园欺凌的主阵地。《未保法》在学校保护章节中，明确了学校的职责，并特别强调了预防和制止校园欺凌。

核心条款：

第三十九条：学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。学校对学生欺凌行为应当立即制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理；对相关未成年学生及时给予心理辅导、教育和引导；对相关未成年学生的父母或者其他监护人给予必要的家庭教育指导。对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

解读与举例： 这一条款是《未保法》中关于校园欺凌防控的核心规定，明确了学校的三项主要职责：建立制度、立即制止、及时报告。

举例说明： 某中学初二（3）班发生了一起校园欺凌事件。学生小华因与同学小丽发生口角，被小丽及其朋友在厕所围堵、推搡，并被拍下视频上传至网络。班主任发现后，立即采取了以下措施：

立即制止：班主任第一时间赶到现场，制止了欺凌行为，并将双方带到办公室分开询问。
通知监护人：班主任立即通知了小华和小丽的父母，要求他们到校参与处理。
心理辅导：学校心理老师对小华进行了心理疏导，帮助他缓解恐惧和焦虑情绪。
调查认定：班主任和学校德育处组成调查组，通过询问当事人、目击者，调取监控录像等方式，对事件进行了全面调查，认定了欺凌行为的存在。
依法处理：根据调查结果，学校对小丽及其朋友进行了批评教育，并依据校规校纪给予了相应的纪律处分。同时，学校将事件报告给了教育主管部门和公安机关（因涉及网络传播，可能构成违法）。
家庭教育指导：学校要求小丽的父母到校，对其进行了家庭教育指导，要求他们加强对孩子的管教和引导。

通过这个案例可以看出，学校建立完善的欺凌防控工作制度，并严格执行，是预防和处理校园欺凌事件的有效途径。

1.3 社会保护：营造良好的社会氛围

社会保护是未成年人保护体系的重要组成部分，要求全社会共同参与，为未成年人健康成长创造良好环境。

核心条款：

第四十二条：全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚。国家鼓励、支持和引导人民团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织和个人，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门宣传未成年人保护方面的法律法规，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案，给予关爱帮扶。居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗，做好未成年人保护工作，协助政府有关部门宣传未成年人保护方面的法律法规，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案，给予关爱帮扶。

解读与举例： 这一条款强调了全社会的责任，特别是社区、村委会等基层组织在未成年人保护中的作用。

举例说明： 某社区发现辖区内有多名留守儿童，他们的父母长期在外务工，由祖辈监护。社区工作人员了解到，这些孩子中有些存在被欺凌的风险。为此，社区采取了以下措施：

建立信息档案：社区为这些留守儿童建立了专门的信息档案，记录他们的家庭情况、学习状况、心理状态等。
开展关爱活动：社区定期组织志愿者开展关爱活动，如课后辅导、兴趣小组、心理讲座等，丰富孩子们的课余生活，增强他们的自信心和社交能力。
加强宣传教育：社区通过宣传栏、微信群等方式，向居民宣传《未保法》和校园欺凌的危害，提高家长和孩子的法律意识和自我保护能力。
建立联动机制：社区与学校、派出所、司法所等建立联动机制，及时发现和处理涉及未成年人的欺凌事件。

通过这个案例可以看出，社会力量的参与，特别是基层组织的积极作用，可以有效弥补家庭和学校保护的不足，为未成年人提供更全面的保护。

1.4 网络保护：净化网络空间

随着互联网的普及，网络欺凌成为校园欺凌的新形式。《未保法》新增了网络保护专章，对网络欺凌进行了明确规定。

核心条款：

第七十七条：任何组织或者个人不得利用网络侵害未成年人合法权益。禁止对未成年人实施网络欺凌行为。任何组织或者个人不得制作、复制、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的网络信息。任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。

解读与举例： 这一条款明确禁止任何形式的网络欺凌，并规定了网络服务提供者的责任。

举例说明： 某中学学生小张在社交媒体上发布了一条关于同学小王的虚假信息，称小王偷窃同学财物，并附上了小王的照片。这条信息迅速传播，导致小王在学校受到孤立和歧视。小王的父母发现后，采取了以下措施：

