引言：煤矿作业规程的重要性与审批流程概述
煤矿作业规程是煤矿安全生产的核心指导文件，它详细规定了特定作业环节的操作步骤、安全措施、风险控制和应急响应等内容。在煤矿生产中，作业规程的审批流程是一个严格的法定程序，确保所有规程符合国家法律法规、行业标准和矿井实际情况，从而最大限度地保障矿工生命安全和生产效率。
根据《煤矿安全规程》和相关法律法规，煤矿作业规程的审批流程通常包括编制、审核、会审、修改、批准等环节。这个流程不仅体现了煤矿企业的责任担当，也是预防事故、规范操作的重要保障。本文将详细解析从编制到批准的全流程，并针对常见问题提供应对策略，帮助煤矿从业人员更好地理解和执行这一关键程序。
一、煤矿作业规程的编制阶段
1.1 编制前的准备工作
编制煤矿作业规程的第一步是充分的准备工作。编制人员需要收集以下资料：
- 矿井地质报告和水文地质资料
- 相关法律法规和行业标准（如《煤矿安全规程》、《矿山安全法实施条例》等）
- 类似作业的历史经验数据和事故案例
- 设备技术说明书和操作手册
- 作业现场的实际情况调查
示例：在编制”井下爆破作业规程”前，编制人员需要查阅《煤矿安全规程》中关于爆破作业的条款，了解炸药储存、引爆方式、安全距离等具体要求，同时收集矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性等关键参数。
1.2 规程的主要内容结构
一份完整的煤矿作业规程应包含以下核心部分：
- 作业概况：说明作业目的、范围、时间、地点等基本信息
- 劳动组织：明确作业人员配置、职责分工、作业班次
- 作业流程：详细描述操作步骤和技术要求
- 安全技术措施：针对各类风险的预防措施
- 风险辨识与管控：系统识别潜在危险源及控制方法
- 应急处置：明确事故征兆、应急响应和逃生路线
- 附图附表：提供作业现场平面图、设备布置图等
1.3 编制方法与技巧
（1）采用”五定”原则：
- 定人员：明确每项任务的责任人
- 定时间：规定每个步骤的起止时间
- 定地点：指定具体作业位置
- 定措施：制定针对性安全措施
- 定标准：明确质量验收标准
（2）风险分级管控： 按照风险大小将危险源分为重大、较大、一般和低风险四个等级，分别制定管控措施。
（3）使用检查表法： 将关键安全要点转化为可检查的项目清单，便于现场执行和监督。
二、煤矿作业规程的审核阶段
2.1 内部初审
编制完成后，首先由编制部门负责人进行初审。重点审查：
- 内容是否完整，是否覆盖所有作业环节
- 技术参数是否准确，引用标准是否有效
- 安全措施是否具有针对性和可操作性
- 语言表达是否清晰、无歧义
示例：某矿编制的”综采工作面过断层安全技术措施”初审时发现，规程中只规定了”加强顶板管理”，但未明确具体支护参数和巡查频次。初审人员要求补充”每班至少3次顶板离层监测，支护密度不低于设计值的120%“等具体要求。
2.2 多部门会审
通过初审的规程需提交给相关部门进行联合会审，通常包括：
- 生产技术部门：审查技术可行性和生产效率
- 安全监察部门：审查安全措施的合规性和有效性
- 通风部门：审查通风系统和瓦斯治理措施
- 机电部门：审查设备配套和电气安全
- 地测部门：审查地质条件影响
会审应形成书面意见，明确修改建议。对于重大分歧，应由矿总工程师组织专题会议讨论决定。
2.3 专家评审（必要时）
对于涉及新技术、新工艺或高风险作业的规程，应邀请外部专家进行评审。专家评审的重点包括：
- 技术方案的先进性和可靠性
- 安全措施的完备性
- 应急预案的科学性
3. 修改完善阶段
3.1 意见汇总与分析
编制人员需将会审意见进行分类整理：
- 必须修改项：违反法律法规或标准的条款
- 建议修改项：优化技术方案或提升安全水平的建议
- 可采纳可不采纳项：不影响安全但有助于提升质量的建议
3.2 逐条修改与说明
对每条意见都应进行修改或说明不采纳的理由。修改后的规程应再次提交原审核部门确认。
示例：通风部门提出”回风巷瓦斯浓度应控制在0.8%以下”，而编制人员认为按规程0.8%即可。经咨询总工程师，确认应执行更严格的0.8%标准，最终采纳修改。
3.3 版本控制
每次修改都应更新版本号和修订记录，确保过程可追溯。建议采用”V1.0、V1.1、V2.0”等版本命名方式。
四、批准阶段
4.1 矿级批准
经过修改完善的规程，根据作业风险等级，由相应权限的负责人批准：
- 一般作业规程：由矿长或分管副矿长批准
- 重大作业规程：由矿长批准
- 涉及”一通三防”、防治水等关键环节的规程：需报上级公司审批
批准人需在批准页签字，并注明批准日期。批准后的规程应加盖公章生效。
4.2 上级公司备案
对于高风险作业或涉及重大技术变更的规程，需报上级公司备案。备案材料包括：
- 作业规程文本
- 会审意见及修改说明
- 专家评审意见（如有）
- 批准文件
4.3 发布与存档
批准后的规程应：
- 正式发布，明确生效日期
- 发放到所有相关作业人员
- 在矿调度室、作业现场存放纸质版
- 在煤矿安全信息管理系统中电子存档
- 报当地煤矿安全监察机构备案（根据地方规定）
5. 常见问题与应对策略
5.1 编制阶段常见问题
问题1：内容空洞，缺乏针对性
- 表现：照搬模板，未结合现场实际
- 应对：编制前必须进行现场调查，收集真实数据；使用”现场照片+说明”的方式增强针对性
