在新时代全面从严治党的大背景下，纪检监察机关作为党的“纪律部队”，肩负着维护党的纪律、净化政治生态的重要使命。其中，聚焦监督执纪问责主业，精准发力整治群众身边不正之风与腐败问题，是纪检监察工作的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益和党在基层的执政根基。本文将从理论内涵、现实意义、实践路径、典型案例分析及长效机制建设等方面，详细阐述如何有效开展这项工作。
一、深刻认识聚焦监督执纪问责主业的内涵与要求
监督执纪问责是纪检监察机关的核心职责，是党章和行政监察法赋予的神圣使命。聚焦这一主业，意味着纪检监察工作必须紧紧围绕“监督、执纪、问责”三大核心职能展开，避免职能泛化、主业弱化。
（一）监督：筑牢权力运行的“第一道防线”
监督是纪检监察机关的基础性、日常性工作。其本质是对公权力的运行进行全过程、全方位的监督，确保权力在阳光下运行，防止权力滥用和腐败滋生。
- 监督对象全覆盖：监督对象不仅包括党政机关、国有企事业单位的党员干部，还延伸到村（社区）“两委”班子成员、基层站所负责人等“关键少数”。例如，在村级小微权力监督中，要重点关注村支书、村主任以及负责财务、工程、民生资金发放的关键岗位人员。
- 监督内容具体化：监督内容要紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，特别是要聚焦群众反映强烈的突出问题。例如，监督内容可以细化为：是否存在截留挪用惠农补贴资金？是否存在在低保评定中优亲厚友？是否存在在征地拆迁中虚报冒领补偿款？
- 监督方式多样化：综合运用日常监督、专项监督、派驻监督、巡视巡察监督等多种方式。日常监督通过谈心谈话、查阅资料、列席会议等方式进行；专项监督则针对特定领域、特定问题集中力量开展检查。例如，针对“一卡通”发放惠农资金问题，可以开展专项监督，逐户核对资金发放情况。
（二）执纪：保持惩治腐败的“高压态势”
执纪是纪检监察机关的重要手段，是对违纪行为的审查和处置。聚焦执纪主业，要求我们坚持“纪严于法、纪在法前”，用好纪律这把尺子。
- 精准运用“四种形态”：这是执纪工作的总遵循。第一种形态（红红脸、出出汗）用于处理苗头性、倾向性问题，抓早抓小；第二种形态（党纪轻处分、组织调整）用于处理违纪较为轻微的行为；第三种形态（党纪重处分、重大职务调整）用于处理严重违纪但未违法的行为；第四形态（严重违纪涉嫌违法立案审查）用于处理涉嫌犯罪的行为。例如，对于村干部违规占用集体土地的问题，如果情节轻微且主动退还，可以运用第一种形态处理；如果拒不退还且情节严重，则可能上升到第三种或第四种形态。
- 规范执纪审查程序：执纪审查必须严格遵循《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查到审理处置，每一个环节都要有据可依、有章可循。例如，在初步核实阶段，需要成立核查组，制定核实方案，报请审批后方可实施。
- 坚持实事求是：执纪工作必须以事实为依据，以纪律为准绳，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。例如，在处理群众举报时，不能仅凭一面之词就下结论，必须深入调查取证，全面了解情况。
（三）问责：压实管党治党的“政治责任”
问责是管党治党的利器，是推动责任落实的关键环节。聚焦问责主业，要求我们对履行主体责任、监督责任不力的党组织和党员领导干部进行严肃问责。
- 明确问责对象：问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。例如，某乡镇发生多起村干部腐败案件，不仅要追究涉案村干部的责任，还要严肃问责该乡镇党委履行主体责任不力、纪委履行监督责任不力的问题。
- 精准界定问责情形：问责情形包括党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等。例如，某单位对上级部署的专项整治工作敷衍了事，导致问题频发，就应当对该单位党组织进行问责。
