基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。在申论视角下，破解基层治理难题需要明确治理目标，探索有效的实践路径。以下将从目标探索和实践路径两个方面进行详细阐述。
一、基层治理目标探索
1. 公共服务均等化
基层治理的首要目标是实现公共服务均等化。这要求政府在社会管理、公共服务、社会保障等方面，确保所有居民都能享受到公平、高效的服务。具体措施包括：
- 优化资源配置：根据不同地区的实际情况，合理配置教育资源、医疗资源、文化设施等，缩小城乡、区域之间的差距。
- 创新服务模式：利用互联网、大数据等技术手段，提高公共服务效率，实现线上线下相结合的服务模式。
2. 社会治理现代化
基层治理的另一目标是实现社会治理现代化。这要求政府在社会治理过程中，运用现代科技手段，提高治理能力和水平。具体措施包括：
- 加强信息平台建设：建立健全社会治安信息平台、公共安全信息平台等，实现信息共享和互联互通。
- 提升基层干部素质：加强对基层干部的培训，提高其运用现代科技手段进行社会治理的能力。
3. 保障民生福祉
基层治理的根本目标是保障民生福祉。这要求政府关注人民群众的实际需求，提高民生福祉水平。具体措施包括：
- 加大扶贫力度：针对贫困地区和贫困人口，实施精准扶贫政策，确保贫困人口脱贫致富。
- 完善社会保障体系：建立健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，提高人民群众的生活水平。
二、基层治理实践路径
1. 强化组织领导
加强基层治理，首先要强化组织领导。具体措施包括：
- 明确责任分工：明确各级政府、各部门在基层治理中的职责，形成齐抓共管的良好局面。
- 加强考核评估：建立健全基层治理考核评估体系，对各级政府、各部门的基层治理工作进行考核评估。
2. 创新治理模式
创新基层治理模式，是提高治理效能的关键。具体措施包括：
- 推进社区治理：发挥社区在基层治理中的基础作用，创新社区治理模式，提高社区治理水平。
- 实施网格化管理：将基层治理划分为若干网格，实现精细化、动态化管理。
3. 加强队伍建设
加强基层治理队伍建设，是提高基层治理能力的重要保障。具体措施包括：
- 选拔优秀人才：选拔一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才担任基层干部。
- 加强教育培训：加强对基层干部的培训，提高其政策理论水平、业务能力和服务水平。
4. 激发群众参与
激发群众参与基层治理，是提高治理效能的有效途径。具体措施包括：
- 搭建沟通平台：建立健全群众参与基层治理的沟通平台，广泛听取群众意见和建议。
- 开展志愿服务：鼓励群众参与基层治理志愿服务，形成共建共治共享的良好局面。
总之，破解基层治理难题需要从目标探索和实践路径两个方面入手。通过明确治理目标，探索有效的实践路径，不断提高基层治理能力和水平，为人民群众创造更加美好的生活环境。