问题2：技术参数错误
- 表现：引用过期标准或错误数据
- 应对：建立法规标准数据库，定期更新；关键参数必须双人核对
5.2 审核阶段常见问题
问题1：会审走过场
- 表现：各部门只签字不提意见
- 应对：实行会审质量考核，将规程会审质量纳入部门绩效；对重大问题未发现的情况实行责任倒查
问题2：意见冲突无法统一
- 表现：部门间意见分歧大，久拖不决
- 应对：建立分级协调机制：部门间分歧由分管矿领导协调，分管矿领导无法协调的由矿总工程师或矿长决策
5.3 批准阶段常见问题
问题1：批准不及时
- 表现：规程编制完成后长时间未批准，导致作业无法开展或违规作业
- 应对：设定审批时限，一般规程不超过7个工作日，重大规程不超过15个工作日；建立审批督办机制
问题2：已批准规程存在缺陷
- 表现：批准后才发现重大安全隐患或技术错误
- 应对：立即启动规程修订程序，暂停相关作业；实行批准人终身负责制，对重大失误追究责任
5.4 执行阶段常见问题
问题1：规程与实际脱节
- 表现：现场条件变化后未及时修订规程
- 应对：建立规程动态评估机制，每月至少评估一次；现场条件变化时立即组织修订
问题2：工人不熟悉规程
- 表现：工人不了解规程内容，凭经验作业
- 应对：实行全员培训和考试，考试合格方可上岗；现场配备规程简版卡片；管理人员加强现场抽查
6. 流程图详解
以下是煤矿作业规程审批流程的图形化表示：
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 编制准备阶段 │
│ 1. 收集资料（地质报告、法规标准、历史数据） │
│ 2. 现场调查（实地勘察、拍照、测量） │
│ 3. 确定编制人员和责任分工 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 规程编制阶段 │
│ 1. 按标准模板编写（作业概况、劳动组织、作业流程等） │
│ 2. 风险辨识与分级管控（LEC法或风险矩阵法） │
│ 3. 制定安全技术措施和应急处置方案 │
│ 4. 绘制附图附表（平面图、流程图、检查表） │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 内部初审阶段 │
│ 1. 编制部门负责人审核（完整性、准确性） │
│ 2. 修改完善形成初稿 │
│ 3. 提交会审申请 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 多部门会审阶段 │
│ 1. 生产、安全、通风、机电、地测等部门联合会审 │
│ 2. 形成书面会审意见（必须修改项/建议修改项） │
│ 3. 对重大分歧组织专题会议讨论 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 修改完善阶段 │
│ 1. 汇总会审意见并分类 │
│ 2. 逐条修改或说明不采纳理由 │
│ 3. 版本更新（V1.0→V1.1） │
│ 4. 提交修改确认 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 批准备案阶段 │
│ 1. 矿级批准（矿长/副矿长签字） │
│ 2. 上级公司备案（高风险作业） │
│ 3. 加盖公章，明确生效日期 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 发布执行阶段 │
│ 1. 正式发布，发放到相关岗位 │
│ 2. 存档（纸质+电子） │
│ 2. 组织全员培训考试 │
│ 3. 现场执行与监督检查 │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘
7. 数字化审批流程的应用
随着信息技术的发展，越来越多的煤矿开始采用数字化审批系统。以下是基于Web的审批流程示例：
7.1 系统架构
前端：Vue.js/React
后端：Spring Boot/Python Django
数据库：MySQL/PostgreSQL
工作流引擎：Activiti/Flowable
7.2 审批流程代码示例（伪代码）
# 作业规程审批流程状态机
class ProcedureApprovalWorkflow:
def __init__(self):
self.status = "DRAFT" # 初始状态：草稿
self.version = 1.0
self.comments = []
def submit_for_review(self):
"""提交初审"""
if self.status == "DRAFT":
self.status = "UNDER_REVIEW"
return "已提交初审"
else:
raise Exception("当前状态不允许提交")
def internal_review(self, reviewer, passed, comments):
"""内部初审"""
if self.status != "UNDER_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
if not passed:
