开封质量技术监督局如何守护民生安全与推动高质量发展的双重挑战与现实问题

引言：新时代背景下的双重使命

在当前中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，质量技术监督部门肩负着前所未有的重要使命。作为地方质量技术监督机构，开封质量技术监督局（以下简称“开封质监局”）不仅要守护人民群众的生命财产安全，确保民生领域的质量安全，还要积极推动地方经济的高质量发展。这种“守护民生安全”与“推动高质量发展”的双重使命，既是职责所在，也是时代要求。

开封作为河南省的重要城市，拥有悠久的历史文化和独特的产业结构。近年来，随着经济社会的快速发展，开封质监局在特种设备安全监察、产品质量监督抽查、计量检定测试、标准化建设等方面取得了显著成效。然而，面对日益复杂的安全风险、不断升级的产业需求以及人民群众对美好生活的新期待，开封质监局在履行双重使命过程中也面临着诸多现实挑战。

本文将从开封质监局守护民生安全的具体实践、推动高质量发展的有效路径、面临的双重挑战以及应对策略等方面进行全面分析，力求为地方质量技术监督工作提供有益参考。

一、守护民生安全：开封质监局的核心职责与实践

民生安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。开封质监局始终将守护民生安全作为工作的重中之重，通过强化安全监察、严格监督抽查、提升应急能力等措施，筑牢民生安全防线。

1. 特种设备安全监察：守护城市运行的“生命线”

特种设备是城市运行的重要基础设施，其安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全。开封质监局对电梯、锅炉、压力容器、起重机械等特种设备实施全过程安全监察，确保设备安全运行。

具体实践：

建立动态监管体系：利用信息化手段，建立特种设备动态监管平台，实现对全市特种设备的实时监控和预警。例如，通过电梯物联网系统，实时监测电梯运行状态，一旦发现故障，立即通知维保单位进行处理，有效预防电梯困人事故。
开展专项整治行动：针对节假日、汛期等重点时段，开展特种设备安全专项整治。如在春节期间，对大型商场、医院、车站等人员密集场所的电梯进行专项检查，确保节日期间设备安全运行。
强化企业主体责任：通过签订安全责任书、开展安全培训等方式，督促特种设备使用单位落实主体责任。例如，组织全市 300 余家特种设备使用单位负责人参加安全培训，提高其安全管理能力。

典型案例：2023 年，开封质监局通过电梯物联网系统发现某小区电梯存在异响，立即组织人员现场检查，发现电梯曳引轮磨损严重，存在重大安全隐患。随即责令使用单位立即停止使用并更换部件，避免了可能发生的坠梯事故，保障了居民的出行安全。

2. 产品质量监督抽查：把好消费品“安全关”

产品质量直接关系到消费者的健康与安全。开封质监局围绕食品相关产品、儿童用品、老年用品、建材等重点消费品，加大监督抽查力度，严厉打击质量违法行为。

具体实践：

制定科学抽查计划：根据消费风险监测数据和投诉举报情况，制定年度监督抽查计划，明确抽查重点。例如，2023 年计划抽查食品相关产品 200 批次、儿童用品 150 批次，覆盖全市主要生产和销售企业。
实施分级分类监管：对生产企业实施信用分级管理，对信用较差的企业增加抽查频次。例如，对曾出现质量问题的儿童玩具生产企业，每季度至少抽查一次，督促其提升质量水平。
强化后处理工作：对抽查不合格的企业，依法责令整改、立案查处，并公开曝光。2023 年，共抽查产品 1200 批次，合格率92%，对不合格的96批次产品全部完成后处理，立案查处 25 起。

典型案例：2023 年 6 月，开封质监局在儿童用品专项抽查中发现某商场销售的儿童自行车存在制动性能不合格问题。经调查，该批次产品来自外地某企业，执法人员立即责令商场下架该批次产品，并通报生产企业所在地监管部门，同时对商场处以罚款，有效保护了儿童的安全。

3. 计量检定测试：保障公平交易的“秤杆子”

