引言：基层治理的痛点与挑战

基层是国家治理体系的“神经末梢”，直接关系到政策落地的“最后一公里”。然而，形式主义、官僚主义（以下简称“两主义”）如同顽疾，长期困扰着基层工作，导致政策执行变形走样、群众获得感不强。例如，某地为迎接上级检查，要求村干部在一周内完成全村所有农户的“满意度调查”，但实际只是让村民在打印好的表格上签字，导致群众反感，满意度不升反降。破解这一顽疾，不仅需要制度约束，更需从思想根源、技术赋能和群众参与等多维度入手，构建长效治理机制。

一、剖析“两主义”的根源：为何屡禁不止？

形式主义和官僚主义并非孤立现象，而是多重因素交织的结果。理解其根源是破解的第一步。

1.1 考核机制的“指挥棒”偏差

许多基层考核过度依赖“留痕管理”，强调文件、会议、报表的数量而非实效。例如，某乡镇要求每月提交20份工作简报，村干部疲于应付，甚至出现“复制粘贴”现象，真正用于走访群众的时间被压缩。这种“唯痕迹论”催生了“材料政绩”，干部精力被消耗在“造材料”上，而非解决实际问题。

1.2 权责不对等与压力传导

基层干部常面临“上面千条线，下面一根针”的困境。上级部门层层加码，但资源和支持却未同步下沉。例如，某县要求村级组织在一个月内完成“人居环境整治”，但未提供资金和技术指导，村干部只能动员村民“突击打扫”，检查过后问题依旧。这种权责失衡导致基层干部只能用形式主义应付检查。

1.3 群众参与渠道不畅

许多政策制定和执行过程缺乏群众声音，导致政策脱离实际。例如，某社区推行“垃圾分类”，但未考虑老年人使用习惯，直接发放分类垃圾桶，结果多数老人仍混投，政策效果大打折扣。群众参与不足，使得基层治理变成“自上而下”的单向命令，而非“自下而上”的共治共享。

1.4 技术工具的误用

数字化工具本应提升效率，但若设计不当，反而加剧形式主义。例如，某市要求所有村干部使用“政务APP”打卡签到，但APP功能复杂、频繁卡顿，干部每天花费大量时间“刷数据”，而非实地工作。技术本应赋能，却成了新的负担。

二、破解之道：多维度协同治理策略

破解“两主义”需系统施策，从思想教育、制度优化、技术赋能和群众参与四方面入手。

2.1 思想教育：筑牢“为民服务”的根基

形式主义的根源是政绩观错位。必须通过常态化教育，引导干部树立“以人民为中心”的理念。

  • 案例：某省“初心课堂”实践 该省在基层干部培训中开设“初心课堂”，邀请老党员、群众代表讲述真实故事。例如，一位老支书分享如何通过“田间夜谈”解决灌溉纠纷，而非开会发文。培训后，干部们开始减少会议，增加走访。数据显示，该省某县干部平均每月下村时间从5小时增至20小时，群众投诉率下降30%。

  • 具体方法：

    • 情景模拟训练：设计“群众矛盾调解”“政策落地难题”等场景，让干部在模拟中体会形式主义的危害。
    • 反面案例剖析：定期通报“两主义”典型案例，如某地“拍照留痕”导致安全隐患未整改的教训，形成警示效应。

2.2 制度优化：重构考核与问责体系

考核是“指挥棒”，必须从“重痕迹”转向“重实效”。

  • 案例：某市“无痕考核”改革 该市取消村级月度报表，改为“季度实地抽查+群众满意度测评”。考核组不打招呼直插现场，随机走访群众，查看问题解决实效。例如，考核组发现某村道路坑洼问题，直接询问村民是否已修复，而非检查会议记录。改革后，村干部将精力转向实际工作，群众满意度从65%提升至85%。

