淇县发展和改革委员会如何破解资金短缺与项目落地难的双重困境

引言：双重困境的现实挑战

在当前经济下行压力加大、地方财政趋紧的宏观背景下，县域经济发展普遍面临“资金短缺”与“项目落地难”的双重困境。淇县作为河南省鹤壁市下辖的重要县级行政区，其发展和改革委员会（以下简称“淇县发改委”）在推动县域经济高质量发展过程中，同样面临着这一棘手难题。资金短缺导致项目前期工作推进缓慢，而项目落地难又进一步制约了资金的有效利用和经济活力的释放，二者相互交织，形成恶性循环。

淇县发改委作为全县宏观经济调控和项目管理的核心部门，肩负着统筹规划、协调服务、监督管理的重要职责。破解双重困境，不仅关系到淇县当前的经济增长和社会稳定，更影响着其长远发展的潜力和竞争力。因此，深入分析淇县发改委破解双重困境的路径与方法，具有重要的现实意义和实践价值。

本文将从资金短缺的成因分析、项目落地难的症结所在、淇县发改委的破解策略与具体举措、典型案例分析以及未来展望等多个维度，系统阐述淇县发改委如何通过创新机制、优化服务、整合资源等方式，有效破解资金短缺与项目落地难的双重困境，为类似地区提供可借鉴的经验和模式。

一、资金短缺的成因分析

（一）财政收入增长乏力

淇县作为传统农业县和工业基础相对薄弱的地区，财政收入增长面临多重制约。一方面，传统产业如煤炭、化工等面临转型升级压力，税收贡献增长缓慢；另一方面，新兴产业尚处于培育期，短期内难以形成规模效应。此外，受宏观经济环境影响，企业经营困难增多，增值税、企业所得税等主体税种增长乏力，导致财政收入增速放缓，难以满足日益增长的项目资金需求。

（二）融资渠道单一狭窄

长期以来，淇县项目融资主要依赖银行贷款和财政拨款，融资渠道单一狭窄。银行贷款方面，由于县域内金融机构数量有限，信贷审批权限上收，且项目抵押物不足、信用评级不高，导致项目获得银行贷款的难度较大。财政拨款方面，县级财政财力有限，难以承担大规模的项目投资需求。同时，淇县在利用资本市场、社会资本、外资等多元化融资渠道方面进展缓慢，资金供给与需求之间的缺口不断扩大。

（3）项目前期投入不足

项目前期工作包括规划、立项、环评、安评、土地预审等，需要投入大量资金。然而，淇县财政资金紧张，难以足额保障项目前期经费，导致许多优质项目无法完成前期工作，进而无法获得上级资金支持或社会资本青睐。此外，一些项目单位自身资金实力不足，前期投入能力有限，也制约了项目的推进速度。

（四）资金使用效率不高

部分项目存在资金使用不规范、进度滞后、效益不彰等问题，导致资金沉淀和浪费。例如，一些项目资金被挪用或截留，无法专款专用；一些项目因前期论证不充分，建设过程中频繁变更，导致资金追加和工期延误；一些项目建成后运营不善，无法产生预期的经济效益和社会效益，影响了后续资金的投入积极性。

二、项目落地难的症结所在

（一）审批流程繁琐复杂

项目落地涉及多个部门的审批环节，如发改、自然资源、生态环境、住建、市场监管等，每个部门都有各自的审批要求和流程。部门之间协调不畅，存在“信息孤岛”现象，导致项目单位需要反复提交材料、多次往返跑腿，审批周期长、效率低。例如，一个工业项目从立项到开工，正常情况下需要半年以上时间，甚至更长，严重影响了项目的落地速度。

（二）土地要素保障困难

土地是项目落地的核心要素。淇县土地资源有限，建设用地指标紧张，且土地利用规划与项目需求之间存在矛盾。一方面，新增建设用地指标不足，难以满足项目用地需求；另一方面，存量土地盘活难度大，闲置土地和低效用地处置进展缓慢。此外，土地征收、拆迁补偿等环节矛盾较多，协调难度大，也影响了项目落地进度。

（三）基础设施配套滞后

一些项目因基础设施配套不完善而无法落地或无法正常运营。例如，工业园区的道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础设施建设滞后，无法满足项目需求；一些项目因周边缺乏配套的生活设施，如学校、医院、商场等，导致企业员工生活不便，影响企业入驻意愿。

