引言
在脱贫攻坚战取得全面胜利后，如何巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫、实现乡村振兴成为新的重要课题。贫困户帮扶计划作为精准扶贫的核心手段，其措施的精准落地直接关系到脱贫成效的可持续性。然而，在实际执行过程中，形式主义问题时有发生，如“填表式帮扶”“打卡式走访”“一刀切式项目”等，导致帮扶资源错配、群众获得感不强，甚至出现“虚假脱贫”“数字脱贫”等现象。本文将从精准识别、动态管理、产业赋能、内生动力激发、监督评估等多个维度，系统阐述贫困户帮扶计划措施如何精准落地，有效避免形式主义，确保真正脱贫。
一、精准识别：从“粗放式”到“精细化”
精准识别是帮扶计划落地的前提。过去，部分地区存在“人情识别”“指标识别”等问题，导致真正需要帮扶的贫困户被遗漏，而条件较好的家庭却享受了政策。要避免形式主义，必须建立科学、动态的识别机制。
1.1 多维度指标体系构建
识别贫困户不能仅看收入，而应综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）及发展能力。建议构建以下指标体系：
- 收入指标：家庭人均纯收入低于国家扶贫标准线（如2023年为4000元/年），但需结合当地物价水平动态调整。
- 支出指标：医疗、教育等刚性支出占家庭收入比重超过30%。
- 资产指标：是否拥有稳定生产资料（如土地、农机）和住房条件。
- 能力指标：劳动力技能水平、就业稳定性、子女教育程度等。
- 风险指标：因病、因灾、因学等突发性致贫风险。
示例：某县采用“农户申请—村级评议—乡镇审核—县级比对”的四步法，结合大数据（如医保、教育、民政数据）交叉验证。例如，通过医保系统筛查出年度医疗支出超过5万元的家庭，自动触发预警，纳入重点核查范围，避免“漏评”。
1.2 动态监测与退出机制
脱贫不是终点，需建立“监测—预警—帮扶—退出”闭环。利用信息化手段（如全国防返贫监测信息系统）实时跟踪：
- 预警机制：设置收入骤降、大病支出、自然灾害等风险指标，系统自动推送预警信息至基层干部。
- 退出标准：脱贫户需稳定超过脱贫标准线至少1年，且“两不愁三保障”持续达标。退出后设置6个月观察期，防止“假脱贫”。
案例：贵州省某县开发“扶贫云”平台，整合民政、医保、教育等12个部门数据，对脱贫户进行“红黄蓝”三色管理。蓝色为稳定户，黄色为风险户（如家庭成员患病），红色为返贫户。2022年，该平台预警并帮扶了1200户风险户，有效防止返贫。
二、动态管理：从“静态帮扶”到“精准滴灌”
传统帮扶往往“一扶了之”，缺乏动态调整。要避免形式主义，必须根据贫困户实际情况变化，及时调整帮扶措施。
2.1 一户一策，分类施策
根据致贫原因和脱贫需求，将贫困户分为不同类型，制定差异化帮扶方案：
- 因病致贫户：重点落实医疗救助、慢性病管理、家庭医生签约服务。
- 因学致贫户：落实教育资助、助学贷款、职业教育培训。
- 因残致贫户：提供康复服务、辅助器具、公益性岗位。
- 缺技术致贫户：开展技能培训、技术指导、产业扶持。
示例：某市对因病致贫户实施“三免一补”政策（免挂号费、免住院押金、免诊疗费，补医保报销后自付部分）。同时，为慢性病患者建立健康档案，定期随访，避免“只给钱不治病”的形式主义。
2.2 帮扶责任人制度优化
过去，帮扶责任人常因“填表留痕”而疲于应付。应明确责任清单，减少不必要的文书工作：
- 责任清单：帮扶责任人每月入户不少于1次，重点解决实际问题（如销售农产品、申请贷款），而非仅填写表格。
- 考核方式：以群众满意度、问题解决率为核心指标，减少台账检查。
案例：某省推行“帮扶责任人APP”，入户时通过定位打卡、拍照上传问题解决情况，系统自动生成帮扶日志，减少纸质台账。2023年，该省帮扶责任人平均每月入户时间从2小时增至5小时，群众满意度提升至95%。
三、产业赋能：从“输血式”到“造血式”
产业帮扶是脱贫的根本之策，但盲目上项目、重复建设是形式主义的典型表现。必须立足本地资源，发展可持续产业。
3.1 产业选择与规划
产业选择应遵循“市场导向、资源禀赋、群众意愿”原则：
- 市场调研：分析本地农产品、旅游资源、劳动力特点，选择有市场需求的产业。
- 产业链延伸：避免“种什么卖什么”，而是“市场需要什么种什么”，发展加工、仓储、物流等环节。
示例：某县盛产核桃，但过去直接卖鲜果，价格低、损耗大。帮扶计划引入企业建设核桃油、核桃粉加工厂，开发“核桃+旅游”模式，打造采摘体验园。2023年，核桃产业产值增长300%，带动2000户贫困户增收。
3.2 利益联结机制
确保贫困户真正受益，避免“企业赚钱、贫困户旁观”：