self.status = "DRAFT"
self.comments.append(f"初审驳回: {comments}")
return "初审驳回，需修改"
self.status = "UNDER_PEER_REVIEW"
self.comments.append(f"初审通过: {comments}")
return "初审通过，进入会审"
def peer_review(self, departments, feedback):
"""多部门会审"""
if self.status != "UNDER_PEER_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
# 收集各部门意见
for dept,意见 in feedback.items():
self.comments.append(f"{dept}: {意见}")
self.status = "MODIFYING"
return "会审完成，进入修改阶段"
def modify_and_resubmit(self, modifications):
"""修改并重新提交"""
if self.status != "MODIFYING":
raise Exception("流程状态错误")
self.version += 0.1
self.comments.append(f"版本更新至{self.version}: {modifications}")
self.status = "FINAL_REVIEW"
return f"修改完成，版本{self.version}"
def final_approval(self, approver, approved):
"""最终批准"""
if self.status != "FINAL_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
if approved:
self.status = "APPROVED"
return "规程已批准生效"
else:
self.status = "MODIFYING"
return "批准驳回，需重新修改"
def get_current_status(self):
"""获取当前状态"""
return {
"status": self.status,
"version": self.version,
"history": self.comments
}
# 使用示例
workflow = ProcedureApprovalWorkflow()
print(workflow.submit_for_review()) # 提交初审
print(workflow.internal_review("张三", True, "内容完整，同意提交会审")) # 初审通过
print(workflow.peer_review(
{"安全科": "建议增加瓦斯检查频次", "机电科": "同意"}
)) # 会审
print(workflow.modify_and_resubmit("已增加瓦斯检查频次至每小时一次")) # 修改
print(workflow.final_approval("矿长", True)) # 批准
print(workflow.get_current_status()) # 查看状态
7.3 数据库设计示例
-- 作业规程主表
CREATE TABLE coal_mine_procedure (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
title VARCHAR(255) NOT NULL,
version DECIMAL(3,1) DEFAULT 1.0,
status ENUM('DRAFT', 'UNDER_REVIEW', 'UNDER_PEER_REVIEW', 'MODIFYING', 'FINAL_REVIEW', 'APPROVED', 'REJECTED') NOT NULL,
content TEXT,
编制人 VARCHAR(50),
编制日期 DATE,
批准人 VARCHAR(50),
批准日期 DATE,
生效日期 DATE,
created_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
updated_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP ON UPDATE CURRENT_TIMESTAMP
);
-- 审批记录表
CREATE TABLE approval_history (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
procedure_id BIGINT,
step VARCHAR(50),
operator VARCHAR(50),
action ENUM('SUBMIT', 'APPROVE', 'REJECT', 'MODIFY'),
comments TEXT,
operation_time TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
