淮安市淮海南路城市更新规划方案全景展示与未来展望

引言：淮海南路城市更新的背景与意义

淮海南路作为淮安市的核心交通干道和城市发展轴线，承载着城市历史记忆与现代功能需求的双重使命。随着城市化进程的加速和居民生活品质要求的提升，淮海南路片区面临着基础设施老化、功能布局单一、交通拥堵加剧等挑战。本次城市更新规划方案以”传承历史文脉、重塑城市活力、提升人居环境”为核心理念，旨在通过系统性改造，将淮海南路打造成为集交通、商业、文化、生态于一体的现代化城市走廊。

根据淮安市自然资源和规划局发布的最新数据，淮海南路更新范围北起淮海东路，南至延安东路，全长约3.2公里，总规划面积约1.5平方公里，涉及常住人口约2.3万人。规划方案遵循”整体规划、分步实施、政府引导、市场运作”的原则，预计总投资达45亿元，分三期实施，建设周期为2021-2030年。

规划理念与总体目标

核心规划理念

本次更新规划确立了四大核心理念：

公交导向开发（TOD）：以淮海南路地铁站（规划中）和BRT公交枢纽为核心，构建”轨道+公交+慢行”的绿色交通体系，实现土地高强度混合开发。规划在站点周边500米范围内布局商业、办公、居住等功能，提升土地利用效率。
历史文脉传承：保护和活化沿线历史建筑，如清江浦楼、清晏园等文化地标，通过”微更新”手法植入现代功能，实现新旧对话。规划划定历史风貌保护区，严格控制建筑高度和风格。
生态优先：构建”一轴两带多节点”的绿地系统，将淮海南路打造为”城市生态客厅”。规划新增街头绿地8处，垂直绿化面积达1.5万平方米，实现300米见绿、500米见园的目标。
社区重塑：通过”完整社区”理念，完善15分钟生活圈服务设施，提升原住民生活品质，同时吸引年轻人才入驻。规划新增社区服务中心3处，改造老旧小区5个，新增普惠性幼儿园2所。

总体目标体系

规划设定了量化与质化相结合的目标体系：

交通效率提升：高峰时段平均车速提升25%，公共交通分担率达到60%以上。
环境品质改善：空气质量优良天数比例提升至85%，噪声平均值下降3分贝。

经济活力激发：新增商业面积20万平方米，创造就业岗位1.2万个。

文化认同增强：打造2-3个市级文化地标，居民满意度提升30%。

空间结构与功能分区

“一轴三心五片区”空间结构

规划构建”一轴三心五片区”的总体空间结构：

一轴：淮海南路城市发展轴，通过街道断面优化、景观界面重塑、交通组织优化，打造连续、舒适、有韵律的城市空间轴线。

三心：

商业商务核心：位于淮海南路与解放路交叉口，规划高度150米的地标建筑，打造区域商业中心。
文化体验核心：依托清晏园历史街区，打造集非遗展示、文创办公、休闲体验于一体的文化核心区。
生态休闲核心：在延安东路南侧，结合大运河滨水空间，建设城市生态公园。

五片区：

现代商业区（淮海东路-健康路）：以高端商业、商务办公为主，容积率控制在2.5-3.0。
历史风貌区（健康路-西大街）：以历史建筑保护和活化利用为主，建筑限高12米。
综合居住区（西大街-都天庙）：以居住为主，配套完善公共服务设施，容积率2.0-2.5。
生态休闲区（都天庙-延安东路）：以生态绿地和休闲设施为主，绿地率不低于60%。
创新产业区（淮海南路南段延伸）：以科创办公、创意产业为主，容积率3.0-3.5。

街道断面优化设计

淮海南路街道断面采用”可变断面”设计，根据不同时段交通需求调整空间分配：

高峰时段：机动车道双向6车道（3.5米/车道）+公交专用道2条（3.5米/车道）+非机动车道2.5米×2+人行道3米×2。
平峰时段：机动车道双向4车道+公交专用道2条+非机动车道3.5米×2+人行道4米×2+临时步行空间2米×2。

街道家具采用模块化设计，包括智能公交站台、多功能路灯（集成监控、照明、WiFi）、可移动花箱等，实现空间的灵活利用。

交通系统优化方案

公共交通系统

轨道交通：规划预留地铁2号线淮海南路通道，设站3座，分别为淮海广场站、清晏园站、延安东路站。站点周边实施TOD开发，容积率奖励最高可达30%。

BRT快速公交：现状BRT1号线优化延伸，新增淮海南路专用道，采用18米纯电动铰接车，发车间隔高峰2分钟、平峰5分钟。设置智能公交站台12座，集成电子站牌、充电设施、便民服务。