计量是公平交易的基础，与民生息息相关。开封质监局加强对贸易结算、医疗卫生、环境监测等领域的计量器具监管，确保量值准确可靠。

具体实践：

开展民生计量专项检查：定期对集贸市场、超市、加油站等场所的计量器具进行突击检查。例如，2023 年开展“计量惠民”活动，免费检定集贸市场电子秤 5000 余台，查处计量作弊案件 12 起。
推进诚信计量体系建设：在餐饮、商店、医院等场所开展诚信计量示范单位创建活动，引导经营者自律。例如，创建“诚信计量医院”10 家，公示其计量承诺，接受社会监督。
加强计量技术保障：投入资金更新计量标准设备，提升检定能力。2023 年，开封质监局计量院新增燃气表、水表检定装置，检定能力覆盖率达95%以上。

典型案例：2023 年 8 月，开封质监局接到群众举报，某集贸市场存在“七两秤”现象。执法人员携带标准砝码突击检查，当场查获5台作弊电子秤，依法没收并处以罚款。同时，组织市场主办方和商户开展计量法律法规培训，从源头杜绝计量作弊行为，维护了消费者的合法权益。

2. 标准化建设：引领高质量发展的“导航仪”

标准化是推动高质量发展的技术基础。开封质监局积极引导企业采用先进标准，参与国家标准、行业标准制定，提升产品和服务质量。

具体实践：

推动企业标准自我声明公开：鼓励企业通过“企业标准信息公共服务平台”公开执行标准，接受社会监督。2023年，全市有 200 余家企业公开标准 800 余项，涵盖农产品、制造业、服务业等领域。
培育团体标准和地方标准：围绕开封特色产业（如菊花产业、汴绣产业），组织制定团体标准和地方标准。例如，制定《开封菊花种植技术规程》地方标准，规范菊花种植，提升菊花品质，助力菊花产业发展。
…

3. 品牌建设与质量提升：打造高质量发展的“金字招牌”

品牌是企业竞争力的核心，也是高质量发展的体现。开封质监局通过质量奖评选、品牌培育等措施，引导企业追求卓越质量，打造知名品牌。

具体实践：…

4. 技术支撑与服务：构建高质量发展的“保障网”

技术机构是质量技术监督工作的重要支撑。开封质监局下属的技术机构（如计量院、质检院、特检院）为企业发展提供技术咨询、检验检测、研发创新等服务，助力企业提升技术水平和产品质量。

具体实践：…

3. 双重挑战：守护民生安全与推动高质量发展面临的现实问题

尽管开封质监局在守护民生安全和推动高质量发展方面取得了一成效，但在实际工作中，这两个目标之间存在一定的张力，面临着诸多现实挑战。

1. 资源有限性与任务繁重性的矛盾

开封质监局面临着“人少事多”的突出矛盾。一方面，特种设备数量快速增长（2023年开封市电梯数量已超过1.2万台，年均增长15%），产品质量监管领域不断扩展，民生计量器具数量庞大；另一方面，人员编制有限，专业人才短缺，特别是既懂技术又懂管理的复合型人才匮乏。这种资源与任务的矛盾，导致监管难以做到全覆盖，存在一定的安全风险。

2. 监管模式与产业快速发展的矛盾

当前，开封传统产业（如化工、机械）转型升级，新兴产业（如数字经济、生物医药）快速发展，新业态新模式不断涌现（如网售产品、共享经济）。这些都对传统的监管模式提出了挑战。例如，网售产品质量监管面临跨地域、隐蔽性强、追溯难等问题；共享经济中的特种设备（如共享电梯、共享充电桩）责任主体不明确，监管依据不足。传统的现场检查、抽样检测等监管方式难以适应新形势的需要。

3. 企业主体责任落实不到位的问题

部分企业质量安全意识淡薄，片面追求经济效益，忽视质量安全投入，主体责任落实不到位。例如，一些小企业特种设备超期未检、带病运行；一些企业生产的产品偷工减料、以次充好；一些企业计量器具超期未检或使用作弊器具。这些问题不仅增加了监管难度，也埋下了安全隐患。