FOREIGN KEY (procedure_id) REFERENCES coal_mine_procedure(id)
);
-- 部门意见表
CREATE TABLE department_feedback (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
procedure_id BIGINT,
department VARCHAR(50),
feedback TEXT,
status ENUM('PENDING', 'ADDRESSED', 'IGNORED'),
FOREIGN KEY (procedure_id) REFERENCES coal_mine_procedure(id)
);
8. 最佳实践建议
8.1 编制质量提升
- 模板化与个性化结合：建立标准模板库，但每个规程必须结合现场实际进行定制
- 可视化表达：多用图表、照片、流程图，少用纯文字描述
- 量化指标：安全措施尽可能量化，如”瓦斯浓度超过1.0%必须停工”而非”瓦斯超限要停工”
8.2 审批效率提升
- 并行会审：利用数字化系统实现多部门并行会审，缩短周期
- 预审机制：对复杂规程增加预审环节，提前发现问题
- 专家库建设：建立内部专家库，随机抽取专家参与评审
8.3 执行监督强化
- 现场核查：安全员每日对照规程检查现场执行情况
- 视频记录：关键作业环节要求视频记录，与规程要求对比
- 反馈机制：建立工人反馈渠道，收集规程执行中的问题
9. 结论
煤矿作业规程的审批流程是一个系统工程，涉及技术、管理、法律等多个维度。从编制到批准的每个环节都至关重要，任何一个环节的疏漏都可能导致安全隐患。通过本文的详细解析，希望能帮助煤矿企业：
- 规范流程：建立标准化、可追溯的审批流程
- 提升质量：确保规程内容科学、准确、可操作
- 防范风险：识别并有效应对常见问题
- 提高效率：在保证安全的前提下优化审批周期
记住，作业规程不是应付检查的文件，而是保障生命安全的”护身符”。只有将审批流程的每个环节做实做细，才能真正发挥其在煤矿安全生产中的基石作用。
附录：相关法规索引
- 《煤矿安全规程》（2022版）
- 《矿山安全法实施条例》
- 《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》
- 《生产安全事故应急预案管理办法》
关键词：煤矿作业规程、审批流程、安全技术措施、风险辨识、会审、批准、常见问题应对# 煤矿作业规程审批流程图详解 从编制到批准全流程解析与常见问题应对
引言：煤矿作业规程的重要性与审批流程概述
煤矿作业规程是煤矿安全生产的核心指导文件，它详细规定了特定作业环节的操作步骤、安全措施、风险控制和应急响应等内容。在煤矿生产中，作业规程的审批流程是一个严格的法定程序，确保所有规程符合国家法律法规、行业标准和矿井实际情况，从而最大限度地保障矿工生命安全和生产效率。
根据《煤矿安全规程》和相关法律法规，煤矿作业规程的审批流程通常包括编制、审核、会审、修改、批准等环节。这个流程不仅体现了煤矿企业的责任担当，也是预防事故、规范操作的重要保障。本文将详细解析从编制到批准的全流程，并针对常见问题提供应对策略，帮助煤矿从业人员更好地理解和执行这一关键程序。
一、煤矿作业规程的编制阶段
1.1 编制前的准备工作
编制煤矿作业规程的第一步是充分的准备工作。编制人员需要收集以下资料：
- 矿井地质报告和水文地质资料
- 相关法律法规和行业标准（如《煤矿安全规程》、《矿山安全法实施条例》等）
- 类似作业的历史经验数据和事故案例
- 设备技术说明书和操作手册
- 作业现场的实际情况调查
示例：在编制”井下爆破作业规程”前，编制人员需要查阅《煤矿安全规程》中关于爆破作业的条款，了解炸药储存、引爆方式、安全距离等具体要求，同时收集矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性等关键参数。
1.2 规程的主要内容结构
一份完整的煤矿作业规程应包含以下核心部分：
- 作业概况：说明作业目的、范围、时间、地点等基本信息
- 劳动组织：明确作业人员配置、职责分工、作业班次
- 作业流程：详细描述操作步骤和技术要求
- 安全技术措施：针对各类风险的预防措施
- 风险辨识与管控：系统识别潜在危险源及控制方法
- 应急处置：明确事故征兆、应急响应和逃生路线
- 附图附表：提供作业现场平面图、设备布置图等
1.3 编制方法与技巧
（1）采用”五定”原则：
- 定人员：明确每项任务的责任人
- 定时间：规定每个步骤的起止时间
- 定地点：指定具体作业位置
- 定措施：制定针对性安全措施
- 定标准：明确质量验收标准
（2）风险分级管控： 按照风险大小将危险源分为重大、较大、一般和低风险四个等级，分别制定管控措施。
（3）使用检查表法： 将关键安全要点转化为可检查的项目清单，便于现场执行和监督。
二、煤矿作业规程的审核阶段
2.1 内部初审
编制完成后，首先由编制部门负责人进行初审。重点审查：
- 内容是否完整，是否覆盖所有作业环节
- 技术参数是否准确，引用标准是否有效
- 安全措施是否具有针对性和可操作性
- 语言表达是否清晰、无歧义
