引言

随着全球水资源日益紧张和国家对水资源管理的日益重视，计划用水审批制度已成为我国水资源管理的重要组成部分。无论是工业生产、农业灌溉、城市供水还是生态补水，都需要通过科学的用水计划来实现水资源的可持续利用。本文将详细解析计划用水审批的完整流程，并针对常见问题提供解答，帮助相关单位和个人更好地理解和执行这一制度。

一、计划用水审批的基本概念

1.1 什么是计划用水审批？

计划用水审批是指用水单位或个人根据自身用水需求，向水行政主管部门申请用水指标，并经审核批准后纳入用水计划管理的过程。这是落实最严格水资源管理制度的重要手段，旨在通过总量控制、定额管理，实现水资源的优化配置和高效利用。

1.2 法律依据

计划用水审批主要依据以下法律法规：

  • 《中华人民共和国水法》
  • 《取水许可和水资源费征收管理条例》
  • 《计划用水管理办法》
  • 各省市制定的水资源管理条例和实施细则

1.3 适用范围

计划用水审批适用于以下情况：

  • 年取水量超过一定规模（通常为1万立方米以上）的取水单位
  • 城市公共供水管网覆盖范围内的用水单位
  • 重点监控用水单位（如高耗水行业）
  • 新建、改建、扩建项目需要新增用水量的

二、计划用水审批的完整流程

2.1 前期准备阶段

2.1.1 用水需求分析

用水单位需要对自身的用水需求进行科学分析，包括：

  • 历史用水数据：收集过去3-5年的用水记录，分析用水规律
  • 生产计划：根据生产规模、工艺流程、设备数量等预测用水量
  • 用水定额：参考行业用水定额标准，计算理论用水量
  • 节水措施：评估节水潜力，制定节水方案

示例：某纺织厂计划扩大生产规模，需要申请增加用水指标。该厂需要：

  1. 收集过去3年每月的用水量数据
  2. 根据新增的50台织布机，计算理论用水量
  3. 参考《纺织行业用水定额》标准
  4. 评估安装节水设备的节水潜力

2.1.2 编制用水计划报告

用水计划报告应包括以下内容：

  • 单位基本信息（名称、地址、法人代表等）
  • 用水现状分析
  • 用水需求预测
  • 节水措施和节水目标
  • 用水计量设施情况
  • 水资源保护措施

2.2 申请阶段

2.2.1 提交申请材料

向当地水行政主管部门（通常是水利局或水务局）提交以下材料：

  1. 计划用水申请表（标准格式，可从官网下载）
  2. 用水计划报告（如上所述）
  3. 营业执照复印件
  4. 法人代表身份证复印件
  5. 项目批复文件（如为新建项目）
  6. 取水许可证复印件（如已有取水许可）
  7. 用水计量设施安装证明
  8. 其他相关证明材料

申请表填写示例：

计划用水申请表
申请单位：XX纺织有限公司
统一社会信用代码：91XXXXXXXXXXXXXX
法定代表人：张三
联系人：李四（电话：138XXXXXXXX）
申请用水量：50000立方米/年
用水用途：生产用水
取水水源：地下水
取水地点：厂区自备井
计量设施：已安装智能水表（型号：XXX）
节水措施：计划投资50万元安装循环水处理系统

2.2.2 提交方式

  • 线上提交：通过政务服务网或水利部门官网的在线申报系统
  • 线下提交：到政务服务中心水利窗口提交纸质材料
  • 邮寄提交：通过EMS邮寄至指定地址

2.3 受理与审核阶段

2.3.1 材料初审

水行政主管部门收到申请后，对材料进行初步审查：

  • 完整性检查：材料是否齐全、格式是否符合要求
  • 合规性检查：是否符合法律法规和政策要求
  • 合理性检查：用水量是否合理，节水措施是否可行

初审时限：通常为5个工作日

2.3.2 现场核查

对于重点用水单位或申请水量较大的项目，主管部门会组织现场核查：

  • 核查内容：
    • 用水计量设施是否安装到位
    • 用水工艺是否符合节水要求
    • 节水措施是否落实
    • 水源保护措施是否到位
  • 核查方式：实地查看、查阅资料、询问相关人员

示例：某化工厂申请增加用水指标，核查人员会：

  1. 查看循环水处理系统是否安装
  2. 检查冷却塔的节水改造情况
  3. 核实计量水表的准确性和安装位置
  4. 询问操作人员对节水措施的掌握情况

2.3.3 专家评审（如需要）

对于技术复杂或用水量大的项目，可能组织专家评审：

  • 评审内容：用水方案的科学性、节水措施的可行性
  • 评审方式：召开专家评审会，形成评审意见
  • 评审时限：通常为10个工作日

2.4 决定与批复阶段

2.4.1 审批决定

主管部门根据审核情况作出决定：

  • 批准：符合要求，给予用水指标
  • 不批准：不符合要求，说明理由
  • 修改后批准：需要补充材料或调整方案后批准

2.4.2 批复文件

批准后，主管部门会出具《计划用水批复文件》，内容包括：

  • 批准的用水量（年/月/日）
  • 用水用途
  • 取水水源和取水地点
  • 用水期限（通常为1年）
  • 节水要求
  • 计量和统计要求
  • 违约责任