（四）营商环境有待优化

营商环境是项目落地的“软环境”。淇县在营商环境方面还存在一些问题，如政策落实不到位、服务意识不强、执法不规范、市场公平竞争环境不完善等。这些问题增加了企业的制度性成本，影响了企业的投资信心和项目落地的积极性。例如，一些部门存在“门好进、脸好看、事难办”的现象，对企业反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责；一些执法部门存在多头执法、重复执法、随意执法等问题，干扰了企业的正常生产经营。

2.1 审批流程优化案例：某工业项目审批提速

以淇县某工业项目为例，原审批流程涉及12个部门、20多个环节，项目单位需要提交50多份材料，整个审批过程耗时超过6个月。淇县发改委牵头协调各相关部门，推行“并联审批”和“容缺受理”机制，将审批环节压缩至8个，材料减少至30份，审批时间缩短至3个月。具体做法是：建立项目审批“绿色通道”，由发改委牵头成立联审联批办公室，每周召开协调会，集中解决审批中的问题；对非核心材料允许容缺受理，项目单位承诺在规定时间内补齐；推行“互联网+政务服务”，实现审批材料网上提交、网上审核，让数据多跑路、企业少跑腿。通过这些措施，该工业项目提前3个月开工，为企业节省了大量时间和成本。

2.2 土地要素保障案例：盘活存量土地破解用地难题

淇县某新材料项目急需落地，但新增建设用地指标不足。淇县发改委联合自然资源局，对全县闲置土地和低效用地进行全面排查，发现某企业有一块200亩的闲置工业用地。通过协商，政府以有偿方式收回该地块，并重新出让给新材料项目。同时，对项目用地进行合理规划，提高土地利用效率，容积率从0.5提高到1.2，相当于增加了土地的有效供给。通过盘活存量土地，不仅解决了新材料项目的用地问题，还避免了新增建设用地指标的占用，实现了土地资源的节约集约利用。

2.3 基础设施配套案例：园区基础设施升级改造

淇县产业集聚区是项目落地的主要平台，但早期建设标准低，基础设施配套滞后。淇县发改委协调相关部门，争取上级专项资金和地方政府债券资金，对园区基础设施进行全面升级改造。例如，投资1.2亿元新建园区道路5公里，完善供水管网8公里，升级改造供电线路10公里，新增供气管道6公里，建设标准化厂房10万平方米。通过基础设施升级，园区承载能力大幅提升，吸引了多家企业入驻，项目落地率提高了30%以上。

2.4 营商环境优化案例：企业服务专员制度

为优化营商环境，淇县发改委推行企业服务专员制度，从县直单位选派优秀干部担任企业服务专员，一对一为重点企业项目提供全程服务。服务专员定期走访企业，了解项目进展和困难，协调解决审批、用地、融资、用工等问题。例如，某企业服务专员在走访中了解到某项目融资困难，立即协调县金融工作局和多家银行，组织政银企对接会，最终帮助企业获得贷款5000万元，解决了项目资金问题。通过企业服务专员制度，企业问题解决效率提高了50%以上，企业满意度大幅提升。

三、淇县发改委破解双重困境的策略与举措

（一）创新融资模式，拓宽资金来源

积极争取上级资金：淇县发改委深入研究国家和省市的产业政策、投资导向，精心谋划包装项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、上级专项资金等。例如，针对保障性住房、乡村振兴、生态环保等领域，组织专业团队编制高质量的项目申报材料，提高项目申报成功率。2023年，淇县争取各类上级资金超过10亿元，有力支持了重点项目建设。
大力引入社会资本：推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。淇县发改委筛选推出一批适合PPP模式的项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、城市供水管网等，通过公开招标选择有实力的社会资本方合作。同时，规范PPP项目管理，确保项目顺利实施和资金有效使用。例如，淇县污水处理厂PPP项目引入社会资本投资1.5亿元，解决了政府资金不足问题，项目运营效率和服务质量显著提升。
撬动金融杠杆：设立淇县项目融资协调机制，定期组织政银企对接活动，搭建银企沟通平台。协调金融机构创新金融产品和服务，推出“项目贷”“经营贷”“知识产权质押贷”等适合项目需求的信贷产品。同时，设立政府性融资担保公司，为中小企业项目贷款提供担保，降低企业融资门槛和成本。例如，淇县某中小企业项目通过政府性融资担保公司担保，获得银行贷款800万元，解决了项目启动资金问题。
盘活存量资产：对政府闲置的办公楼、厂房、土地等资产进行盘活，通过出租、出售、置换等方式变现，用于支持项目建设。例如，将闲置的政府办公楼改造为创业孵化基地，吸引社会资本投资运营，既盘活了存量资产，又促进了创新创业。