4. 社会共治格局尚未完全形成

质量技术监督工作需要政府、企业、消费者、行业协会等多方参与，形成共治格局。但目前，社会共治格局尚未完全形成。消费者质量维权意识有待提高，行业协会自律作用发挥不充分，第三方检测机构市场公信力不足，媒体监督作用有限。这些问题导致监管力量单一，难以形成合力。

4. 应对策略：破解双重挑战的路径选择

面对双重挑战，开封质监局需要创新工作理念、转变监管方式、强化技术支撑、凝聚社会力量，探索一条符合地方实际、兼顾安全与发展的工作路径。

1. 推动监管方式转型：从“人盯人”到“智治”

利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升监管的智能化、精准化水平。例如：

建设“智慧质监”平台：整合特种设备、产品质量、计量器具等数据，实现风险预警、精准监管。例如，通过大数据分析，识别出特种设备故障高发区域和类型，提前部署检查；通过网售产品质量监测系统，实时抓取网络销售数据，对可疑产品进行预警。
推广“互联网+监管”：推行在线监测、视频巡查、远程诊断等非现场监管方式，减少对企业的打扰，提高监管效率。例如，对重点企业关键质量环节安装在线监测设备，实时监控生产过程，确保产品质量稳定。

2. 强化企业主体责任：从“要我安全”到“我要安全”

通过政策引导、信用约束、典型示范等措施，推动企业落实主体责任。

完善信用监管体系：建立企业质量信用档案，将抽查结果、行政处罚、投诉举报等信息纳入信用评价，实施分级分类监管。对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒，提高其违法成本。
开展质量帮扶活动：组织技术专家深入企业，帮助企业解决质量管理、技术创新、标准制定等方面的难题。例如，针对小微企业质量基础薄弱问题，开展“质量技术帮扶”行动，免费提供检验检测、标准查询、计量检定等服务，引导企业从被动接受监管向主动提升质量转变。

3. 构建社会共治格局：从“单一监管”到“多元共治”

积极引导消费者、行业协会、第三方机构、媒体等参与质量治理，形成监管合力。

加强消费者教育与维权：通过开展“质量月”“3·15”等活动，普及质量知识，提高消费者维权意识和能力。畅通投诉举报渠道，及时处理消费者反映的问题，增强消费者对质量工作的参与感和获得感。
发挥行业协会自律作用：支持行业协会制定行规行约，开展行业自律，引导企业诚信经营。例如，指导开封市特种设备行业协会制定《电梯维保服务规范》，规范维保市场秩序，提升维保质量。
引入第三方力量参与监管：通过政府购买服务等方式，引入第三方检测机构、评估机构参与监督抽查、风险评估等工作，弥补监管力量的不足。同时，加强对第三方机构的监管，确保其独立、公正、权威。

4. 优化营商环境：从“监管为主”到“服务与监管并重”

在守住安全底线的前提下，转变工作理念，将服务贯穿于监管全过程，助力企业高质量发展。

简化审批流程：对特种设备使用登记、计量标准考核等事项，推行“一网通办”“容缺受理”，压缩办理时限，提高办事效率。
开展质量基础设施“一站式”服务：整合计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施资源，为企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施服务。例如，建设“开封市质量基础设施公共服务平台”，企业可在线查询标准、预约检测、申请认证，实现“一次不用跑”或“最多跑一次”。

5. 结论：在守护与发展中寻求平衡

开封质量技术监督局守护民生安全与推动高质量发展的双重使命，是新时代赋予的职责，也是地方经济社会发展的内在要求。面对资源有限、监管转型、企业责任、社会共治等现实挑战，开封质监局需要以创新为动力，以科技为支撑，以服务为宗旨，推动监管方式从传统向现代转变、企业角色从被动向主动转变、治理格局从单一向多元转变。

守护民生安全是底线，推动高质量发展是目标。只有守住安全底线，才能为高质量发展创造稳定的环境；只有推动高质量发展，才能从根本上提升民生安全的保障水平。开封质监局在实践中不断探索，努力实现守护民生安全与推动高质量发展的有机统一，为开封经济社会高质量发展贡献质监力量。