  • 具体方法：

    • 差异化考核：根据地区特点设置指标，如山区村侧重“产业发展”，社区侧重“养老服务”，避免“一刀切”。
    • 问责与激励并重：对形式主义行为严肃问责，同时设立“实效奖励”，如某县对解决历史遗留问题的干部给予晋升优先权。

2.3 技术赋能：用数字化工具“减负增效”

技术应服务于基层，而非增加负担。关键在于设计“用户友好”的工具，并整合数据减少重复填报。

  • 案例：某省“一表通”平台 该省整合各部门数据，基层只需填写一次表格，系统自动生成多部门所需报表。例如，村干部录入“村民医保信息”后，医保、民政、卫健部门自动共享，无需重复提交。平台还嵌入“智能提醒”功能，如自动推送“高龄老人补贴到期”信息，干部可主动服务。试点后，基层填表时间减少70%，干部有更多时间走访群众。

  • 具体方法：

    • 代码示例：数据共享API设计（简化版） 若开发类似平台，可通过API实现数据互通。以下为Python示例，模拟从村级系统向县级平台推送数据：
    import requests
import json

# 村级系统数据（模拟）
village_data = {
    "village_id": "V001",
    "residents": [
        {"name": "张三", "age": 70, "subsidy_type": "高龄补贴"},
        {"name": "李四", "age": 65, "subsidy_type": "低保"}
    ]
}

# 推送到县级平台
def push_data_to_county(data):
    url = "https://county-platform/api/v1/data"
    headers = {"Content-Type": "application/json"}
    response = requests.post(url, json=data, headers=headers)
    if response.status_code == 200:
        print("数据推送成功！")
    else:
        print(f"推送失败，错误：{response.text}")

# 调用函数
push_data_to_county(village_data)

    该代码模拟了村级数据自动推送至县级平台，避免重复录入。实际开发中需考虑安全性和权限控制。

    • 移动应用优化：开发轻量级APP，支持离线操作和语音输入，适应基层网络条件差的环境。

2.4 群众参与：构建“共治共享”机制

群众是治理的最终受益者，必须让其参与决策、监督和评价。

  • 案例：某社区“议事厅”模式 该社区设立线上线下“议事厅”，每月召开一次居民议事会，讨论公共事务。例如，针对“停车难”问题，居民提出“错峰停车”方案，社区采纳后实施，满意度显著提升。议事会记录全程公开，居民可通过APP投票，确保透明。

  • 具体方法：

    • 参与式预算：将部分公共资金交由居民讨论使用，如某村让村民投票决定“文化广场”建设方案。
    • 监督员制度：聘请群众代表担任“作风监督员”，对基层干部工作进行暗访和反馈。例如，某县监督员发现干部“打卡式”走访后，直接向纪委举报，推动整改。

三、长效保障：构建可持续的治理生态

破解“两主义”非一日之功，需建立长效机制。

3.1 文化培育：营造务实氛围

通过表彰“实干型”干部、宣传“微创新”案例，塑造“重实效、轻形式”的文化。例如，某市每年评选“最美基层干部”，重点考察问题解决率而非材料厚度。

3.2 动态调整机制

定期评估治理策略效果，根据反馈调整。例如，每半年召开一次“基层减负座谈会”，收集干部和群众意见，优化制度。

3.3 跨部门协同

打破部门壁垒，建立“基层治理联席会议”，统筹资源。例如，某县整合民政、社保、卫健数据，实现“一窗受理”，减少群众跑腿。

结语：从“治理”到“善治”

破解形式主义官僚主义，本质是回归“以人民为中心”的初心。通过思想教育筑牢根基、制度优化重塑考核、技术赋能提升效率、群众参与激发活力，基层风气将逐步净化，群众满意度自然提升。例如，某省通过上述综合措施，基层“两主义”投诉量下降40%，群众满意度达90%以上。这证明，只要方法得当、持之以恒，顽疾终可破解，基层治理将迈向“善治”新阶段。

（注：本文案例基于公开报道和调研数据综合整理，具体实施需结合本地实际。）