抚顺，这座位于辽宁省东部的城市，曾以“煤都”闻名于世，其辉煌的煤炭工业历史为新中国建设做出了巨大贡献。然而，随着资源枯竭、产业结构单一、环境压力增大等问题的凸显，抚顺面临着严峻的转型挑战。近年来，国家层面的规划和政策为抚顺的转型与可持续发展指明了方向，提供了强有力的支撑。本文将深入探讨国家规划如何引领抚顺市实现从资源型城市向现代化、可持续城市的华丽转身。
一、 抚顺市的历史背景与转型挑战
抚顺的转型之路并非一帆风顺，其面临的挑战是深刻而复杂的。
1. 历史辉煌与资源依赖 抚顺的煤炭开采历史可追溯至1901年，新中国成立后，抚顺成为国家重要的煤炭生产基地，被誉为“煤都”。其煤炭资源不仅支撑了本地工业发展，还为全国提供了大量能源和工业原料。然而，这种高度依赖单一资源的经济模式，使得城市经济结构脆弱，抗风险能力差。
2. 转型期的多重困境 进入21世纪，抚顺的煤炭资源逐渐枯竭，随之而来的是：
- 经济衰退风险：传统产业萎缩，新的经济增长点尚未完全形成，GDP增速放缓，财政收入压力增大。
- 就业与社会保障压力：大量矿工及家属面临转岗再就业问题，社会保障体系面临巨大考验。
- 生态环境欠账：长期的采矿活动导致地表沉陷、水土流失、大气污染等环境问题，生态修复任务艰巨。
- 城市空间结构失衡：老城区与新城区发展不协调，基础设施老化，城市功能有待提升。
二、 国家规划的战略引领作用
面对抚顺的困境，国家通过一系列规划和政策，从宏观战略层面为其转型提供了清晰的路径和强大的动力。
1. 资源型城市可持续发展规划 国家发改委等部门发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》将抚顺列为“资源枯竭型城市”。该规划明确了资源型城市转型的总体目标、重点任务和保障措施，为抚顺争取国家政策支持（如财政转移支付、项目扶持等）提供了依据。规划强调要“坚持分类指导、因地制宜，推动资源型城市在转型中实现可持续发展”，这为抚顺探索多元化发展道路奠定了政策基础。
2. 东北老工业基地振兴战略 抚顺作为东北老工业基地的重要组成部分，其转型与东北全面振兴战略紧密相连。国家《东北全面振兴“十四五”实施方案》等文件，强调要“推动老工业基地结构调整、产业升级和创新驱动发展”。这为抚顺改造提升传统产业、培育新兴产业提供了战略机遇。例如，国家鼓励东北地区发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，抚顺可以依托其工业基础进行布局。
3. 区域协调发展战略 抚顺位于沈阳经济区（沈阳都市圈）的核心地带。国家推动的区域协调发展战略，特别是沈阳都市圈的建设，为抚顺融入区域一体化发展创造了条件。通过加强与沈阳等周边城市在交通、产业、公共服务等方面的协同，抚顺可以借助区域合力，弥补自身短板，拓展发展空间。
4. “双碳”目标与绿色发展 国家“碳达峰、碳中和”目标的提出，对抚顺这样的传统能源城市既是挑战也是机遇。国家规划要求推动能源结构转型，发展绿色低碳产业。这倒逼抚顺必须加快淘汰落后产能，发展清洁能源、节能环保产业，推动传统产业绿色化改造，实现经济发展与环境保护的协同。
三、 抚顺市在国家规划引领下的转型实践
在国家规划的指引下，抚顺市积极行动，探索出一条具有地方特色的转型之路。
1. 产业结构调整：从“一煤独大”到“多业并举” 抚顺市着力构建现代产业体系，推动产业多元化。
- 改造提升传统产业：对煤炭、石化等传统产业进行技术改造和升级，提高附加值。例如，抚顺石化公司通过技术改造，实现了从炼油向化工新材料的延伸，生产高端聚烯烃等产品。
- 培育壮大新兴产业：重点发展高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业。例如，抚顺依托其装备制造业基础，发展矿山机械、工程机械等高端装备；利用当地丰富的石墨资源，发展石墨烯等新材料产业。
- 发展现代服务业：大力发展现代物流、文化旅游、健康养老等服务业。抚顺拥有丰富的红色旅游资源（如雷锋纪念馆）和自然景观（如大伙房水库），通过整合资源，打造特色旅游品牌，促进服务业发展。
2. 生态环境修复与绿色发展 抚顺市将生态修复作为转型的重要抓手，实施了一系列重大工程。
- 矿山地质环境治理：对采煤沉陷区进行综合治理，恢复土地功能，建设生态公园。例如，抚顺西露天矿的治理工程，通过削坡减载、植被恢复等措施，将昔日的“伤疤”变为城市景观和生态屏障。
- 大气和水污染治理：实施蓝天保卫战、碧水保卫战，关停淘汰落后产能，加强工业污染源治理，改善空气质量。大伙房水库是辽宁中部城市群的重要水源地，抚顺市加强了水库周边的环境保护，确保水质安全。