示例：某矿编制的”综采工作面过断层安全技术措施”初审时发现，规程中只规定了”加强顶板管理”，但未明确具体支护参数和巡查频次。初审人员要求补充”每班至少3次顶板离层监测，支护密度不低于设计值的120%“等具体要求。
2.2 多部门会审
通过初审的规程需提交给相关部门进行联合会审，通常包括：
- 生产技术部门：审查技术可行性和生产效率
- 安全监察部门：审查安全措施的合规性和有效性
- 通风部门：审查通风系统和瓦斯治理措施
- 机电部门：审查设备配套和电气安全
- 地测部门：审查地质条件影响
会审应形成书面意见，明确修改建议。对于重大分歧，应由矿总工程师组织专题会议讨论决定。
2.3 专家评审（必要时）
对于涉及新技术、新工艺或高风险作业的规程，应邀请外部专家进行评审。专家评审的重点包括：
- 技术方案的先进性和可靠性
- 安全措施的完备性
- 应急预案的科学性
3. 修改完善阶段
3.1 意见汇总与分析
编制人员需将会审意见进行分类整理：
- 必须修改项：违反法律法规或标准的条款
- 建议修改项：优化技术方案或提升安全水平的建议
- 可采纳可不采纳项：不影响安全但有助于提升质量的建议
3.2 逐条修改与说明
对每条意见都应进行修改或说明不采纳的理由。修改后的规程应再次提交原审核部门确认。
示例：通风部门提出”回风巷瓦斯浓度应控制在0.8%以下”，而编制人员认为按规程0.8%即可。经咨询总工程师，确认应执行更严格的0.8%标准，最终采纳修改。
3.3 版本控制
每次修改都应更新版本号和修订记录，确保过程可追溯。建议采用”V1.0、V1.1、V2.0”等版本命名方式。
四、批准阶段
4.1 矿级批准
经过修改完善的规程，根据作业风险等级，由相应权限的负责人批准：
- 一般作业规程：由矿长或分管副矿长批准
- 重大作业规程：由矿长批准
- 涉及”一通三防”、防治水等关键环节的规程：需报上级公司审批
批准人需在批准页签字，并注明批准日期。批准后的规程应加盖公章生效。
4.2 上级公司备案
对于高风险作业或涉及重大技术变更的规程，需报上级公司备案。备案材料包括：
- 作业规程文本
- 会审意见及修改说明
- 专家评审意见（如有）
- 批准文件
4.3 发布与存档
批准后的规程应：
- 正式发布，明确生效日期
- 发放到所有相关作业人员
- 在矿调度室、作业现场存放纸质版
- 在煤矿安全信息管理系统中电子存档
- 报当地煤矿安全监察机构备案（根据地方规定）
5. 常见问题与应对策略
5.1 编制阶段常见问题
问题1：内容空洞，缺乏针对性
- 表现：照搬模板，未结合现场实际
- 应对：编制前必须进行现场调查，收集真实数据；使用”现场照片+说明”的方式增强针对性
问题2：技术参数错误
- 表现：引用过期标准或错误数据
- 应对：建立法规标准数据库，定期更新；关键参数必须双人核对
5.2 审核阶段常见问题
问题1：会审走过场
- 表现：各部门只签字不提意见
- 应对：实行会审质量考核，将规程会审质量纳入部门绩效；对重大问题未发现的情况实行责任倒查
问题2：意见冲突无法统一
- 表现：部门间意见分歧大，久拖不决
- 应对：建立分级协调机制：部门间分歧由分管矿领导协调，分管矿领导无法协调的由矿总工程师或矿长决策
5.3 批准阶段常见问题
问题1：批准不及时
- 表现：规程编制完成后长时间未批准，导致作业无法开展或违规作业
- 应对：设定审批时限，一般规程不超过7个工作日，重大规程不超过15个工作日；建立审批督办机制
问题2：已批准规程存在缺陷
- 表现：批准后才发现重大安全隐患或技术错误
- 应对：立即启动规程修订程序，暂停相关作业；实行批准人终身负责制，对重大失误追究责任
5.4 执行阶段常见问题
问题1：规程与实际脱节
- 表现：现场条件变化后未及时修订规程
- 应对：建立规程动态评估机制，每月至少评估一次；现场条件变化时立即组织修订
问题2：工人不熟悉规程
- 表现：工人不了解规程内容，凭经验作业
- 应对：实行全员培训和考试，考试合格方可上岗；现场配备规程简版卡片；管理人员加强现场抽查
6. 流程图详解
以下是煤矿作业规程审批流程的图形化表示：
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 编制准备阶段 │
│ 1. 收集资料（地质报告、法规标准、历史数据） │
│ 2. 现场调查（实地勘察、拍照、测量） │
│ 3. 确定编制人员和责任分工 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 规程编制阶段 │
│ 1. 按标准模板编写（作业概况、劳动组织、作业流程等） │
│ 2. 风险辨识与分级管控（LEC法或风险矩阵法） │
│ 3. 制定安全技术措施和应急处置方案 │
│ 4. 绘制附图附表（平面图、流程图、检查表） │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 内部初审阶段 │
│ 1. 编制部门负责人审核（完整性、准确性） │
│ 2. 修改完善形成初稿 │
│ 3. 提交会审申请 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 多部门会审阶段 │
│ 1. 生产、安全、通风、机电、地测等部门联合会审 │
