引言：市域社会治理的时代背景与昆明定位
市域社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，它连接着城市与乡村，是宏观国家治理与微观社区治理的结合点。对于昆明而言，作为云南省的省会，中国面向南亚、东南亚的辐射中心，以及著名的旅游城市，其社会治理面临着独特的挑战与机遇。昆明市域社会治理的探索，不仅关乎数百万市民的福祉，也是边疆民族地区现代化治理的缩影。
随着城市化进程的加速、人口流动性的增加以及社会结构的多元化，传统的社会管理方式已难以满足现代城市发展的需求。昆明市在近年来积极响应中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的号召，深入践行“共建共治共享”的社会治理理念，致力于打造具有“春城”特色的社会治理新格局。
一、 昆明市域社会治理的核心理念
昆明市域社会治理的实践，是在一系列先进理念指导下进行的。这些理念构成了昆明治理创新的理论基石。
1. 坚持党建引领，强化政治核心
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会治理的根本保证。昆明市在社会治理中，始终将党的建设贯穿于全过程和各方面。
- 基层党组织战斗堡垒作用：通过加强社区、农村、企业等基层党组织建设，使其成为联系群众、服务群众、凝聚群众的核心。
- “党建+网格”模式：将党支部建在网格上，党员下沉到一线，直接面对和解决群众的急难愁盼问题，实现了党的组织优势与治理效能的深度融合。
2. 践行以人民为中心的发展思想
社会治理的最终目的是为了人民。昆明市在实践中，始终把人民群众的利益放在首位。
- 需求导向：从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，如老旧小区改造、交通拥堵治理、教育医疗资源均衡等。
- 服务前置：推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变，通过优化政务服务流程，让数据多跑路，群众少跑腿。
3. 推动多元主体协同共治
改变过去政府“大包大揽”的局面，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
- 社会组织培育：鼓励和支持志愿服务组织、公益慈善组织、社区社会组织等健康发展，使其成为提供专业服务、参与社区治理的重要力量。
- 公众参与渠道拓宽：通过居民议事会、线上民意征集平台、社区听证会等形式，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4. 强化法治保障，提升治理效能
法治是社会治理的基石。昆明市致力于运用法治思维和法治方式解决社会矛盾，规范社会行为。
- 依法决策：重大决策出台前进行合法性审查，确保决策于法有据。
- 矛盾纠纷多元化解：建立和完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
二、 昆明市域社会治理的实践路径与创新举措
理念需要通过具体的实践来落地。昆明市在社会治理领域进行了一系列富有成效的探索和创新。
1. “智慧治理”赋能：科技驱动的精细化管理
昆明市积极拥抱大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，打造“城市大脑”，提升社会治理的智能化水平。
（1）“一网统管”城市运行管理
昆明市整合了城管、公安、交通、环保等多个部门的数据资源，构建了统一的城市运行管理平台。
- 应用场景：通过遍布城市的传感器和摄像头，实时监测城市运行状态。例如，在交通治理方面，通过智能交通信号灯系统，根据实时车流量自动调整红绿灯时长，有效缓解了高峰期拥堵。
- 数据支撑：平台汇集了海量的城市运行数据，通过数据分析，可以预测潜在的风险点，如暴雨可能引发的内涝区域，提前部署防汛力量。
（2）“一部手机”系列应用
依托“互联网+政务服务”，昆明市推广使用“一部手机办事通”等APP，让市民办事更加便捷。
- 功能集成：市民可以通过手机办理社保查询、公积金提取、违章处理、预约挂号等高频事项。
- 数据共享：打通了部门间的数据壁垒，实现了“一次采集，多方共享”，避免了群众重复提交材料。
2. “网格化”管理：织密基层治理服务网
网格化管理是昆明市实现社会治理精细化的重要抓手。通过将城市划分为若干个网格，实现“人在网中走，事在格中办”。
（1）网格划分与人员配备
- 科学划分：根据地理布局、人口密度、管理难度等因素，将全市划分为一级、二级、三级网格，确保不留死角。
- 专职网格员：每个网格配备专职或兼职网格员，他们是政策的宣传员、信息的采集员、矛盾的调解员、服务的代办员。
（2）网格员的日常工作
网格员通过手持终端（如专用APP），实时上报网格内发现的问题。
- 事件上报流程：
- 发现：网格员在巡查中发现某小区存在消防通道被占用的情况。
- 上报：通过APP拍照、定位、描述问题，一键上报至区级指挥中心。
- 分派：指挥中心根据事件类型，将任务分派给消防或街道执法队。
- 处置：执法人员现场处理，并将处理结果通过APP反馈。
- 核查：网格员对处理结果进行核查，确保问题解决。
