基层风气建设是党和国家工作的重要基础，直接关系到政策落实的“最后一公里”。然而，形式主义和官僚主义在基层工作中依然存在，如过度留痕、文山会海、推诿扯皮等现象，不仅消耗基层干部精力，更损害群众利益。本文将从培训课程的设计、内容、方法及评估机制等方面，详细阐述如何通过系统化的培训课程有效解决这些问题，并结合实际案例进行说明。

一、 问题诊断与培训需求分析

在设计培训课程前，必须精准识别基层工作中形式主义和官僚主义的具体表现及其根源。

1.1 形式主义的典型表现

  • 过度留痕：为应付检查而制作大量台账、表格，甚至“拍照留痕”，导致工作重心偏移。
  • 文山会海：会议过多、文件冗长，基层干部疲于应付，无暇深入群众。
  • 表面文章：工作只求“看起来好看”，不注重实际效果，如“刷白墙”式环境整治。

1.2 官僚主义的典型表现

  • 推诿扯皮：部门间职责不清，遇到问题互相“踢皮球”。
  • 脱离群众：决策不调研，服务不贴心，群众办事“门难进、脸难看、事难办”。
  • 唯上不唯实：只对上级负责，忽视群众真实需求，导致政策执行变形。

1.3 根源分析

  • 考核机制不合理：过度依赖材料、台账等“硬指标”，忽视群众满意度等“软指标”。
  • 能力不足：部分干部缺乏群众工作方法、沟通技巧和问题解决能力。
  • 文化惯性：长期形成的“唯上”思维和“怕担责”心态。

培训需求分析示例： 通过问卷调查、访谈和实地观察，收集基层干部对形式主义和官僚主义的看法。例如，在某乡镇调研中发现，80%的干部认为“过度留痕”是最大负担，70%的干部希望学习如何高效沟通以减少推诿。这些数据将直接指导课程内容设计。

二、 培训课程的核心模块设计

针对上述问题，培训课程应围绕“思想转变、能力提升、机制创新”三个维度展开。

2.1 模块一：思想教育与价值观重塑

目标：破除“唯上”思维，树立“以人民为中心”的服务理念。

  • 内容：
    • 学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，理解反对形式主义、官僚主义的政治意义。
    • 案例教学：剖析反面典型，如某地“刷白墙”事件，讨论其危害及根源。
    • 正面引导：学习焦裕禄、黄文秀等优秀基层干部的事迹，激发为民服务的内生动力。
  • 教学方法：专题讲座、小组讨论、观看纪录片。
  • 举例：在小组讨论中，让学员结合自身工作，反思是否存在“重形式轻实效”的行为，并制定个人改进计划。

2.2 模块二：群众工作能力提升

目标：掌握与群众沟通、解决问题的方法，避免脱离群众。

  • 内容：
    • 沟通技巧：学习倾听、共情、表达等技巧，如何与不同群体（如老年人、外来务工人员）有效沟通。
    • 调研方法：掌握实地走访、问卷调查、座谈会等调研方法，确保决策基于真实数据。
    • 问题解决：学习“问题树”“鱼骨图”等工具，系统分析问题根源，制定可行方案。
  • 教学方法：角色扮演、情景模拟、实地调研。
  • 举例：在情景模拟中，设置“村民因征地补偿问题上访”的场景，学员分组扮演干部和村民，练习如何倾听诉求、解释政策、协商解决方案。通过反复演练，提升实战能力。

2.3 模块三：工作方法与效率提升

目标：优化工作流程，减少无效劳动，提升服务效率。

  • 内容：
    • 精简文山会海：学习会议管理技巧（如明确议程、控制时间）、公文写作规范（如简明扼要、突出重点）。
    • 数字化工具应用：介绍如何利用政务APP、在线平台简化流程，减少纸质材料。
    • 时间管理：学习优先级排序（如四象限法则），聚焦重点工作。
  • 教学方法：工作坊、软件实操、案例分析。
  • 举例：在工作坊中，学员分析自己一周的工作日志，识别哪些会议和文件可以精简或合并。例如，某乡镇干部通过优化会议流程，将每周例会时间从2小时缩短至1小时，同时提高了决策效率。