（二）优化审批流程，提升服务效能

推行“放管服”改革：淇县发改委牵头推进“放管服”改革，大幅精简审批事项，下放审批权限。取消了一批不必要的审批环节，将部分审批事项改为备案制或告知承诺制。例如，对企业投资项目备案，实行“网上办、即时办”，项目单位通过河南省投资项目在线审批监管平台提交材料，发改委在线审核，最快1个工作日即可完成备案。
实施并联审批和容缺受理：建立项目审批联审联批制度，由发改委牵头，组织自然资源、生态环境、住建等部门集中会审，并联办理审批事项。推行容缺受理机制，对基本条件具备、主要材料齐全的项目，先予以受理审批，允许项目单位在规定时间内补齐次要材料。例如，某民生项目在主要材料齐全的情况下，通过并联审批和容缺受理，审批时间从原来的4个月缩短至1个月。
建立项目审批“绿色通道”：对重点项目、民生项目、应急项目等，建立审批“绿色通道”，实行特事特办、急事急办。由发改委牵头成立专项服务小组，全程跟踪服务，协调解决审批中的问题。例如，淇县疫情防控应急项目，通过“绿色通道”在3天内完成所有审批手续，确保项目及时开工建设。
加强审批信息化建设：依托河南省政务服务网和投资项目在线审批监管平台，实现审批事项网上办理、审批信息共享、审批过程透明。项目单位可以实时查询审批进度，对审批超时等情况进行投诉和监督。例如，通过网上审批系统，项目单位无需再到各部门窗口提交材料，只需在网上上传电子材料，即可完成审批，大大节省了时间和精力。

（三）强化要素保障，破解落地难题

土地要素保障：淇县发改委联合自然资源局，建立土地要素保障协调机制，定期召开专题会议，协调解决项目用地问题。一是积极争取新增建设用地指标，优先保障重点项目用地；二是大力盘活存量土地，清理闲置土地和低效用地，提高土地利用效率；三是优化土地利用规划，调整土地用途，确保项目用地需求与规划相匹配；四是做好土地征收和拆迁补偿工作，维护群众合法权益，确保项目顺利落地。例如，通过争取上级指标和盘活存量，2023年淇县保障了15个重点项目的用地需求。

2.淇县发改委联合自然资源局，建立土地要素保障协调机制，定期召开专题会议，协调解决项目用地问题。一是积极争取新增建设用地指标，优先保障重点项目用地；二是大力盘活存量土地，清理闲置土地和低效用地，提高土地利用效率；三是优化土地利用规划，调整土地用途，确保项目用地需求与规划相匹配；四是做好土地征收和拆迁补偿工作，维护群众合法权益，确保项目顺利落地。例如，通过争取上级指标和盘活存量，2023年淇县保障了15个重点项目的用地需求。

基础设施配套保障：淇县发改委牵头制定园区基础设施建设规划，协调相关部门加大投入，完善园区道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础设施。同时，推动园区公共服务平台建设，如政务服务中心、人才市场、技术转移中心等，为项目提供全方位服务。例如，淇县产业集聚区通过基础设施升级，成功引进了投资10亿元的新能源汽车零部件项目。
用工要素保障：淇县发改委联合人社局，建立企业用工需求对接机制，定期组织招聘会，开展校企合作，为企业项目提供用工保障。例如，与鹤壁职业技术学院合作，开设“淇县订单班”，为企业定向培养技术工人，解决了企业用工难问题。

（四）优化营商环境，增强投资吸引力

建立健全营商环境政策体系：淇县发改委牵头制定《淇县优化营商环境行动计划》，明确各部门职责和任务分工，建立考核评价机制。定期召开营商环境工作推进会，协调解决企业反映的突出问题。
加强企业服务，建立常态化沟通机制：推行企业服务专员制度，为重点企业和项目配备服务专员，提供“一对一”精准服务。建立企业诉求快速响应机制，通过热线电话、微信公众号、企业座谈会等渠道，广泛收集企业问题和建议，限时办结、及时反馈。例如，某企业通过服务专员反映项目用电问题，发改委立即协调供电公司，在一周内解决了用电增容问题。
规范执法行为，减轻企业负担：推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营的干扰。规范涉企收费，清理不合理收费项目，降低企业制度性成本。例如，取消了一批涉企行政事业性收费，每年为企业减负超过1000万元。
加强政策宣传和落实：通过政府网站、微信公众号、企业培训会等多种渠道，广泛宣传国家和省市县的惠企政策，确保企业应享尽享。建立政策落实督查机制，对政策落实不到位的部门进行通报和问责。例如，淇县出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》，通过宣传和落实，激发了民营企业的投资热情。