批复文件示例：

XX市水利局计划用水批复文件
批复文号：X水许〔2024〕XX号

XX纺织有限公司：
你单位提交的《计划用水申请》已收悉。经审核，现批复如下：
一、批准你单位年用水量为50000立方米，其中生产用水45000立方米，生活用水5000立方米。
二、取水水源为地下水，取水地点为厂区自备井（井号：XJ-001）。
三、用水期限：2024年1月1日至2024年12月31日。
四、你单位应严格执行节水措施，确保单位产品用水量达到行业定额标准。
五、你单位应按月向我局报送用水统计报表。
六、如需调整用水量，应提前30日申请变更。
七、违反本批复规定的，将依法处理。

XX市水利局
2024年1月15日

2.5 后续管理阶段

2.5.1 用水计划执行

用水单位应按照批复的用水计划执行：

  • 月度用水量控制：每月用水量不超过批复量的1/12
  • 季度用水量控制：每季度用水量不超过批复量的1/4
  • 年度用水量控制：全年用水量不超过批复总量

2.5.2 用水统计与报告

用水单位需要定期向主管部门报告用水情况：

  • 月度报告：每月10日前报送上月用水统计表
  • 季度分析：每季度分析用水情况，提出改进措施
  • 年度总结：每年1月31日前报送上年度用水总结报告

2.5.3 用水计划调整

如遇特殊情况需要调整用水计划：

  • 调整条件：生产规模变化、工艺改进、节水措施效果显著等
  • 调整程序：提前30日提交调整申请，说明理由和调整方案
  • 审批时限：通常为15个工作日

三、常见问题解答

3.1 申请阶段常见问题

Q1：哪些单位需要申请计划用水？

A：根据《计划用水管理办法》，以下单位需要申请计划用水：

  1. 年取水量超过1万立方米的取水单位
  2. 城市公共供水管网覆盖范围内的用水单位（通常月用水量超过500立方米）
  3. 重点监控用水单位（高耗水行业）
  4. 新建、改建、扩建项目需要新增用水量的
  5. 其他法律法规规定需要申请的单位

示例：某酒店月用水量约800立方米，虽然年取水量未超过1万立方米，但位于城市公共供水管网覆盖范围内，且月用水量超过500立方米，因此需要申请计划用水。

Q2：申请计划用水需要多长时间？

A：从提交申请到获得批复，通常需要30-60个工作日，具体时间取决于：

  • 申请材料的完整性和准确性
  • 是否需要现场核查
  • 是否需要专家评审
  • 主管部门的工作效率

建议：提前准备材料，确保一次通过，避免反复修改耽误时间。

Q3：申请计划用水需要费用吗？

A：申请计划用水本身不收取费用，但可能涉及以下费用：

  • 水资源费：根据取水量征收，由税务部门负责
  • 计量设施安装费：需要安装符合要求的计量水表
  • 节水改造费用：根据节水要求进行改造的费用
  • 专家评审费（如需要）：由申请单位承担

3.2 审核阶段常见问题

Q4：为什么我的申请被驳回？

A：常见驳回原因包括：

  1. 用水量不合理：明显高于行业定额标准
  2. 节水措施不到位：没有制定有效的节水方案
  3. 计量设施不完善：未安装或安装不符合要求的计量设施
  4. 材料不齐全：缺少必要的证明文件
  5. 不符合产业政策：属于限制类或淘汰类产业

示例：某造纸厂申请年用水量100万立方米，但根据《造纸行业用水定额》，同类企业单位产品用水量仅为行业标准的2倍，因此被驳回，要求重新核定用水量。

Q5：现场核查时需要注意什么？

A：现场核查时，用水单位应：

  1. 准备充分：整理好相关资料，安排熟悉情况的人员配合
  2. 如实说明：如实介绍用水情况和节水措施
  3. 展示设施：主动展示计量设施、节水设备等
  4. 记录问题：认真记录核查人员提出的问题和建议
  5. 及时整改：对核查中发现的问题及时整改

3.3 执行阶段常见问题

Q6：用水量超计划怎么办？

A：如果用水量超过计划，应立即采取以下措施：

  1. 分析原因：找出超计划用水的原因
  2. 制定措施：制定节水措施，控制后续用水
  3. 及时报告：向主管部门报告超计划情况，说明原因和整改措施
  4. 申请调整：如确需增加用水量，及时申请调整计划

注意：超计划用水可能面临以下后果：

  • 超计划部分加价征收水资源费（通常加价1-3倍）
  • 限制供水或暂停供水
  • 纳入信用记录，影响企业信用评级

Q7：如何申请用水计划调整？

A：申请用水计划调整的程序：

  1. 提交申请：向主管部门提交《用水计划调整申请表》
  2. 说明理由：详细说明调整理由，提供相关证明材料
  3. 提供方案：提供调整后的用水方案和节水措施
  4. 等待审批：主管部门在15个工作日内作出决定