- 股份合作：贫困户以土地、资金入股合作社，享受分红。
- 订单农业：企业与贫困户签订保底收购协议，降低市场风险。
- 就业带动：优先雇佣贫困户，提供技能培训。
案例：某省推广“龙头企业+合作社+贫困户”模式。例如，某茶叶公司与贫困户签订协议，提供茶苗、技术，保价收购鲜叶。贫困户每亩茶园年收入从2000元增至8000元，公司也获得稳定原料供应，实现双赢。
四、内生动力激发：从“被动接受”到“主动参与”
形式主义帮扶往往忽视群众主体性，导致“等靠要”思想。必须激发内生动力，让贫困户成为脱贫的主人。
4.1 技能培训与就业扶持
培训不能“走过场”，需结合市场需求和贫困户意愿：
- 订单式培训：与企业合作，根据岗位需求开展培训（如电商、家政、电工）。
- 跟踪服务：培训后提供就业推荐、创业指导，确保“培训一人、就业一人”。
示例：某市开展“电商扶贫”培训，邀请平台专家教授直播带货、网店运营。培训后，政府提供小额创业贷款和流量扶持。2023年，该市培育了500名农村电商主播，人均月收入超5000元。
4.2 扶志与扶智结合
通过典型示范、文化活动，改变“等靠要”思想：
- 典型引领：评选“脱贫之星”，分享成功经验。
- 积分管理：设立“爱心超市”，贫困户通过参与公益劳动、学习技能获得积分，兑换生活用品。
案例：某村设立“道德积分银行”，贫困户参与环境整治、技能培训可获积分，积分可兑换米面油。2023年，该村贫困户参与率从30%升至90%，村容村貌显著改善。
五、监督评估：从“形式检查”到“实效考核”
监督评估是防止形式主义的关键。必须建立以结果为导向的考核体系，减少过程性检查。
5.1 多元化监督机制
- 群众监督：设立举报热线、公示栏，公开帮扶政策、资金使用情况。
- 第三方评估：委托高校、研究机构进行独立评估，避免“自说自话”。
- 大数据监督：利用区块链技术记录资金流向，确保透明。
示例：某省开发“扶贫资金监管平台”，每笔资金从拨付到使用全程上链，群众可通过手机查询。2023年，该平台发现并纠正了3起资金挪用问题，涉及金额120万元。
5.2 考核指标优化
考核应聚焦“群众获得感”和“可持续性”：
- 核心指标：脱贫户收入增长率、产业覆盖率、群众满意度。
- 负面清单：对“填表式帮扶”“数字脱贫”实行一票否决。
案例：某市将考核权重从“台账完整性”调整为“问题解决率”（占60%）和“群众满意度”（占40%）。2023年，该市帮扶干部平均每月入户时间增加40%，群众投诉率下降70%。
六、技术赋能：从“人工管理”到“智能决策”
数字化工具可大幅提升帮扶精准度，减少人为形式主义。
6.1 信息化平台建设
- 全国防返贫监测信息系统：实时更新贫困户数据，自动预警风险。
- 移动端应用：帮扶干部通过APP完成入户打卡、问题上报、政策查询。
示例：某县使用“扶贫通”APP，帮扶干部入户时拍照上传贫困户现状，系统自动比对历史数据，生成帮扶建议（如“该户需申请医疗救助”）。2023年，该APP帮助识别了200户潜在返贫户，帮扶响应时间从7天缩短至24小时。
6.2 数据分析与决策支持
利用大数据分析致贫原因、帮扶效果，优化政策：
- 聚类分析：将贫困户分为不同群体，制定针对性措施。
- 预测模型：预测返贫风险，提前干预。
案例：某省利用机器学习模型分析历史数据，发现“因病致贫户中，慢性病管理缺失的返贫率高达40%”。据此，该省加强了慢性病管理，返贫率下降至15%。
七、长效机制：从“短期攻坚”到“长期巩固”
脱贫后需建立长效机制，防止返贫和新的贫困发生。
7.1 产业可持续发展
- 品牌建设：打造区域公共品牌，提升产品附加值。
- 市场对接：建立稳定的销售渠道，如电商平台、农超对接。
示例：某县打造“XX有机大米”品牌，通过合作社统一标准、统一销售，价格提升50%。2023年，该品牌销售额达1亿元，带动3000户农户增收。
7.2 社会保障兜底
对完全丧失劳动能力的贫困户，强化社会保障：
- 低保动态调整：根据收入变化及时调整低保标准。
- 临时救助：对突发困难家庭提供紧急援助。
案例：某市建立“防返贫保险”，政府出资为脱贫户购买保险，因病、因灾导致收入骤降时，可获得最高5万元赔付。2023年，该保险赔付了150户，有效防止返贫。
结语
贫困户帮扶计划的精准落地，关键在于从“形式主义”转向“实效主义”，从“政府主导”转向“群众主体”，从“短期输血”转向“长期造血”。通过精准识别、动态管理、产业赋能、内生动力激发、监督评估、技术赋能和长效机制建设，我们可以确保帮扶措施真正惠及贫困户，实现可持续脱贫。未来，随着乡村振兴战略的深入推进，这些经验将为全球减贫事业提供中国智慧和中国方案。