引言：江苏社会治理创新的背景与意义
江苏省作为中国经济发达、人口密集的省份，近年来在社会治理领域展现出显著的创新活力。面对基层矛盾频发、民生服务需求激增的挑战，江苏通过数字化转型、多元共治和制度优化等手段，有效破解了传统治理模式的痛点。根据江苏省民政厅2023年的数据，全省基层矛盾纠纷调解成功率超过95%，民生服务线上办理率提升至85%以上。这些成就不仅提升了居民幸福感，还为全国提供了可复制的经验。本文将从破解基层矛盾和提升民生服务效率两个维度，详细剖析江苏的创新实践，结合具体案例和可操作建议，帮助读者理解其核心逻辑和实施路径。
江苏的社会治理创新源于其独特的区位优势：作为长三角核心省份，江苏经济总量位居全国前列，但城乡差距、人口流动和利益多元化也带来了治理难题。例如，2020年以来，随着城市化进程加速，基层信访量一度上升20%。为此，江苏省委省政府出台《关于深化社会治理创新的实施意见》，强调“科技赋能、源头治理、多元参与”，旨在构建“共建共治共享”的治理格局。以下将分步展开具体策略和成效。
一、破解基层矛盾难题：从被动应对到主动预防
基层矛盾是社会治理的“神经末梢”，涉及邻里纠纷、土地权益、劳资冲突等。江苏通过“网格化+智能化”模式，将矛盾化解在萌芽状态，避免小事拖大、大事拖炸。核心在于构建“早发现、早介入、早化解”的闭环机制。
1. 网格化管理体系的构建与优化
江苏将全省划分为数万个基层网格，每个网格配备专职网格员，实现“人在格中走、事在格中办”。网格员不仅是信息采集员，更是矛盾调解员和服务代办员。
实施细节：网格划分以社区（村）为单位，覆盖人口约200-500户。网格员通过“江苏网格”APP实时上报问题，系统自动分类并推送至相关部门。例如，在南京市鼓楼区，一个网格员发现某小区因停车位引发邻里争执，立即通过APP上传照片和描述，系统在10分钟内通知社区民警和调解员介入，最终通过协商分配方案化解矛盾，避免了升级为群体事件。
成效数据：2022年，江苏网格化管理覆盖率达100%，基层矛盾发现率提升40%。通过网格，全省化解土地纠纷超过5万起，涉及金额数十亿元。
创新点：引入“积分激励”机制，网格员调解成功可获积分兑换奖励，激发积极性。同时，网格与公安、司法等部门数据共享，形成“一网统管”。
2. 数字化平台助力矛盾预警与调解
江苏开发了“苏解纷”平台（江苏省矛盾纠纷多元化解信息系统），整合在线调解、心理疏导和法律咨询功能，实现“指尖化解”。
平台功能：用户可通过微信小程序或APP提交纠纷，平台AI初步评估风险等级，并匹配调解员。调解过程全程在线记录，支持视频调解和电子签名。
完整案例：2023年，苏州市工业园区一企业员工因加班费问题与公司发生劳资纠纷。员工通过“苏解纷”提交申请，平台算法分析后指派劳动监察员和工会调解员。调解员通过视频会议组织双方协商，引用《劳动法》相关条款，最终公司补发加班费并优化考勤制度。整个过程仅用3天，传统线下调解需1个月以上。该案例中，平台还提供心理评估服务，帮助员工缓解压力，避免极端行为。
数据支撑：平台上线以来，累计处理纠纷超20万件，调解成功率达98%。相比传统方式，时间成本降低70%，群众满意度达95%。
3. 多元主体参与的共治机制
江苏鼓励社会组织、志愿者和企业参与矛盾化解，形成“政府主导、社会协同”的格局。
实践路径：建立“一站式”调解中心，整合人民调解、行政调解和司法调解。例如，无锡市推出“老娘舅”调解品牌，聘请退休干部和乡贤担任调解员，结合本地习俗化解农村矛盾。