未来，随着技术的进步和治理能力的提升，开封质监局必将在双重使命的征程中迈出更加坚实的步伐，书写守护民生安全与推动高质量发展的新篇章。# 开封质量技术监督局如何守护民生安全与推动高质量发展的双重挑战与现实问题

引言：新时代背景下的双重使命

一、守护民生安全：开封质监局的核心职责与实践

1. 特种设备安全监察：守护城市运行的“生命线”

具体实践：

建立动态监管体系：利用信息化手段，建立特种设备动态监管平台，实现对全市特种设备的实时监控和预警。例如，通过电梯物联网系统，实时监测电梯运行状态，一旦发现故障，立即通知维保单位进行处理，有效预防电梯困人事故。
开展专项整治行动：针对节假日、汛期等重点时段，开展特种设备安全专项整治。如在春节期间，对大型商场、医院、车站等人员密集场所的电梯进行专项检查，确保节日期间设备安全运行。
强化企业主体责任：通过签订安全责任书、开展安全培训等方式，督促特种设备使用单位落实主体责任。例如，组织全市 300 余家特种设备使用单位负责人参加安全培训，提高其安全管理能力。

2. 产品质量监督抽查：把好消费品“安全关”

具体实践：

制定科学抽查计划：根据消费风险监测数据和投诉举报情况，制定年度监督抽查计划，明确抽查重点。例如，2023 年计划抽查食品相关产品 200 批次、儿童用品 150 批次，覆盖全市主要生产和销售企业。
实施分级分类监管：对生产企业实施信用分级管理，对信用较差的企业增加抽查频次。例如，对曾出现质量问题的儿童玩具生产企业，每季度至少抽查一次，督促其提升质量水平。
强化后处理工作：对抽查不合格的企业，依法责令整改、立案查处，并公开曝光。2023 年，共抽查产品 1200 批次，合格率92%，对不合格的96批次产品全部完成后处理，立案查处 25 起。

3. 计量检定测试：保障公平交易的“秤杆子”

计量是公平交易的基础，与民生息息相关。开封质监局加强对贸易结算、医疗卫生、环境监测等领域的计量器具监管，确保量值准确可靠。

具体实践：

开展民生计量专项检查：定期对集贸市场、超市、加油站等场所的计量器具进行突击检查。例如，2023 年开展“计量惠民”活动，免费检定集贸市场电子秤 5000 余台，查处计量作弊案件 12 起。
推进诚信计量体系建设：在餐饮、商店、医院等场所开展诚信计量示范单位创建活动，引导经营者自律。例如，创建“诚信计量医院”10 家，公示其计量承诺，接受社会监督。
加强计量技术保障：投入资金更新计量标准设备，提升检定能力。2023 年，开封质监局计量院新增燃气表、水表检定装置，检定能力覆盖率达95%以上。

二、推动高质量发展：开封质监局的创新路径

在守护民生安全的同时，开封质监局积极履行推动高质量发展的职能，通过标准化建设、品牌培育、技术支撑等措施，助力开封经济转型升级。

1. 标准化建设：引领高质量发展的“导航仪”

标准化是推动高质量发展的技术基础。开封质监局积极引导企业采用先进标准，参与国家标准、行业标准制定，提升产品和服务质量。

具体实践：

推动企业标准自我声明公开：鼓励企业通过“企业标准信息公共服务平台”公开执行标准，接受社会监督。2023年，全市有 200 余家企业公开标准 800 余项，涵盖农产品、制造业、服务业等领域。
培育团体标准和地方标准：围绕开封特色产业（如菊花产业、汴绣产业），组织制定团体标准和地方标准。例如，制定《开封菊花种植技术规程》地方标准，规范菊花种植，提升菊花品质，助力菊花产业发展。
参与国际标准化活动：支持有条件的企业参与国际标准制定，提升开封产品的国际竞争力。例如，指导开封某空分设备企业参与国际标准化组织（ISO）相关标准的制定，推动其产品走向国际市场。

典型案例：开封菊花是国家地理标志产品，但过去由于缺乏统一标准，菊花品质参差不齐，影响了品牌声誉。开封质监局组织专家制定《开封菊花种植技术规程》地方标准，从土壤选择、种苗培育、田间管理到采摘加工，全过程规范种植。标准实施后，菊花品质显著提升，亩均增收 20%，品牌价值提升 30%，有效推动了菊花产业的高质量发展。