示例：某食品厂因扩大生产规模，需要增加用水量。该厂提交了：

  • 《用水计划调整申请表》
  • 新增生产线的批复文件
  • 新的用水方案和节水措施
  • 用水量测算报告 主管部门审核后，批准了增加用水量的申请。

Q8：计划用水批复的有效期是多久？

A：计划用水批复的有效期通常为1年，从批复日期开始计算。到期后需要重新申请。但以下情况可以申请延期：

  • 用水单位名称变更
  • 法定代表人变更
  • 用水用途不变，但需要延长有效期

注意：有效期届满前30日应提交续期申请，否则可能面临用水限制。

3.4 其他常见问题

Q9：计划用水和取水许可有什么区别？

A：两者既有联系又有区别：

项目 计划用水审批 取水许可审批
法律依据 《计划用水管理办法》 《取水许可和水资源费征收管理条例》
审批对象 用水单位（包括使用自来水的单位） 取水单位（直接从江河、湖泊或地下取水的单位）
审批内容 用水量指标 取水权、取水量、取水方式等
适用范围 重点用水单位、城市公共供水用户 年取水量超过一定规模的取水单位
管理重点 用水效率、节水措施 取水许可、水资源保护

关系：取水单位通常需要同时办理取水许可和计划用水审批；使用自来水的单位只需要办理计划用水审批。

Q10：如何查询计划用水相关政策？

A：可以通过以下途径查询：

  1. 官方网站：当地水利局或水务局官网
  2. 政务服务网：省级或市级政务服务网
  3. 咨询电话：拨打当地水利部门咨询电话
  4. 现场咨询：到政务服务中心水利窗口咨询
  5. 政策文件：查阅《计划用水管理办法》及地方实施细则

四、最佳实践建议

4.1 申请前的准备工作

  1. 提前规划：至少提前3个月开始准备申请材料
  2. 数据收集：系统整理历史用水数据，至少3年
  3. 定额对标：认真研究行业用水定额标准
  4. 节水规划：制定切实可行的节水措施和目标
  5. 设施完善：确保计量设施安装到位且符合要求

4.2 申请过程中的注意事项

  1. 材料齐全：确保所有材料一次性准备齐全
  2. 数据准确：用水量测算要科学合理，避免过高或过低
  3. 沟通及时：与主管部门保持良好沟通，及时回应询问
  4. 配合核查：积极配合现场核查，如实反映情况
  5. 记录完整：保留所有申请和审批过程的文件记录

4.3 计划执行中的管理要点

  1. 定期监测：建立用水监测制度，定期分析用水情况
  2. 及时报告：按时提交用水统计报表
  3. 动态调整：根据生产变化及时调整用水计划
  4. 持续改进：不断优化节水措施，提高用水效率
  5. 档案管理：建立完整的用水管理档案

五、案例分析

5.1 成功案例：某工业园区计划用水管理

背景：某工业园区有50家企业，年用水总量约500万立方米，属于重点监控用水单位。

实施过程：

  1. 统一申请：园区管委会统一为所有企业办理计划用水审批
  2. 分级管理：根据企业用水量大小，分为重点监控单位和一般单位
  3. 智慧管理：建立园区用水管理平台，实时监测各企业用水情况
  4. 节水激励：设立节水奖励基金，对节水成效显著的企业给予奖励

成效：

  • 园区年用水量下降15%
  • 企业节水意识显著提高
  • 获得省级节水型园区称号

5.2 失败案例：某化工厂违规用水

背景：某化工厂未办理计划用水审批，擅自增加用水量。

问题：

  1. 未申请计划用水审批
  2. 超计划用水达30%
  3. 未安装计量设施
  4. 未建立用水统计制度

后果：

  1. 被处以水资源费加价3倍的罚款
  2. 限制供水3个月
  3. 纳入企业信用记录
  4. 被责令限期整改

教训：必须依法办理计划用水审批，严格执行用水计划。

六、未来发展趋势

6.1 政策趋势

  • 更严格的总量控制：用水总量控制将更加严格
  • 更精细的定额管理：行业用水定额标准将更加细化
  • 更严格的节水要求：节水措施将成为审批的必要条件

6.2 技术趋势

  • 智慧用水管理：物联网、大数据技术在用水管理中的应用
  • 在线监测系统：实时监测用水情况，自动预警
  • 智能计量设施：高精度、智能化的计量设备

6.3 管理趋势

  • 信用管理：将计划用水执行情况纳入企业信用体系
  • 市场机制：探索水权交易、水市场等市场化手段
  • 公众参与：提高用水管理的透明度和公众参与度

七、结语

计划用水审批是水资源管理的重要制度，对于促进水资源节约和保护具有重要意义。通过本文的详细解析，希望读者能够全面了解计划用水审批的流程和要求，掌握常见问题的解决方法。在实际操作中，建议用水单位：

  1. 提前规划，充分准备
  2. 依法申请，规范执行
  3. 持续改进，提高效率
  4. 加强沟通，及时反馈

只有这样，才能既满足用水需求，又实现水资源的可持续利用，为生态文明建设和经济社会发展提供有力支撑。