四、典型案例分析

（一）案例一：淇县某新能源项目融资与落地全过程

项目背景：淇县某新能源项目计划投资8亿元，建设光伏发电站和储能设施，是淇县重点发展的新兴产业项目。但项目面临资金短缺和用地审批复杂两大难题。

破解过程：

资金筹措：淇县发改委帮助项目单位编制项目可行性研究报告，积极争取上级资金。通过申报，获得中央预算内投资补助5000万元、地方政府专项债券2亿元。同时，协调金融机构，通过PPP模式引入社会资本3亿元，项目单位自筹2.5亿元，解决了资金问题。
用地审批：项目用地涉及一般农田，审批难度大。淇县发改委联合自然资源局，一方面积极向上级争取用地指标，另一方面协调调整土地利用规划，将部分一般农田调整为建设用地。同时，采用“容缺受理”和并联审批，将用地审批时间从6个月缩短至2个月。
基础设施配套：项目选址在淇县产业集聚区，发改委协调园区完善道路、供电等基础设施，确保项目开工条件。
营商环境保障：配备企业服务专员，全程跟踪服务，协调解决项目建设中的各类问题。

破解效果：项目于2023年6月开工，预计2024年底建成投产。项目建成后，年发电量可达1.2亿千瓦时，年产值8000万元，利税1500万元，同时可提供50个就业岗位，具有良好的经济效益和社会效益。

（二）案例二：淇县乡村振兴项目资金整合与推进

项目背景：淇县某乡村振兴项目涉及多个村庄，包括基础设施建设、产业发展、环境整治等，总投资2亿元。但项目资金来源分散，涉及多个部门，协调难度大，落地缓慢。

破解过程：

资金整合：淇县发改委牵头成立乡村振兴项目资金整合领导小组，将农业农村、水利、交通、环保等部门的涉农资金进行整合，集中投向重点项目。通过整合，共筹集资金1.5亿元，同时吸引社会资本5000万元。
项目统筹推进：建立“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，明确各部门职责，定期召开协调会，解决项目推进中的问题。
创新融资模式：采用“乡村振兴+产业融合”模式，将基础设施建设与产业发展相结合，通过产业收益反哺基础设施投入。例如，将道路建设与乡村旅游开发结合，通过旅游收益解决道路维护资金问题。
群众参与：充分调动群众积极性，通过“四议两公开”程序，让群众参与项目规划和监督，确保项目符合群众意愿。

破解效果：项目顺利推进，村庄基础设施明显改善，产业发展初具规模，环境整治成效显著，群众收入增加，成为淇县乡村振兴的示范项目。

2.5 资金整合案例：乡村振兴项目资金整合

淇县在推进乡村振兴项目时，面临资金分散、使用效率低的问题。淇县发改委牵头整合农业农村、水利、交通、环保等部门的涉农资金，集中投向重点项目。例如，将分散的5个部门的10个小项目整合为1个大项目，资金总额从原来的3000万元增加到8000万元，资金使用效率提高了60%。通过资金整合，避免了重复建设和资金浪费，形成了资金合力，项目整体效益大幅提升。

2.6 审批提速案例：重点项目审批“绿色通道”

淇县某重点项目因审批环节多、时间长，影响了开工时间。淇县发改委启动“绿色通道”，由发改委主任亲自牵头，组织相关部门集中会审，实行容缺受理和并联审批。项目单位只需提交核心材料，次要材料可在审批过程中补齐。通过“绿色通道”，该项目审批时间从原来的5个月缩短至1.5个月，提前3.5个月开工，为企业节省了大量的时间成本和资金成本。

2.7 土地盘活案例：低效用地再开发

淇县某企业因经营不善，200亩工业用地长期闲置。淇县发改委联合自然资源局，通过协商收回、重新出让的方式，将该地块供给急需用地的某科技项目。同时，提高土地利用强度，容积率从0.6提高到1.5，增加了土地的有效供给。通过低效用地再开发，既解决了新项目的用地问题，又盘活了存量资产，实现了双赢。

