行政执行是政府机关、企事业单位等组织在实施政策、规划、计划等过程中，将政策意图转化为具体行动的实践活动。然而，在行政执行过程中，往往会出现各种难题，影响政策目标的实现。本文将从作业解析和实战策略两方面，探讨如何破解行政执行难题。
一、行政执行难题解析
1. 执行主体问题
行政执行主体问题主要表现为执行机构职责不清、执行人员素质不高、执行力度不足等。这些问题导致行政执行过程中出现推诿扯皮、效率低下等现象。
2. 执行客体问题
执行客体问题主要指政策目标不明确、政策内容不合理、政策环境不适宜等。这些问题导致政策执行效果不佳，甚至产生负面影响。
3. 执行过程问题
执行过程问题主要包括执行程序不规范、执行手段不科学、执行监督不到位等。这些问题导致行政执行过程中出现违规操作、权力寻租等现象。
二、实战策略
1. 明确执行主体职责
（1）理顺组织架构，明确各部门职责，确保执行主体权责分明。
（2）加强执行人员培训，提高执行人员素质，确保执行力度。
（3）建立激励机制，激发执行人员积极性，提高执行效率。
2. 完善政策内容
（1）科学制定政策，确保政策目标明确、内容合理。
（2）充分考虑政策环境，降低政策执行风险。
（3）及时调整政策，确保政策适应社会发展需求。
3. 规范执行程序
（1）建立健全行政执行程序，确保执行过程规范有序。
（2）加强执行手段创新，提高执行效率。
（3）强化执行监督，确保执行过程公开透明。
4. 加强执行监督
（1）建立健全监督机制，确保监督力度。
（2）发挥社会监督作用，拓宽监督渠道。
（3）严肃查处违规行为，维护政策权威。
三、案例分析
以某市“大气污染防治行动计划”为例，该市在行政执行过程中，采取了以下措施破解难题：
明确各部门职责，成立大气污染防治工作领导小组，统筹协调各部门工作。
加强政策宣传，提高公众环保意识。
实施差异化减排措施，对重点污染企业实施严格监管。
加强执法检查，严厉打击环境违法行为。
通过以上措施，该市在大气污染防治方面取得了显著成效。
四、总结
破解行政执行难题，需要从执行主体、执行客体、执行过程和执行监督等方面入手，采取切实可行的策略。通过明确职责、完善政策、规范程序和加强监督，提高行政执行效率，确保政策目标顺利实现。