- 规范问责程序：问责程序包括启动、调查、决定、执行等环节。问责决定应当以书面形式作出，并向被问责对象宣布。例如，对某单位党委的问责决定，应当在党内一定范围内通报。
二、精准发力整治群众身边不正之风与腐败问题的现实意义
群众身边的不正之风和腐败问题，被称为“微腐败”，但其危害不容小觑。它直接损害群众的切身利益，啃食群众的获得感，动摇党的执政根基。
（一）维护群众切身利益的必然要求
群众利益无小事。无论是低保资金、扶贫款项，还是征地补偿、惠农补贴，每一项都关系到群众的衣食住行。例如，某村干部将本应发放给困难群众的低保金截留挪用，导致群众生活陷入困境，这就是典型的侵害群众利益行为。整治这类问题，就是维护群众的生存权和发展权。
（二）巩固党的执政根基的迫切需要
基层是党的执政之基、力量之源。群众身边的“微腐败”，会让群众对党和政府失去信任。例如，某村在集体资产处置中暗箱操作，导致集体资产流失，群众对此怨声载道，进而对基层党组织产生不信任感。只有坚决整治“微腐败”，才能赢得群众的拥护和支持，巩固党的执政根基。
（三）净化基层政治生态的重要举措
“微腐败”往往与“人情网”“关系网”交织在一起，容易形成“小圈子”“小团体”，破坏基层政治生态。例如，某乡镇干部与当地老板勾结，在工程项目中谋取私利，形成利益共同体，导致当地政治生态恶化。整治“微腐败”，就是要斩断利益链条，净化基层政治生态。
三、聚焦监督执纪问责主业，精准发力整治“微腐败”的实践路径
要有效整治群众身边不正之风与腐败问题，必须坚持问题导向，聚焦监督执纪问责主业，采取精准有力的措施。
（一）强化日常监督，让“微腐败”无处遁形
日常监督是发现“微腐败”问题的重要渠道。要将监督触角延伸到基层一线，让群众感受到监督就在身边。
- 建立基层监督网络：在村（社区）设立纪检委员、廉情信息员，构建“乡镇纪委+村纪检委员+廉情信息员”的三级监督网络。例如，某县在每个村选聘1-2名德高望重的老党员、退休干部担任廉情信息员，负责收集群众意见，及时发现苗头性问题。
- 开展“下沉式”监督：乡镇纪委要定期深入村组、农户家中，通过走访、座谈等方式，了解群众诉求，发现问题线索。例如，某乡镇纪委每月开展一次“入户访廉”活动，重点走访贫困户、低保户等特殊群体，了解惠农政策落实情况。
- 运用“大数据”监督：整合财政、民政、扶贫等部门数据，建立民生资金监督平台，通过数据比对分析，精准发现问题。例如，通过比对低保人员信息与财政供养人员信息，可以快速发现“假低保”问题。
（二）突出专项治理，集中力量解决突出问题
针对群众反映强烈的突出问题，开展专项治理，集中力量攻坚克难。
- 精准选题：专项治理选题要聚焦群众痛点、难点、焦点问题。例如，近年来，各地普遍开展的扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域侵害群众利益问题专项治理、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理等，都是精准选题的典范。
- 集中攻坚：专项治理要集中时间、集中力量，形成强大声势。例如，在扶贫领域腐败问题专项治理中，可以组织县、乡、村三级联动，对扶贫项目、资金进行全面排查，建立问题台账，逐一销号整改。
- 标本兼治：专项治理不仅要解决具体问题，还要查找制度漏洞，推动建章立制。例如，在治理惠农资金“一卡通”问题中，不仅要追回被挪用的资金，还要推动完善资金发放流程，实行“一户一卡、卡随人走”，确保资金直达农户。
（三）严肃执纪问责，形成有力震慑
对发现的群众身边不正之风和腐败问题，要坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息。
- 优先处置：对群众反映的问题线索，要建立专门台账，优先处置、限时办结。例如，对涉及民生资金的问题线索，要求在15个工作日内办结，并将结果反馈给群众。