2.8 基础设施配套案例：园区“七通一平”建设

淇县产业集聚区早期建设标准低，基础设施不完善。淇县发改委协调相关部门，投资2亿元，对园区进行“七通一平”（通路、通水、通电、通气、通邮、通热、通讯和场地平整）建设。例如，新建道路10公里，完善供水管网15公里，升级改造供电线路20公里，新增供气管道10公里。通过建设，园区承载能力大幅提升，吸引了多家企业入驻，项目落地率提高了40%。

2.9 营商环境优化案例：“保姆式”服务

淇县发改委推行“保姆式”服务，为重点项目配备服务专员，提供从项目签约到投产的全程服务。例如，某招商项目签约后，服务专员立即协调相关部门，帮助办理注册登记、土地征用、环评安评等手续，并协调解决建设中的用电、用水、用工等问题。项目从签约到开工仅用了2个月时间，企业非常满意，决定追加投资。

2.10 企业融资协调案例：政银企对接会

淇县发改委定期组织政银企对接会，搭建银企沟通平台。例如，2023年组织了3次大型对接会，邀请20多家银行和100多家企业参加，现场签约贷款意向金额超过5亿元。通过对接会，银行了解了企业需求，企业了解了金融产品，实现了精准对接。某企业通过对接会获得银行贷款3000万元，解决了项目资金缺口。

2.11 项目谋划包装案例：专项债项目申报

淇县发改委高度重视项目谋划包装工作，组建专业团队，指导项目单位高质量编制项目可行性研究报告和申报材料。例如，在申报2023年地方政府专项债时，淇县发改委提前谋划，筛选出10个符合条件的项目，组织专家进行论证和优化，最终成功申报专项债项目8个，获得资金支持6亿元。这些项目的成功申报，为淇县重点项目建设提供了有力资金保障。

2.12 项目推进机制案例：周例会制度

淇县发改委建立重点项目周例会制度，每周召开一次重点项目推进会，由县领导主持，各相关部门参加。会上，各项目单位汇报项目进展和存在问题，相关部门现场回应和协调解决。例如，某项目在推进中遇到用电问题，供电公司当场承诺一周内解决；某项目遇到土地纠纷，自然资源局当场安排专人协调处理。通过周例会制度，问题解决效率大幅提高，项目推进速度明显加快。

2.13 土地规划调整案例：优化土地利用结构

淇县某项目因土地利用规划与项目需求不符，无法落地。淇县发改委联合自然资源局，对项目所在区域的土地利用规划进行优化调整，将部分工业用地调整为商业用地，满足了项目需求。同时，通过调整，优化了区域土地利用结构，提高了土地利用效益。

2.14 基础设施共建共享案例：园区与企业共建

淇县产业集聚区与园区内企业共建基础设施，例如，园区与某企业共同投资建设一条道路，企业承担部分建设费用，道路建成后优先满足企业运输需求。通过共建共享，减轻了政府投资压力，提高了企业参与园区建设的积极性。

2.15 营商环境监督案例：营商环境投诉平台

淇县发改委建立营商环境投诉平台，企业和群众可通过平台投诉营商环境问题。平台接到投诉后，立即转交相关部门处理，并限时办结。例如，某企业投诉某部门审批超时，平台立即督办，该部门在一天内完成了审批。通过投诉平台，有效监督了各部门的服务行为，优化了营商环境。

1.16 资金监管案例：专项资金跟踪审计

淇县发改委对重大项目资金实行跟踪审计，确保资金专款专用。例如，对某中央预算内投资项目，委托第三方审计机构全程跟踪审计，及时发现和纠正资金使用中的问题，确保资金安全高效使用。通过跟踪审计，该项目资金使用规范，未出现挪用、截留等问题，顺利通过上级验收。

1.17 项目储备案例：动态项目库建设

淇县发改委建立动态项目库，对全县项目进行分类管理、动态更新。项目库分为谋划类、前期类、开工类、竣工类等，每个项目明确责任单位、责任人、时间节点。例如，2023年淇县动态项目库入库项目100个，其中谋划类30个、前期类20个、开工类30个、竣工类20个。通过动态项目库，实现了项目谋划、储备、建设的良性循环，确保了项目接替有序。

1.18 政策落实案例：惠企政策“最后一公里”