常规公交：优化调整公交线路8条，实现与轨道、BRT的无缝衔接。新增社区微循环公交线路2条，服务片区内部出行。

慢行交通系统

非机动车道：全线拓宽至3.5米，采用彩色沥青铺装，与机动车道物理隔离。设置非机动车信号灯系统，实现机非分离。

人行系统：全线贯通连续的人行道，宽度不小于3米。在商业密集区设置”街道客厅”，宽度扩展至6-8米，植入休憩座椅、景观小品、街头艺术。

过街设施：新增人行天桥2座（淮海广场、延安东路），地下通道1座（清晏园），优化平面过街斑马线8处，设置行人专用信号相位。

交通管理智能化

引入智慧交通管理系统，包括：

自适应信号控制系统：根据实时流量调整信号配时，提升通行效率15%。
违停自动抓拍系统：在关键节点设置电子警察20处。
交通信息发布系统：通过APP、诱导屏实时发布路况信息。

建筑风貌与景观设计

建筑风貌控制

历史建筑保护：对沿线15处历史建筑实施”修旧如旧”保护，采用传统工艺和材料修复。清晏园、清江浦楼等核心保护单位，周边建筑退让距离不少于20米，高度控制在9米以下。

新建建筑风貌：采用”新中式”风格，提取淮安传统建筑元素（如马头墙、花窗、坡屋顶），通过现代材料和技术表达。建筑色彩以灰、白、米黄为主色调，与历史环境协调。

垂直绿化：新建建筑立面推广垂直绿化，采用模块化种植箱系统，选择耐候性强的植物品种（如爬山虎、常春藤）。规划垂直绿化面积1.2万平方米，覆盖率达30%。

景观系统设计

绿化系统：构建”点、线、面”结合的绿地网络：

点：新增街头绿地8处，每处面积200-500平方米，配置休闲座椅、健身器材。
线：道路绿化采用”乔+灌+草”复层结构，行道树选用国槐、银杏等乡土树种，间距5-6米。
面：建设生态公园1处（延安东路南侧），面积3.2公顷，配置雨水花园、生态草沟等海绵设施。

街道家具：统一设计街道家具系统，包括：

智能公交站台：集成遮阳、座椅、充电、信息屏。
多功能路灯：高度8米，间距30米，集成监控、照明、WiFi、紧急呼叫。
艺术装置：在关键节点设置反映淮安文化的艺术雕塑5处。

夜景照明：采用分层照明设计：

功能层：道路照明满足亮度标准（平均亮度1.5cd/m²）。
景观层：建筑立面照明、行道树投光、地面嵌入式灯带。
节点层：地标建筑顶部航空障碍灯、景观节点重点照明。

生态与可持续发展策略

海绵城市建设

淮海南路更新全面融入海绵城市理念：

雨水管理系统：

透水铺装：人行道、非机动车道采用透水混凝土，透水率≥0.1mm/s。
雨水花园：在绿化带设置雨水花园8处，总容积500立方米，可削减峰值流量30%。
生态草沟：替代传统雨水口，收集道路径流，长度约2公里。
屋顶绿化：鼓励商业建筑屋顶绿化，面积≥50%屋面面积。

雨水利用：设置雨水收集池3处，总容积300立方米，用于绿化灌溉和道路清洗，节约自来水30%。

能源与资源节约

绿色建筑：新建建筑100%达到绿色建筑一星级标准，商业建筑鼓励达到二星级。采用节能玻璃（传热系数≤1.8W/m²·K）、外墙保温系统（厚度50mm）、高效空调系统（COP≥5.0）。

可再生能源：在公交站台、景观灯杆安装太阳能光伏板，总装机容量约150kW，年发电量15万度，满足片区公共照明用电的20%。

中水回用：建设小型中水处理站1座，处理能力200吨/日，用于绿化灌溉和道路洒水，中水回用率≥50%。

噪声与空气污染控制

噪声控制：

采用降噪沥青路面，降低轮胎噪声3-5分贝。
在居民区路段设置声屏障，长度500米，高度2.5米。
限制重型车辆夜间通行（23:00-6:00）。

空气污染控制：

增加道路清扫频次（每日3次），采用湿式作业。
沿线餐饮企业强制安装油烟净化装置，净化效率≥90%。
推广电动公交和新能源车，片区内新能源车充电桩覆盖率100%。

公共服务与社区配套

15分钟生活圈构建

按照”完整社区”标准，完善公共服务设施：

教育设施：新增普惠性幼儿园2所（共12班），改造提升小学1所（淮海路小学），增加学位300个。规划远期预留中学用地1处。

医疗设施：新增社区卫生服务中心1处（面积2000平方米），改造提升现有诊所2处。与市一院、市二院建立医联体，实现远程诊疗。

养老设施：新增社区养老服务中心1处（面积1500平方米），设置日间照料床位50张，提供助餐、助浴、助医服务。改造老旧小区加装电梯15部。

文体设施：新增社区文化活动中心1处（面积1800平方米），配置图书馆、多功能厅、健身房。新增街头健身广场3处，配置健身器材20件。

商业服务设施

商业体量：新增商业面积20万平方米，其中：

区域级商业综合体1处（10万平方米），位于淮海广场。
社区商业中心2处（各2万平方米），位于健康路和都天庙。
沿街商业店面改造提升，新增特色商业街2条（文创街、美食街）。