固定证据：小王的父母立即截图保存了相关网络信息，包括发布者、发布时间、传播范围等。
联系平台：他们联系了社交媒体平台，要求删除侵权信息，并提供了相关证据。
报警处理：由于网络欺凌行为已经对小王造成了严重的精神损害，小王的父母向公安机关报案，要求追究发布者的法律责任。
心理干预：小王的父母带小王去看心理医生，帮助他应对网络欺凌带来的心理创伤。

通过这个案例可以看出，网络欺凌的危害性极大，需要家长、学校、网络平台和公安机关共同应对。

1.5 政府保护与司法保护：强化责任与救济

政府保护和司法保护是未成年人保护体系的后盾，为未成年人提供行政和司法救济。

核心条款：

第九十二条：各级人民政府应当保障具有预防未成年人犯罪职责的有关部门的经费，保障未成年人保护工作的开展。
第一百一十八条：未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院可以提起公益诉讼。

解读与举例： 政府保护强调了政府在未成年人保护中的主导作用，司法保护则强化了检察机关的监督职能。

举例说明： 某地发生一起严重的校园欺凌案件，导致一名学生重伤。当地教育主管部门和公安机关介入调查后，发现学校存在管理漏洞。检察机关在审查案件时，发现学校未建立欺凌防控工作制度，且未及时报告欺凌行为。为此，检察机关向学校和教育主管部门发出了检察建议，要求其：

建立健全欺凌防控工作制度；
加强对教职员工的培训；
完善报告和处置机制；
对相关责任人进行问责。

学校和教育主管部门采纳了检察建议，并进行了整改。通过这个案例可以看出，司法保护在监督和督促相关部门履行职责方面发挥了重要作用。

二、校园欺凌预防策略

2.1 家庭预防策略

家庭是预防校园欺凌的第一道防线，家长应采取以下策略：

建立良好的亲子关系：家长应多与孩子沟通，了解孩子的学校生活、交友情况，及时发现异常。
进行安全教育：教育孩子识别欺凌行为，学会自我保护，如遇到欺凌时如何应对、如何求助。
培养孩子的自信心和社交能力：鼓励孩子参加集体活动，培养兴趣爱好，增强自信心和社交能力，减少被欺凌的风险。
树立正确的价值观：教育孩子尊重他人，不欺负弱小，不参与欺凌行为。
及时干预：一旦发现孩子被欺凌或欺凌他人，家长应立即采取措施，与学校沟通，必要时寻求法律帮助。

2.2 学校预防策略

学校是预防校园欺凌的主阵地，应采取以下策略：

建立完善的欺凌防控工作制度：包括预防、发现、报告、处置、跟踪等环节，明确各部门和人员的职责。
加强宣传教育：通过主题班会、讲座、宣传栏等形式，向学生普及《未保法》和校园欺凌的危害，提高学生的法律意识和自我保护能力。
开展心理健康教育：开设心理健康课程，配备专职心理教师，定期开展心理测评，及时发现和干预学生的心理问题。
加强校园安全管理：增加校园监控覆盖范围，加强课间、午休、放学后等重点时段和区域的巡查。
建立学生欺凌防控委员会：由学校领导、教师、家长代表、学生代表、社区代表等组成，共同参与欺凌防控工作。
加强教师培训：对教师进行欺凌识别、干预和处理的培训，提高教师的应对能力。

2.3 社会预防策略

社会预防需要全社会的共同参与：

加强社区宣传：通过社区活动、宣传栏、微信群等方式，宣传《未保法》和校园欺凌的危害，提高居民的法律意识。
建立社区关爱机制：为留守儿童、困境儿童等特殊群体提供关爱帮扶，减少他们被欺凌的风险。
加强网络监管：网络服务提供者应加强内容审核，及时删除网络欺凌信息，保护未成年人的网络权益。
鼓励社会组织参与：支持和引导社会组织、志愿者参与未成年人保护工作，开展相关活动和服务。