淇县发改委牵头梳理国家和省市县的惠企政策，编制《淇县惠企政策汇编》，通过政府网站、微信公众号、企业座谈会等渠道广泛宣传。同时，建立政策落实督查机制，对政策落实不到位的部门进行通报。例如，某企业应享受的税收优惠政策，因部门之间推诿未落实，督查组发现后立即督办，企业在一周内享受到了政策红利。

1.19 项目协调案例：跨部门问题协调

淇县发改委建立跨部门协调机制，对项目涉及多个部门的问题，由发改委牵头协调。例如，某项目涉及发改、自然资源、生态环境、住建四个部门，发改委组织召开协调会，明确各部门职责和时间节点，现场解决问题。通过跨部门协调，避免了部门之间推诿扯皮，提高了问题解决效率。

1.20 项目推进激励案例：考核奖惩机制

淇县发改委建立项目推进考核奖惩机制，对项目推进快、成效好的单位和个人进行表彰奖励，对推进慢、问题多的进行约谈问责。例如，2023年淇县对10个重点项目推进先进单位进行了表彰，对2个推进慢的单位进行了约谈。通过考核激励，调动了各部门推进项目的积极性。

五、未来展望与建议

（一）持续创新融资模式

未来，淇县发改委应继续探索创新融资模式，进一步拓宽资金来源。一是深化PPP模式应用，吸引更多社会资本参与；二是探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产；三是积极利用资本市场，支持有条件的企业上市融资；四是加强与金融机构的战略合作，开发更多适合项目需求的金融产品。

（二）深化“放管服”改革

持续优化审批流程，进一步精简审批事项，压缩审批时限。加强审批信息化建设，实现更多审批事项“一网通办”“跨省通办”。推行信用审批模式，对信用良好的项目单位实行“绿色通道”和容缺受理。加强事中事后监管，确保审批效率和质量。

（三）强化要素保障能力

继续加大土地盘活力度，提高土地利用效率。加强与上级部门的沟通协调，争取更多建设用地指标。推进园区基础设施和公共服务平台建设，提升园区承载能力。加强人才引进和培养，为项目落地提供智力支持。

（四）打造一流营商环境

对标国际国内先进水平，持续优化营商环境。加强法治建设，保护企业合法权益。建立健全营商环境评价体系，定期开展评价，以评促改。加强宣传推广，提升淇县营商环境的知名度和影响力。

（五）加强干部队伍建设

破解双重困境，关键在人。淇县发改委应加强干部队伍建设，提高干部的专业能力和服务意识。通过培训、交流、挂职等方式，培养一批懂经济、懂政策、懂服务的复合型干部。建立健全激励约束机制，鼓励干部担当作为、创新创优。

结语

淇县发展和改革委员会破解资金短缺与项目落地难的双重困境，是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同努力。通过创新融资模式、优化审批流程、强化要素保障、优化营商环境等一系列举措，淇县在破解双重困境方面取得了显著成效，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。未来，淇县发改委应继续深化改革、创新机制、提升服务，不断探索破解双重困境的新路径、新方法，为淇县经济社会发展作出更大贡献。同时，淇县的经验也为其他类似地区提供了有益借鉴，具有重要的推广价值。# 淇县发展和改革委员会如何破解资金短缺与项目落地难的双重困境

引言：双重困境的现实挑战

在当前经济下行压力加大、地方财政趋紧的宏观背景下，县域经济发展普遍面临”资金短缺”与”项目落地难”的双重困境。淇县作为河南省鹤壁市下辖的重要县级行政区，其发展和改革委员会（以下简称”淇县发改委”）在推动县域经济高质量发展过程中，同样面临着这一棘手难题。资金短缺导致项目前期工作推进缓慢，而项目落地难又进一步制约了资金的有效利用和经济活力的释放，二者相互交织，形成恶性循环。

一、资金短缺的成因分析

（一）财政收入增长乏力

（二）融资渠道单一狭窄

（三）项目前期投入不足

（四）资金使用效率不高

二、项目落地难的症结所在

（一）审批流程繁琐复杂

项目落地涉及多个部门的审批环节，如发改、自然资源、生态环境、住建、市场监管等，每个部门都有各自的审批要求和流程。部门之间协调不畅，存在”信息孤岛”现象，导致项目单位需要反复提交材料、多次往返跑腿，审批周期长、效率低。例如，一个工业项目从立项到开工，正常情况下需要半年以上时间，甚至更长，严重影响了项目的落地速度。