业态引导：限制大型超市、批发市场等业态，鼓励发展体验式商业、文创产业、社区服务。商业租金实行差异化定价，对社区服务业态给予租金补贴。

实施计划与投资估算

分期实施计划

一期（2021-2023年）：基础设施优先

投资15亿元，完成道路拓宽、管线迁改、BRT专用道建设。
启动地铁站点预留工程。
完成清晏园历史街区保护性修缮。
改造老旧小区3个，新增绿地2处。

二期（2024-2026年）：公共服务与商业开发

投资18亿元，完成商业综合体、社区中心建设。
启动地铁2号线建设。
完成所有老旧小区改造。
完成景观系统和慢行系统建设。

**三期（2027-20晏园站周边TOD开发。

投资12亿元，完成创新产业区建设。
完成生态公园建设。
完成所有建筑立面整治和垂直绿化。

投资估算与资金筹措

总投资：45亿元

基础设施：18亿元（40%）
公共服务：8亿元（18%）
商业开发：12亿元（27%）
生态景观：4亿元（9%）
其他：3亿元（7%）

资金来源：

政府财政：15亿元（33%）
土地出让金：12亿元（22%）
社会资本：18亿元（40%）——通过PPP模式引入
专项债券：5亿元（5%）——用于生态和公共服务

风险评估与应对

主要风险：

资金风险：社会资本引入不及预期。应对：设立10亿元风险准备金，提供税收优惠。
拆迁风险：居民反对。应对：实行”阳光拆迁”，补偿标准透明，提供产权调换、货币补偿、异地安置多种选择。
实施风险：工期延误。应对：引入全过程工程咨询，建立进度预警机制。

未来展望：2030年的淮海南路

经济活力展望

到2030年，淮海南路片区将成为淮安市新的经济增长极：

商业商务：商业坪效提升至8元/㎡·天，写字楼出租率达85%以上。
产业创新：吸引科创企业50家以上，年产值突破50亿元。
就业带动：创造直接就业岗位2万个，间接带动就业5万人。
税收贡献：年税收收入预计达5亿元，成为市级重要税源。

社会文化展望

人口结构优化：年轻人口占比提升15%，人口受教育程度显著提高，形成多元包容的社区文化。

文化品牌塑造：打造”淮海路文化走廊”品牌，每年举办文化艺术节、非遗展示等活动20场以上，成为淮安文化新名片。

社区治理创新：建立”社区规划师”制度，居民参与社区事务决策。推广智慧社区平台，实现服务”一键通”。

环境品质展望

生态指标：人均公园绿地面积达12平方米，绿地率提升至35%，海绵城市目标全面实现。

空气质量：PM2.5年均浓度下降至35μg/m³以下，优良天数比例达85%。

交通体验：公共交通出行比例达65%，平均通勤时间缩短至25分钟，实现”人-车-路”和谐共生。

技术创新应用

智慧城市建设：

部署物联网感知设备1000个，实时监测环境、交通、安全数据。
建设数字孪生平台，实现规划、建设、管理全生命周期数字化。
推广5G应用，实现车路协同、自动驾驶测试场景。

绿色技术应用：

推广光伏建筑一体化（BIPV）技术，新建建筑屋顶光伏覆盖率100%。
应用地源热泵系统，为商业建筑提供集中供暖制冷。
试点碳交易机制，鼓励企业节能减排。

结语

淮海南路城市更新规划方案不仅是一次物理空间的改造，更是一场城市发展理念的深刻变革。它承载着淮安市民对美好生活的向往，也体现了新时代城市治理的智慧与担当。通过系统性、整体性的更新改造，淮海南路将实现从”交通走廊”到”活力走廊”的华丽转身，成为展示淮安城市形象、传承历史文脉、引领未来发展的示范性工程。

正如淮安市自然资源和规划局局长在方案评审会上所言：”我们不是在改造一条路，而是在重塑一座城的未来。”期待2030年的淮海南路，能够成为每一位淮安市民的骄傲，成为苏北地区城市更新的典范，为全国同类城市提供可复制、可推广的”淮安经验”。# 淮安市淮海南路城市更新规划方案全景展示与未来展望