2.4 网络预防策略

针对网络欺凌，应采取以下预防策略：

加强网络素养教育：学校和家庭应教育孩子正确使用网络，不发布、不传播网络欺凌信息，学会保护个人隐私。
强化平台责任：网络服务提供者应建立网络欺凌举报机制，及时处理举报信息，对欺凌者采取封号、禁言等措施。
完善法律法规：进一步完善网络欺凌相关的法律法规，加大对网络欺凌行为的惩处力度。
加强技术手段：利用人工智能、大数据等技术，识别和过滤网络欺凌信息。

三、案例分析与启示

3.1 案例一：校园欺凌的识别与干预

案例描述： 某小学五年级学生小李，性格内向，学习成绩一般。最近，他经常丢文具，作业本被撕，甚至被同学推搡。班主任发现后，通过观察和询问，确认小李遭受了校园欺凌。

处理过程：

立即制止：班主任立即制止了欺凌行为，并将涉事学生分开。
调查取证：班主任通过询问当事人、目击者，调取监控录像等方式，收集了相关证据。
心理辅导：学校心理老师对小李进行了心理疏导，帮助他缓解恐惧情绪。
教育与惩戒：对欺凌者进行了严肃的批评教育，并依据校规校纪给予了相应的纪律处分。
家校沟通：班主任与双方家长进行了沟通，要求欺凌者的家长加强管教，并指导小李的家长如何帮助孩子应对欺凌。
跟踪观察：班主任在后续一段时间内，密切关注小李和涉事学生的行为，确保欺凌行为不再发生。

启示：

学校应建立完善的欺凌防控工作制度，确保教师能够及时发现和处理欺凌事件。
心理辅导在欺凌事件处理中至关重要，可以帮助受害者走出心理阴影。
家校合作是预防和处理校园欺凌的重要环节。

3.2 案例二：网络欺凌的应对

案例描述： 某中学初二学生小王，在社交媒体上被同学小张发布了一条虚假信息，称小王偷窃同学财物，并附上了小王的照片。这条信息迅速传播，导致小王在学校受到孤立和歧视。

处理过程：

固定证据：小王的父母立即截图保存了相关网络信息，包括发布者、发布时间、传播范围等。
联系平台：他们联系了社交媒体平台，要求删除侵权信息，并提供了相关证据。
报警处理：由于网络欺凌行为已经对小王造成了严重的精神损害，小王的父母向公安机关报案，要求追究发布者的法律责任。
心理干预：小王的父母带小王去看心理医生，帮助他应对网络欺凌带来的心理创伤。
学校介入：学校得知情况后，对小张进行了批评教育，并依据校规校纪给予了相应的纪律处分。

启示：

网络欺凌的危害性极大，需要家长、学校、网络平台和公安机关共同应对。
固定证据是应对网络欺凌的关键步骤。
心理干预对于网络欺凌的受害者至关重要。

四、总结与展望

《未成年人保护法》的修订和实施，为未成年人保护提供了坚实的法律保障。校园欺凌作为未成年人保护中的重要问题，需要家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护体系的协同发力。

通过本期“护蕾法制小课堂”的学习，我们希望：

增强法律意识：让家长、教师、学生和社会各界人士更好地理解《未保法》的核心条款，特别是与校园欺凌相关的规定。
掌握预防策略：提供切实可行的家庭、学校、社会和网络预防策略，帮助各方有效预防校园欺凌。
提升应对能力：通过案例分析，提高各方在面对校园欺凌事件时的识别、干预和处理能力。

未来，我们期待在《未保法》的指引下，通过全社会的共同努力，构建一个更加安全、健康、和谐的未成年人成长环境，让每一个孩子都能在阳光下茁壮成长。

参考文献：

《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订）
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（2020年修订）
教育部等十一部门《加强中小学生欺凌综合治理方案》
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》
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