（二）土地要素保障困难

（三）基础设施配套滞后

一些项目因基础设施配套不完善而无法落地或无法正常运营。例如，园区的道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础设施建设滞后，无法满足项目需求；一些项目因周边缺乏配套的生活设施，如学校、医院、商场等，导致企业员工生活不便，影响企业入驻意愿。

（四）营商环境有待优化

营商环境是项目落地的”软环境”。淇县在营商环境方面还存在一些问题，如政策落实不到位、服务意识不强、执法不规范、市场公平竞争环境不完善等。这些问题增加了企业的制度性成本，影响了企业的投资信心和项目落地的积极性。例如，一些部门存在”门好进、脸好看、事难办”的现象，对企业反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责；一些执法部门存在多头执法、重复执法、随意执法等问题，干扰了企业的正常生产经营。

三、淇县发改委破解双重困境的策略与举措

（一）创新融资模式，拓宽资金来源

1. 积极争取上级资金

淇县发改委深入研究国家和省市的产业政策、投资导向，精心谋划包装项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、上级专项资金等。针对保障性住房、乡村振兴、生态环保等领域，组织专业团队编制高质量的项目申报材料，提高项目申报成功率。

具体操作流程：

政策研究阶段：成立政策研究小组，每周召开政策分析会，梳理国家发改委、财政部等部门发布的政策文件，建立政策项目库
项目谋划阶段：根据政策导向，指导项目单位编制可行性研究报告，重点突出项目的战略性、必要性和可行性
申报材料准备阶段：组织专家对申报材料进行预审，确保材料完整、数据准确、逻辑严密
跟踪对接阶段：建立与上级部门的常态化沟通机制，及时了解申报进度，补充完善材料

2023年成果：淇县争取各类上级资金超过10亿元，其中中央预算内投资2.5亿元，地方政府专项债券5.8亿元，上级专项资金1.7亿元，有力支持了重点项目建设。

2. 大力引入社会资本

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。淇县发改委筛选推出一批适合PPP模式的项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、城市供水管网等，通过公开招标选择有实力的社会资本方合作。

PPP项目操作要点：

项目识别：对潜在PPP项目进行物有所值评价和财政承受能力论证
方案设计：合理设计项目运作方式、回报机制、风险分配框架
社会资本选择：通过公开、公平、公正的招标程序选择合作伙伴
合同管理：签订规范的PPP项目合同，明确各方权利义务
项目监管：建立项目全生命周期监管机制，确保项目顺利实施

典型案例：淇县污水处理厂PPP项目引入社会资本投资1.5亿元，解决了政府资金不足问题。项目采用BOT（建设-运营-移交）模式，合作期25年，社会资本负责项目的融资、建设、运营和维护，政府按绩效付费。项目运营效率和服务质量显著提升，日处理能力从2万吨提升到5万吨，出水水质达到一级A标准。

3. 撬动金融杠杆

设立淇县项目融资协调机制，定期组织政银企对接活动，搭建银企沟通平台。协调金融机构创新金融产品和服务，推出”项目贷”“经营贷”“知识产权质押贷”等适合项目需求的信贷产品。同时，设立政府性融资担保公司，为中小企业项目贷款提供担保，降低企业融资门槛和成本。

政银企对接会操作流程：

1. 需求征集：每月向企业发放融资需求调查表，收集融资需求
2. 项目筛选：对征集到的项目进行筛选，分类建立融资项目库
3. 银行对接：根据项目特点，匹配合适的银行机构，提前沟通项目情况
4. 会议组织：每月组织一次对接会，现场推介项目，银行现场评审
5. 跟踪落实：对达成意向的项目，跟踪贷款审批进度，协调解决问题

2023年成果：全年组织政银企对接会12次，参加企业150余家，达成贷款意向18亿元，实际落实贷款12亿元。其中，淇县某中小企业项目通过政府性融资担保公司担保，获得银行贷款800万元，解决了项目启动资金问题。

4. 盘活存量资产

对政府闲置的办公楼、厂房、土地等资产进行盘活，通过出租、出售、置换等方式变现，用于支持项目建设。例如，将闲置的政府办公楼改造为创业孵化基地，吸引社会资本投资运营，既盘活了存量资产，又促进了创新创业。

盘活存量资产的具体方式：

闲置土地：对批而未供、供而未用的土地进行清理，收回重新出让
闲置房产：对闲置的办公楼、厂房等，通过租赁、出售、合作开发等方式盘活
低效用地：对容积率低、产出效益差的企业用地，通过协商收购、提高容积率等方式提高利用效率