- 从严查处：对侵害群众利益的腐败分子，要依纪依法从严惩处。例如，对截留挪用扶贫资金数额较大、情节严重的村干部，不仅要开除党籍，还要移送司法机关处理。
- 通报曝光：对查处的典型案例，要公开通报曝光，发挥警示震慑作用。例如，每月选取一批典型案例，在县、乡、村三级大会上通报，并在电视台、网站等媒体曝光，让违纪者“红脸出汗”，让观望者“警醒知止”。
（四）推动责任落实，形成工作合力
整治群众身边不正之风和腐败问题，不是纪检监察机关一家的事，需要各级党委、政府和相关部门共同参与，形成齐抓共管的工作格局。
- 压实主体责任：各级党委（党组）要切实履行整治群众身边不正之风和腐败问题的主体责任，将其纳入党风廉政建设考核内容。例如，某县委将整治“微腐败”工作纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核，压实“一把手”责任。
- 强化部门监管责任：财政、民政、扶贫、农业农村等职能部门要切实履行行业监管责任，加强对本系统、本领域民生资金、项目的监管。例如，财政部门要加强对惠农资金发放的全程监管，确保资金安全。
- 落实监督责任：纪检监察机关要履行好监督责任，加强对党委主体责任和部门监管责任落实情况的监督检查。对责任落实不力、导致问题频发的，要严肃问责。
四、典型案例分析：以某县整治农村集体“三资”管理乱象为例
为了更直观地说明如何聚焦监督执纪问责主业，精准发力整治群众身边不正之风与腐败问题，我们以某县整治农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理乱象为例进行详细分析。
（一）问题背景
某县是一个农业大县，农村集体“三资”总量较大。近年来，随着城镇化进程加快，农村集体土地、厂房等资产资源价值不断攀升，但由于管理不规范，出现了很多问题。群众反映强烈的主要有：一是集体资金被挪用、侵占，有的村干部将集体资金用于个人消费、赌博；二是集体资产处置暗箱操作，有的村干部私自将集体厂房低价出租给亲友，造成集体资产流失；三是集体资源发包不公开，有的村干部在土地、鱼塘发包中优亲厚友，损害公平正义。
（二）监督执纪问责过程
针对这些问题，该县纪委监委聚焦监督执纪问责主业，采取了一系列精准措施。
1. 强化监督，全面排查问题线索
- 开展专项审计：联合审计、财政等部门，对全县200个村（社区）的“三资”管理情况进行专项审计，重点审计资金收支、资产处置、资源发包等环节。通过审计，发现白条入账、坐收坐支、资产流失等问题120余个。
- 畅通举报渠道：在县纪委监委网站、微信公众号开设“三资”管理举报专区，设立举报电话和信箱，鼓励群众举报。同时，组织纪检监察干部深入田间地头，主动收集群众意见。共收到群众举报35件，从中梳理出问题线索18条。
- 运用大数据比对：将农村集体资金流水数据与村干部及其亲属银行账户数据进行比对，发现异常交易20余笔，涉及资金50余万元。
2. 严格执纪，精准处置违纪人员
- 分类处置线索：对排查发现的问题线索，建立台账，分类处置。对情节轻微、主动交代的，运用第一种形态处理，给予谈话提醒、批评教育；对违纪事实清楚、证据确凿的，立案审查；对涉嫌违法的，移送司法机关。
- 集中攻坚大案：针对群众反映强烈的某村支书王某侵占集体资金问题，成立专案组，迅速查清了王某通过虚列开支、重复报销等方式侵占集体资金30万元的违纪事实。最终，王某被开除党籍，并被判处有期徒刑3年。
- 快查快结民生案件：对涉及民生资金的案件，坚持快查快结。例如，某村会计李某挪用低保资金问题，从接到举报到作出党纪处分决定，仅用了10个工作日，及时挽回了群众损失。
3. 严肃问责，压实各方责任
- 问责乡镇党委：该县纪委监委发现，部分乡镇对“三资”管理问题重视不够、监管不力，导致问题频发。对此，对2个乡镇党委进行了问责，约谈了党委书记和纪委书记，责令作出书面检查。
- 问责职能部门：县农业农村局作为“三资”管理的主管部门，存在指导不力、监管缺位的问题。对该局主要负责人进行了诫勉谈话，并责令其在全县大会上作检讨。