│ 2. 形成书面会审意见（必须修改项/建议修改项） │
│ 3. 对重大分歧组织专题会议讨论 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 修改完善阶段 │
│ 1. 汇总会审意见并分类 │
│ 2. 逐条修改或说明不采纳理由 │
│ 3. 版本更新（V1.0→V1.1） │
│ 4. 提交修改确认 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 批准备案阶段 │
│ 1. 矿级批准（矿长/副矿长签字） │
│ 2. 上级公司备案（高风险作业） │
│ 3. 加盖公章，明确生效日期 │
└──────────────────────┬──────────────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 发布执行阶段 │
│ 1. 正式发布，发放到相关岗位 │
│ 2. 存档（纸质+电子） │
│ 2. 组织全员培训考试 │
│ 3. 现场执行与监督检查 │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘
7. 数字化审批流程的应用
随着信息技术的发展，越来越多的煤矿开始采用数字化审批系统。以下是基于Web的审批流程示例：
7.1 系统架构
前端：Vue.js/React
后端：Spring Boot/Python Django
数据库：MySQL/PostgreSQL
工作流引擎：Activiti/Flowable
7.2 审批流程代码示例（伪代码）
# 作业规程审批流程状态机
class ProcedureApprovalWorkflow:
def __init__(self):
self.status = "DRAFT" # 初始状态：草稿
self.version = 1.0
self.comments = []
def submit_for_review(self):
"""提交初审"""
if self.status == "DRAFT":
self.status = "UNDER_REVIEW"
return "已提交初审"
else:
raise Exception("当前状态不允许提交")
def internal_review(self, reviewer, passed, comments):
"""内部初审"""
if self.status != "UNDER_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
if not passed:
self.status = "DRAFT"
self.comments.append(f"初审驳回: {comments}")
return "初审驳回，需修改"
self.status = "UNDER_PEER_REVIEW"
self.comments.append(f"初审通过: {comments}")
return "初审通过，进入会审"
def peer_review(self, departments, feedback):
"""多部门会审"""
if self.status != "UNDER_PEER_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
# 收集各部门意见
for dept,意见 in feedback.items():
self.comments.append(f"{dept}: {意见}")
self.status = "MODIFYING"
return "会审完成，进入修改阶段"
def modify_and_resubmit(self, modifications):
"""修改并重新提交"""
if self.status != "MODIFYING":
raise Exception("流程状态错误")
self.version += 0.1
self.comments.append(f"版本更新至{self.version}: {modifications}")
self.status = "FINAL_REVIEW"
return f"修改完成，版本{self.version}"
def final_approval(self, approver, approved):
"""最终批准"""
if self.status != "FINAL_REVIEW":
raise Exception("流程状态错误")
if approved:
self.status = "APPROVED"
return "规程已批准生效"
else:
self.status = "MODIFYING"
return "批准驳回，需重新修改"
def get_current_status(self):
"""获取当前状态"""
return {
"status": self.status,
"version": self.version,
"history": self.comments
}
# 使用示例
workflow = ProcedureApprovalWorkflow()