- 发展循环经济：推动资源循环利用，建设循环经济园区。例如，利用煤矸石、粉煤灰等工业固废生产新型建材，变废为宝。
3. 城市功能提升与空间优化 抚顺市结合国家规划，优化城市空间布局，提升城市品质。
- 老城区改造与新城区建设：对老城区进行棚户区改造、基础设施更新，改善人居环境。同时，规划建设新城区，如沈抚新城（抚顺部分），承接产业转移和人口疏解，打造现代化新城区。
- 交通基础设施建设：加强与沈阳等周边城市的交通连接，如沈抚城际铁路、高速公路等，促进区域一体化。完善市内交通网络，提升公共交通服务水平。
- 公共服务均等化：加大教育、医疗、文化等公共服务投入，提升服务质量，增强城市吸引力。
4. 创新驱动与人才支撑 抚顺市认识到创新是转型的关键，积极构建创新体系。
- 搭建创新平台：建设高新技术产业开发区、科技企业孵化器等，吸引创新要素集聚。例如，抚顺高新区聚焦新材料、精细化工等领域，为企业提供研发、中试、产业化等全链条服务。
- 加强产学研合作：与中科院、东北大学等高校院所合作，推动科技成果转化。例如，抚顺石化与中科院合作开发新型催化剂，提升产品竞争力。
- 实施人才引进计划：出台优惠政策，吸引高层次人才和创新创业团队，为转型提供智力支持。
四、 案例分析：抚顺西露天矿的生态修复与转型
抚顺西露天矿是亚洲最大的露天煤矿，其治理与转型是抚顺城市转型的缩影，也是国家规划引领下的成功实践。
1. 历史与现状 西露天矿开采历史长达百年，累计采煤2.8亿吨，形成了长6.6公里、宽2.2公里、深达400米的巨大矿坑。随着煤炭资源枯竭，2019年西露天矿正式停产，面临巨大的生态修复和转型压力。
2. 国家规划的引领 国家《资源型城市可持续发展规划》和《东北振兴规划》均将西露天矿的治理列为重点项目，提供了资金和技术支持。规划强调要“将废弃矿山改造为城市公园、生态景观或工业遗址公园”，为西露天矿的转型指明了方向。
3. 治理与转型措施
- 生态修复工程：实施削坡减载、边坡加固、植被恢复等工程，防止滑坡和水土流失。利用矿坑积水建设人工湖，改善局部小气候。
- 工业遗址旅游开发：将矿坑、矿车、选煤厂等工业遗迹保留下来，打造工业遗址公园。规划了观光栈道、观景平台、博物馆等设施，让游客感受工业文明的历史。
- 科普教育与文化传承：建设矿山博物馆，展示煤炭开采历史、地质知识、生态修复技术，成为青少年科普教育基地。同时，挖掘雷锋精神等红色文化，与工业遗址旅游相结合，丰富文化内涵。
- 区域协同发展：将西露天矿转型纳入沈抚新城规划，与周边区域联动发展，形成集旅游、休闲、科普、生态于一体的综合功能区。
4. 成效与展望 目前，西露天矿的生态修复已初见成效，边坡稳定，植被覆盖率显著提高。工业遗址旅游项目正在推进，吸引了大量游客。未来，西露天矿有望成为抚顺乃至东北地区工业遗产保护与生态修复的典范，实现从“黑色矿山”到“绿色公园”的华丽转身。
五、 挑战与展望
尽管抚顺在国家规划引领下取得了显著进展，但转型之路仍面临挑战。
1. 挑战
- 经济转型压力：新兴产业培育需要时间，短期内难以完全替代传统产业，经济增长动力转换面临阵痛。
- 资金与技术瓶颈：生态修复和产业转型需要大量资金投入，而抚顺财政能力有限；部分关键技术（如新材料、高端装备）仍需突破。
- 人才流失问题：与沈阳、大连等城市相比，抚顺在吸引和留住人才方面仍处于劣势。
- 区域竞争加剧：在沈阳都市圈内，抚顺需要找到自己的差异化定位，避免同质化竞争。
2. 展望 未来，抚顺应继续深化国家规划的落实，重点做好以下工作：
- 强化区域协同：主动融入沈阳都市圈，承接沈阳的产业辐射和功能外溢，实现错位发展。
- 坚持创新驱动：加大科技投入，培育本土创新型企业，推动产学研深度融合。
- 深化绿色发展：将“双碳”目标融入城市发展战略，大力发展循环经济和绿色产业，打造“绿色抚顺”品牌。
- 提升城市品质：持续改善人居环境，完善公共服务，增强城市吸引力和竞争力。
六、 结论
抚顺市的转型与可持续发展，是国家规划引领下资源型城市转型的生动实践。从《资源型城市可持续发展规划》到《东北振兴战略》，再到“双碳”目标和区域协调发展战略，国家规划为抚顺提供了清晰的路径、政策支持和战略机遇。抚顺市通过产业结构调整、生态修复、城市功能提升和创新驱动，正在逐步摆脱资源依赖，走向多元化、绿色化、现代化的发展道路。虽然挑战依然存在，但在国家规划的持续引领和全市人民的共同努力下，抚顺必将实现从“煤都”到“绿色新城”的华丽蜕变，为中国乃至全球资源型城市的转型提供宝贵经验。