2. 品牌建设与质量提升：打造高质量发展的“金字招牌”

品牌是企业竞争力的核心，也是高质量发展的体现。开封质监局通过质量奖评选、品牌培育等措施，引导企业追求卓越质量，打造知名品牌。

具体实践：

开展质量奖评选：设立开封市质量奖，表彰在质量管理、技术创新等方面表现突出的企业，树立质量标杆。2023年，有 5 家企业获得市长质量奖，带动了全市企业质量提升。
实施品牌培育工程：选择一批有潜力的企业，进行重点帮扶，指导其申报河南省质量奖、中国质量奖，以及地理标志产品、驰名商标等。例如，指导开封某食品企业申报河南省质量奖，帮助企业完善质量管理体系，提升品牌影响力。
推动质量基础设施协同服务：整合计量、标准、检验检测、认证认可等资源，为企业提供“一站式”质量提升服务。例如，为开封某装备制造企业提供标准制定、计量校准、产品检测等全方位服务，帮助企业产品通过欧盟 CE 认证，成功进入国际市场。

典型案例：开封某空分设备企业是当地的龙头企业，但过去由于品牌知名度不高，市场竞争力有限。开封质监局指导其导入卓越绩效管理模式，开展质量改进活动，并帮助其申报中国质量奖。经过两年的努力，该企业产品质量大幅提升，品牌影响力显著增强，市场份额从 10% 提升到 25%，成为国内空分设备行业的领军企业。

3. 技术支撑与服务：构建高质量发展的“保障网”

具体实践：

建设公共技术服务平台：整合计量、标准、检验检测等资源，建设“开封市质量基础设施公共服务平台”，企业可在线预约检测、查询标准、申请认证，实现“一网通办”。
开展技术帮扶活动：组织技术专家深入企业，帮助企业解决技术难题。例如，针对开封某化工企业产品质量不稳定问题，质检院专家通过分析生产工艺，提出改进建议，帮助企业产品合格率从 85% 提升到 98%。
推动科技创新：鼓励技术机构开展科研创新，提升服务能力。2023 年，开封质监局计量院承担了 2 项省级科研项目，研发的“智能流量计在线校准装置”获得河南省科技进步奖，为相关企业提供了先进的校准技术。

典型案例：开封某新材料企业研发了一种新型建筑材料，但缺乏检测手段，无法证明其性能优势。开封质监局质检院主动与企业合作，共同建立了该材料的检测方法，并帮助企业制定企业标准。通过质检院的检测报告和标准背书，该企业产品迅速获得市场认可，销售额增长 50%，成为当地新材料产业的领军企业。

三、双重挑战：守护民生安全与推动高质量发展面临的现实问题

尽管开封质监局在守护民生安全和推动高质量发展方面取得了一定成效，但在实际工作中，这两个目标之间存在一定的张力，面临着诸多现实挑战。

1. 资源有限性与任务繁重性的矛盾

具体表现：特种设备监察人员人均监管设备超过 200 台，难以做到逐台检查；产品质量监督抽查覆盖面有限，部分小作坊、小企业成为监管盲区；计量检定任务繁重，部分偏远地区的计量器具检定不及时。

2. 监管模式与产业快速发展的矛盾

具体表现：网络销售的儿童用品、老年用品等质量问题频发，但平台和商家注册地往往在外地，开封质监局难以直接监管；共享充电宝、共享洗衣机等新兴设备的质量安全责任界定模糊，企业主体责任难以落实。

3. 企业主体责任落实不到位的问题

具体表现：2023 年，开封质监局在特种设备检查中发现，约 10% 的小企业存在设备超期未检问题；在产品质量抽查中，小微企业产品合格率比大型企业低 15 个百分点。

4. 社会共治格局尚未完全形成

具体表现：消费者遇到质量问题时，往往选择忍气吞声，投诉举报率较低；行业协会在制定行规行约、开展行业自律方面作用有限；部分第三方检测机构存在出具虚假报告等问题，影响了市场公信力。