例子：在南通市，一宗涉及拆迁补偿的群体纠纷中，政府引入第三方评估机构和律师团队，组织公开听证会。居民代表、开发商和专家共同参与，最终制定公平补偿方案，参与方满意度达100%。这避免了信访积压，体现了“阳光治理”。
通过这些措施，江苏将基层矛盾从“事后灭火”转向“事前防火”，有效降低了社会风险。
二、提升民生服务效率：数字化与流程再造
民生服务是社会治理的“温度计”，涉及社保、医疗、教育等领域。江苏以“互联网+政务服务”为抓手，推动服务下沉和智能化升级，实现“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
1. “一网通办”平台的全面覆盖
江苏政务服务网（“苏服办”）整合了全省服务事项，实现跨部门、跨层级办理。
平台架构：采用云计算和大数据技术，用户登录后可办理2000余项服务。系统通过数据共享，避免重复提交材料。例如，办理社保转移时，平台自动调取公安、税务数据，无需用户手动提供。
实施细节：平台支持移动端APP和自助终端。2023年，全省“一网通办”办件量超1亿件，平均办理时间从5天缩短至1天。
完整案例：扬州市一位老人申请高龄补贴，以往需跑社区、街道、民政三部门，提交身份证、户口本等多份材料。现在通过“苏服办”APP，上传身份证照片后，系统自动核验户籍和年龄信息，补贴在24小时内到账。老人只需在家操作，无需子女陪同。该案例中，平台还推送健康提醒，体现了服务的人性化。结果，扬州市老年服务满意度提升25%。
2. 智能化服务下沉基层
江苏将服务延伸至乡镇和社区，通过AI和物联网设备提升效率。
创新应用：在农村地区推广“智慧社区”终端机，支持人脸识别办理业务。例如，泰州市的“村村通”服务点，村民可通过终端机查询医保余额、预约疫苗接种。
例子：2022年，盐城市一农民因突发疾病需异地就医备案。通过社区终端机，他刷脸登录系统，上传诊断证明，平台实时审核并生成备案单，医院直接结算。传统方式需往返县城，耗时一周。该案例节省了农民时间和交通成本，体现了“数据多跑路、群众少跑腿”。
数据成效：智能化服务覆盖率达90%，民生服务效率提升50%。特别是在疫情期间，“无接触”办理避免了人群聚集。
3. 数据驱动的精准服务优化
江苏利用大数据分析民生需求，实现从“被动响应”到“主动推送”。
机制：建立民生大数据中心，整合教育、医疗、就业数据，识别热点问题。例如，通过分析就业数据，政府提前推送岗位信息给失业人员。
案例：常州市针对外来务工人员子女入学难题，开发“入学一件事”系统。家长在线提交申请，系统自动匹配学位和政策，审批通过后短信通知。2023年，该系统处理入学申请超10万件，解决率达99%，减少了“择校热”引发的矛盾。
通过这些举措，江苏民生服务从“碎片化”走向“集成化”，显著提升了行政效能和群众获得感。
三、综合保障与未来展望
为确保创新可持续，江苏强化制度保障：出台《江苏省社会信用条例》，将矛盾调解和公共服务纳入信用体系；加大财政投入，2023年社会治理专项经费超50亿元；加强人才培训，每年培训网格员和调解员超10万人次。
展望未来，江苏将进一步深化AI应用，如开发预测模型预判矛盾趋势；推动长三角一体化，实现跨省服务互通。同时，需警惕数据安全风险，加强隐私保护。
结语：江苏经验的启示
江苏的社会治理创新证明，破解基层矛盾和提升民生服务效率的关键在于科技赋能与多元共治。通过网格化、数字化和共治机制，江苏不仅化解了难题，还提升了效率。其他地区可借鉴其“问题导向、群众为本”的理念，结合本地实际，推动治理现代化。实践证明，创新治理是实现高质量发展的必由之路。