- 建立责任清单：制定《农村集体“三资”管理责任清单》，明确乡镇党委主体责任、农业农村局监管责任、纪委监委监督责任，形成责任闭环。
4. 建章立制，构建长效机制
- 出台管理制度：推动县政府出台《农村集体“三资”管理办法》，对“三资”的登记、管理、处置、收益分配等作出明确规定，规范操作流程。
- 推行“村财乡管”：在全县推行“村财乡管”模式，村级资金由乡镇财政所统一管理，实行收支两条线，杜绝坐收坐支。
- 建立公开平台：在各村设立“三资”公开栏，定期公开“三资”管理情况。同时，开发“三资”管理手机APP，村民可以随时查询本村“三资”信息，实现“指尖上的监督”。
（三）整治成效
通过上述措施，该县农村集体“三资”管理乱象得到有效遏制。共追回集体资金200余万元，收回流失资产15处，查处违纪党员干部32人，其中党纪处分18人，组织处理14人。群众对“三资”管理的满意度从整治前的60%提升到95%以上，基层政治生态明显净化。
五、长效机制建设：从“治标”走向“治本”
整治群众身边不正之风和腐败问题，既要靠“治标”的雷霆手段，更要靠“治本”的长效机制。只有构建起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，才能从根本上解决问题。
（一）构建“不敢腐”的惩戒机制
- 保持高压态势：持续加大对“微腐败”的查处力度，做到有腐必惩、有贪必肃。即使问题再小，也要严肃处理，让违纪者付出代价。
- 强化通报曝光：定期通报曝光典型案例，特别是要选择群众身边的典型案例，在案发地召开警示教育大会，用身边事教育身边人。
- 建立快速反应机制：对群众举报的问题线索，要建立快速核查机制，限时办结，及时反馈，让群众感受到纪检监察机关的高效和公正。
（二）构建“不能腐”的防范机制
- 完善制度体系：针对“微腐败”易发多发的重点领域和关键环节，如民生资金、征地拆迁、工程建设等，建立健全相关制度，堵塞漏洞。例如，在民生资金发放方面，要完善“一卡通”制度，实行“阳光审批”“阳光发放”。
- 规范权力运行：推进基层权力公开透明运行，编制权力清单和责任清单，明确权力边界和运行流程。例如，在村级事务决策中，要严格执行“四议两公开”制度（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），防止“一言堂”。
- 加强科技监督：充分利用大数据、云计算等现代信息技术，建立民生资金监督、农村集体“三资”监管等信息化平台，实现对权力运行的实时监控和预警。例如，通过民生资金监督平台，可以实时查看每一笔资金的流向，发现异常自动预警。
（三）构建“不想腐”的教育机制
- 加强党性教育：组织基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，筑牢思想防线。
- 开展警示教育：定期组织基层党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审，让他们直观感受违纪违法的惨痛代价，做到警钟长鸣。
- 培育廉洁文化：结合乡村振兴战略，在农村深入开展廉洁文化建设，通过设立廉洁文化墙、举办廉洁文艺演出、评选“廉洁家庭”等方式，营造崇廉尚洁的社会氛围。例如，在村文化广场设立廉洁文化长廊，将廉洁故事、廉政格言融入其中，让群众在潜移默化中接受教育。
六、结语
聚焦监督执纪问责主业，精准发力整治群众身边不正之风与腐败问题，是一项长期而艰巨的任务，关系到党的形象和群众的切身利益。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向，不断创新工作方法，以钉钉子精神抓好落实。通过强化日常监督、突出专项治理、严肃执纪问责、推动责任落实，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的纪律保障。