四、应对策略：破解双重挑战的路径选择

面对双重挑战，开封质监局需要创新工作理念、转变监管方式、强化技术支撑、凝聚社会力量，探索一条符合地方实际、兼顾安全与发展的工作路径。

1. 推动监管方式转型：从“人盯人”到“智治”

利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升监管的智能化、精准化水平。

具体措施：

建设“智慧质监”平台：整合特种设备、产品质量、计量器具等数据，实现风险预警、精准监管。例如，通过大数据分析，识别出特种设备故障高发区域和类型，提前部署检查；通过网售产品质量监测系统，实时抓取网络销售数据，对可疑产品进行预警。
推广“互联网+监管”：推行在线监测、视频巡查、远程诊断等非现场监管方式，减少对企业的打扰，提高监管效率。例如，对重点企业关键质量环节安装在线监测设备，实时监控生产过程，确保产品质量稳定。

代码示例（智慧监管平台数据预警逻辑）：

# 特种设备故障预警模型示例
import pandas as pd
from sklearn.ensemble import RandomForestClassifier

# 假设已有历史故障数据
data = pd.read_csv('equipment_fault_data.csv')
features = ['设备年限', '使用频率', '维护次数', '上次检验时间']
target = '是否故障'

# 训练预警模型
model = RandomForestClassifier()
model.fit(data[features], data[target])

# 实时监测数据
new_data = pd.DataFrame({
    '设备年限': [5],
    '使用频率': [8],
    '维护次数': [2],
    '上次检验时间': [180]
})

# 预测故障概率
fault_prob = model.predict_proba(new_data)[0][1]
if fault_prob > 0.7:
    print("高风险预警：该设备故障概率超过70%，建议立即检查！")
else:
    print("设备运行正常")

2. 强化企业主体责任：从“要我安全”到“我要安全”

通过政策引导、信用约束、典型示范等措施，推动企业落实主体责任。

具体措施：

完善信用监管体系：建立企业质量信用档案，将抽查结果、行政处罚、投诉举报等信息纳入信用评价，实施分级分类监管。对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒，提高其违法成本。
开展质量帮扶活动：组织技术专家深入企业，帮助企业解决质量管理、技术创新、标准制定等方面的难题。例如，针对小微企业质量基础薄弱问题，开展“质量技术帮扶”行动，免费提供检验检测、标准查询、计量检定等服务，引导企业从被动接受监管向主动提升质量转变。

3. 构建社会共治格局：从“单一监管”到“多元共治”

积极引导消费者、行业协会、第三方机构、媒体等参与质量治理，形成监管合力。

具体措施：

加强消费者教育与维权：通过开展“质量月”“3·15”等活动，普及质量知识，提高消费者维权意识和能力。畅通投诉举报渠道，及时处理消费者反映的问题，增强消费者对质量工作的参与感和获得感。
发挥行业协会自律作用：支持行业协会制定行规行约，开展行业自律，引导企业诚信经营。例如，指导开封市特种设备行业协会制定《电梯维保服务规范》，规范维保市场秩序，提升维保质量。
引入第三方力量参与监管：通过政府购买服务等方式，引入第三方检测机构、评估机构参与监督抽查、风险评估等工作，弥补监管力量的不足。同时，加强对第三方机构的监管，确保其独立、公正、权威。

4. 优化营商环境：从“监管为主”到“服务与监管并重”

在守住安全底线的前提下，转变工作理念，将服务贯穿于监管全过程，助力企业高质量发展。

具体措施：

简化审批流程：对特种设备使用登记、计量标准考核等事项，推行“一网通办”“容缺受理”，压缩办理时限，提高办事效率。
开展质量基础设施“一站式”服务：整合计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施资源，为企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施服务。例如，建设“开封市质量基础设施公共服务平台”，企业可在线查询标准、预约检测、申请认证，实现“一次不用跑”或“最多跑一次”。

五、结论：在守护与发展中寻求平衡

未来，随着技术的进步和治理能力的提升，开封质监局必将在双重使命的征程中迈出更加坚实的步伐，书写守护民生安全与推动高质量发展的新篇章。