print(workflow.submit_for_review()) # 提交初审
print(workflow.internal_review("张三", True, "内容完整，同意提交会审")) # 初审通过
print(workflow.peer_review(
{"安全科": "建议增加瓦斯检查频次", "机电科": "同意"}
)) # 会审
print(workflow.modify_and_resubmit("已增加瓦斯检查频次至每小时一次")) # 修改
print(workflow.final_approval("矿长", True)) # 批准
print(workflow.get_current_status()) # 查看状态
7.3 数据库设计示例
-- 作业规程主表
CREATE TABLE coal_mine_procedure (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
title VARCHAR(255) NOT NULL,
version DECIMAL(3,1) DEFAULT 1.0,
status ENUM('DRAFT', 'UNDER_REVIEW', 'UNDER_PEER_REVIEW', 'MODIFYING', 'FINAL_REVIEW', 'APPROVED', 'REJECTED') NOT NULL,
content TEXT,
编制人 VARCHAR(50),
编制日期 DATE,
批准人 VARCHAR(50),
批准日期 DATE,
生效日期 DATE,
created_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
updated_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP ON UPDATE CURRENT_TIMESTAMP
);
-- 审批记录表
CREATE TABLE approval_history (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
procedure_id BIGINT,
step VARCHAR(50),
operator VARCHAR(50),
action ENUM('SUBMIT', 'APPROVE', 'REJECT', 'MODIFY'),
comments TEXT,
operation_time TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
FOREIGN KEY (procedure_id) REFERENCES coal_mine_procedure(id)
);
-- 部门意见表
CREATE TABLE department_feedback (
id BIGINT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT,
procedure_id BIGINT,
department VARCHAR(50),
feedback TEXT,
status ENUM('PENDING', 'ADDRESSED', 'IGNORED'),
FOREIGN KEY (procedure_id) REFERENCES coal_mine_procedure(id)
);
8. 最佳实践建议
8.1 编制质量提升
- 模板化与个性化结合：建立标准模板库，但每个规程必须结合现场实际进行定制
- 可视化表达：多用图表、照片、流程图，少用纯文字描述
- 量化指标：安全措施尽可能量化，如”瓦斯浓度超过1.0%必须停工”而非”瓦斯超限要停工”
8.2 审批效率提升
- 并行会审：利用数字化系统实现多部门并行会审，缩短周期
- 预审机制：对复杂规程增加预审环节，提前发现问题
- 专家库建设：建立内部专家库，随机抽取专家参与评审
8.3 执行监督强化
- 现场核查：安全员每日对照规程检查现场执行情况
- 视频记录：关键作业环节要求视频记录，与规程要求对比
- 反馈机制：建立工人反馈渠道，收集规程执行中的问题
9. 结论
煤矿作业规程的审批流程是一个系统工程，涉及技术、管理、法律等多个维度。从编制到批准的每个环节都至关重要，任何一个环节的疏漏都可能导致安全隐患。通过本文的详细解析，希望能帮助煤矿企业：
- 规范流程：建立标准化、可追溯的审批流程
- 提升质量：确保规程内容科学、准确、可操作
- 防范风险：识别并有效应对常见问题
- 提高效率：在保证安全的前提下优化审批周期
记住，作业规程不是应付检查的文件，而是保障生命安全的”护身符”。只有将审批流程的每个环节做实做细，才能真正发挥其在煤矿安全生产中的基石作用。
附录：相关法规索引
- 《煤矿安全规程》（2022版）
- 《矿山安全法实施条例》
- 《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》
- 《生产安全事故应急预案管理办法》
关键词：煤矿作业规程、审批流程、安全技术措施、风险辨识、会审、批准、常见问题应对