2.4 模块四：考核与激励机制创新

目标：理解并参与设计更科学的考核机制，从源头上减少形式主义。

  • 内容：
    • 考核指标设计：学习如何平衡“过程指标”（如台账）和“结果指标”（如群众满意度）。
    • 群众参与考核：引入第三方评估、群众评议等机制。
    • 容错纠错机制：明确哪些错误可以容错，鼓励干部大胆创新。
  • 教学方法：政策解读、小组设计、专家点评。
  • 举例：小组任务：设计一个针对“乡村振兴项目”的考核方案，要求包含至少30%的群众满意度指标。某小组设计的方案中，引入了“村民代表打分”和“项目前后对比照片”作为评估依据，获得了专家好评。

三、 培训方法与实施策略

3.1 混合式学习

  • 线上：利用慕课平台提供理论课程，方便学员灵活学习。
  • 线下：集中面授，重点进行互动式、实践性教学。
  • 举例：某市组织基层干部培训，线上学习《反对形式主义》理论课程（20学时），线下集中3天进行情景模拟和实地调研。

3.2 案例教学与行动学习

  • 案例教学：选取真实案例（如某地“一窗通办”改革成功经验），引导学员分析成功因素。
  • 行动学习：学员带着工作中的实际问题参加培训，在培训中研讨解决方案，返回岗位后实施。
  • 举例：某县干部在培训中提出“如何减少村级会议”的问题，通过行动学习小组讨论，制定了“合并会议、视频会议、限时发言”等措施，回乡后推行，会议数量减少40%。

3.3 导师制与跟踪辅导

  • 导师制：为每位学员配备一名经验丰富的导师（如退休干部、专家），定期指导。
  • 跟踪辅导：培训后3个月内，导师通过电话、微信等方式跟进学员实践情况。
  • 举例：某乡镇干部在导师指导下，尝试用“村民议事厅”形式解决纠纷，导师帮助优化流程，最终该做法被全县推广。

四、 评估与持续改进机制

4.1 多层次评估

  • 反应层：培训后即时问卷，了解学员满意度。
  • 学习层：通过考试、案例分析报告检验知识掌握程度。
  • 行为层：培训后1-3个月，通过观察、访谈评估学员工作行为变化。
  • 结果层：6-12个月后，评估基层风气改善情况（如群众投诉率下降、办事效率提升）。
  • 举例：某市对培训效果进行跟踪，发现培训后半年内，基层干部“过度留痕”行为减少50%，群众满意度提升15%。

4.2 持续改进

  • 反馈循环：定期收集学员和导师反馈，优化课程内容。
  • 动态更新：根据新政策、新问题（如数字化转型中的新形式主义）更新案例库。
  • 举例：某培训中心每年更新20%的案例，确保课程与时俱进。例如，2023年新增了“数字形式主义”（如强制使用APP打卡）的案例分析。

五、 成功案例：某省“清风基层”培训项目

5.1 项目背景

某省基层形式主义问题突出，群众反映强烈。2022年启动“清风基层”培训项目，覆盖全省1000名乡镇干部。

5.2 课程设计

  • 思想教育：学习中央八项规定精神，观看《作风建设永远在路上》纪录片。
  • 能力提升：开设“群众沟通”“数字化工具”等实操课程。
  • 机制创新：组织学员设计“减负清单”，提出精简会议、文件的具体建议。

5.3 实施与效果

  • 方法：线上线下结合，每期培训5天，包含2天实地调研。
  • 效果：
    • 行为改变：85%的学员减少了不必要的会议和文件。
    • 机制创新：学员提出的“村级事务一表通”建议被全省采纳，减少了基层填表负担。
    • 群众反馈：培训后一年，该省基层群众满意度从72%提升至89%。

六、 挑战与对策

6.1 挑战

  • 学员积极性不高：部分干部认为培训是“走过场”。
  • 资源有限：基层培训经费和师资不足。
  • 成果转化难：培训内容难以落地。

6.2 对策

  • 激励参与：将培训表现与评优、晋升挂钩。
  • 资源整合：与高校、党校合作，共享师资和课程。
  • 强化跟踪：建立“培训-实践-反馈”闭环，确保学以致用。

七、 结语

基层风气建设培训课程是解决形式主义和官僚主义问题的有效抓手。通过系统化、实战化的课程设计，结合思想教育、能力提升和机制创新，能够帮助基层干部转变作风、提升效能。关键在于课程要贴近实际、注重实效，并建立长效评估机制，确保培训成果转化为实实在在的基层治理改善。未来，随着数字化转型的深入，培训课程还需不断更新，以应对新形式主义挑战，真正让基层干部轻装上阵，服务群众。