- 结案：系统自动归档，形成闭环。
3. “多元解纷”机制：矛盾纠纷的源头治理
针对社会转型期矛盾多发的特点，昆明市构建了多层次、多渠道的矛盾纠纷化解体系。
（1）“枫桥经验”的昆明实践
学习和发展“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
- 社区调解室：在社区设立“老娘舅”、“和事佬”等调解工作室，邀请德高望重的居民、退休法官、律师等担任调解员，用亲情、乡情、友情化解邻里纠纷。
- 专业性调解组织：针对医疗纠纷、劳动争议、交通事故等专业领域，成立行业性、专业性人民调解委员会，提高调解的专业性和权威性。
（2）信访工作法治化
推行领导干部定期接访、带案下访制度，依法及时解决群众合理诉求。同时，引导群众依法理性表达诉求，维护正常的信访秩序。
4. “平安昆明”建设：筑牢社会安全防线
安全是社会治理的底线。昆明市通过多种手段，全面提升社会治安防控能力。
- “雪亮工程”：推进公共安全视频监控建设联网应用，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，有效震慑和预防违法犯罪。
- 社会治安重点地区整治：针对城中村、城乡结合部等治安复杂区域，开展常态化排查整治，消除安全隐患。
- 群防群治：发展壮大“红袖标”治安志愿者队伍，形成专群结合、打防结合的治安防控网络。
三、 典型案例分析
为了更具体地说明昆明市域社会治理的成效，以下选取两个典型案例进行深入剖析。
案例一：五华区“智慧社区”建设
背景：五华区作为昆明市的核心城区，人口密集，老旧小区多，管理难度大。
实践：
- 搭建智慧社区平台：开发了集社区服务、物业管理、居民互动于一体的微信小程序或APP。
- 智能门禁与安防：在老旧小区改造中，引入人脸识别门禁系统、智能车辆识别系统，有效解决了外来人员随意进出、车辆乱停乱放等问题。
- 线上服务与议事：居民可以通过平台报修房屋漏水、缴纳物业费、参与社区活动投票。社区居委会定期在平台发布议事主题，居民在线发表意见，形成“线上议事厅”。
- 特殊人群关爱：利用物联网设备，为独居老人安装智能烟感、燃气报警器和一键呼叫装置，数据连接到社区服务中心，一旦发生异常，网格员和家属能第一时间收到警报。
成效：通过智慧化手段，五华区部分试点社区的居民满意度提升了20%以上，物业费收缴率显著提高，社区治安案件下降明显。
案例二：官渡区“民族团结进步示范区”创建
背景：官渡区是昆明市的多民族聚居区，有回、彝、白等多个少数民族，促进民族团结是社会治理的重要内容。
实践：
- 构建互嵌式社区环境：在新建住宅小区和老旧小区改造中，合理规划布局，促进各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐。
- 民族文化融合：在社区活动中，融入各民族特色文化元素，如举办“火把节”、“开斋节”等民族节庆活动，增进相互了解和尊重。
- 法律服务与权益保障：设立“民族团结进步法律服务站”，为少数民族群众提供双语法律咨询和援助，保障其合法权益。
- 经济发展促融合：支持少数民族群众发展特色餐饮、手工艺品等产业，通过“公司+农户”等模式，带动少数民族聚居区经济发展，夯实民族团结的物质基础。
成效：官渡区各民族群众关系更加融洽，多年来未发生因民族问题引发的重大矛盾纠纷，经济社会发展稳步向前，成为昆明市乃至云南省民族团结进步的典范。
四、 面临的挑战与未来展望
尽管昆明市在市域社会治理方面取得了显著成绩，但仍面临一些挑战，需要在未来的实践中不断探索和完善。
1. 存在的挑战
- 区域发展不平衡：主城区与远郊县区在治理资源、技术应用、人才储备等方面存在差距。
- 数据共享与安全难题：部门间数据壁垒虽有打破，但深层次的数据融合与应用仍需加强，同时数据安全和个人隐私保护面临挑战。
- 流动人口服务管理：作为旅游城市和区域中心城市，昆明流动人口规模大、流动性强，如何提供均等化、精细化的服务是长期课题。
- 基层治理负担：部分考核指标过多、过细，一定程度上增加了基层工作人员的负担，影响了治理效能的发挥。
2. 未来展望
- 深化“数智治理”：进一步利用人工智能、区块链等前沿技术，提升城市风险的预测预警预防能力，推动治理模式从“被动应对”向“主动干预”转变。
- 完善“平战结合”机制：在常态化治理的基础上，强化应急管理能力，特别是在公共卫生事件、自然灾害等突发事件中，实现治理力量的快速转换和高效动员。
- 构建社会治理共同体：更加注重培育社会自我调节功能，激发社会组织活力，让政府、市场、社会、市民各归其位、各尽其责，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
- 强化法治与德治融合：在坚持法治的同时，更加注重发挥中华优秀传统文化和社会主义核心价值观的德治作用，实现法安天下、德润人心。
结语
昆明市域社会治理的探索与实践，是一场深刻的社会变革。它以先进的理念为引领，以科技创新为驱动，以基层基础为依托，走出了一条符合时代特征、具有昆明特色的社会治理新路子。展望未来，随着治理体系和治理能力的不断提升，一个更加安全、更加和谐、更加充满活力的“春城”必将呈现在世人面前，为边疆民族地区乃至全国的市域社会治理提供宝贵的“昆明经验”。