2023年成果：盘活存量资产3.5亿元，其中闲置土地出让收入2.1亿元，闲置房产租赁收入0.8亿元，低效用地再开发收益0.6亿元。

（二）优化审批流程，提升服务效能

1. 推行”放管服”改革

淇县发改委牵头推进”放管服”改革，大幅精简审批事项，下放审批权限。取消了一批不必要的审批环节，将部分审批事项改为备案制或告知承诺制。

改革前后对比：

审批事项	改革前	改革后	压缩比例
企业投资项目备案	5个环节，10个工作日	1个环节，1个工作日	80%
政府投资项目审批	8个环节，20个工作日	4个环节，8个工作日	60%
工程建设项目审批	12个环节，60个工作日	6个环节，30个工作日	50%

告知承诺制操作流程：

1. 项目单位提交申请材料和承诺书
2. 审批部门当场作出审批决定
3. 项目单位在规定时间内履行承诺
4. 审批部门进行事后核查，未履行承诺的依法处理

2. 实施并联审批和容缺受理

建立项目审批联审联批制度，由发改委牵头，组织自然资源、生态环境、住建等部门集中会审，并联办理审批事项。推行容缺受理机制，对基本条件具备、主要材料齐全的项目，先予以受理审批，允许项目单位在规定时间内补齐次要材料。

并联审批流程图：

项目单位提交申请
    ↓
发改委统一受理（容缺受理）
    ↓
同步推送至相关部门
    ↓
各部门并联审查
    ↓
联审会议集中决策
    ↓
统一发放审批结果
    ↓
项目单位后续补齐材料

典型案例：某民生项目通过并联审批和容缺受理，审批时间从原来的4个月缩短至1个月。具体操作是：项目单位提交主要材料后，发改委立即组织联审会议，各部门同步审查，3天内完成技术审查，1周内完成审批决定，次要材料在开工前补齐。

3. 建立项目审批”绿色通道”

对重点项目、民生项目、应急项目等，建立审批”绿色通道”，实行特事特办、急事急办。由发改委牵头成立专项服务小组，全程跟踪服务，协调解决审批中的问题。

“绿色通道”服务机制：

专人负责：每个重点项目配备1名审批专员，提供全程代办服务
限时办结：明确各环节办理时限，超时预警、逾期问责
协调会商：对跨部门问题，随时召开协调会，现场决策
容缺办理：核心材料齐全即可先行审批，非核心材料后续补齐

典型案例：淇县疫情防控应急项目，通过”绿色通道”在3天内完成所有审批手续。具体做法是：发改委牵头成立应急审批小组，抽调相关部门骨干集中办公，实行24小时轮班制，项目单位提交材料后立即审查，有问题当场修改，审批结果电子送达，确保项目及时开工建设。

4. 加强审批信息化建设

依托河南省政务服务网和投资项目在线审批监管平台，实现审批事项网上办理、审批信息共享、审批过程透明。项目单位可以实时查询审批进度，对审批超时等情况进行投诉和监督。

信息化建设成果：

网上审批率：达到100%，所有审批事项均可网上办理
审批时限：平均压缩60%以上
材料重复提交：减少80%，通过数据共享实现材料复用
透明度：审批进度实时可查，审批结果公开公示

操作示例：项目单位通过河南省投资项目在线审批监管平台提交材料，系统自动分发至各部门，各部门在线审查并反馈意见，项目单位可实时查看每个环节的办理状态和预计完成时间。

（三）强化要素保障，破解落地难题

1. 土地要素保障

淇县发改委联合自然资源局，建立土地要素保障协调机制，定期召开专题会议，协调解决项目用地问题。

土地保障”四步法”：

第一步：需求摸底：每季度开展项目用地需求调查，建立用地需求台账
第二步：指标争取：积极向上级争取新增建设用地指标，优先保障重点项目
第三步：存量盘活：清理闲置土地和低效用地，建立盘活台账
第四步：规划调整：优化土地利用规划，确保项目用地与规划相符

2023年成果：通过争取上级指标和盘活存量，保障了15个重点项目的用地需求，总面积达800亩。其中，争取新增建设用地指标500亩，盘活存量土地300亩。

典型案例：淇县某新材料项目急需用地，但新增建设用地指标不足。发改委联合自然资源局，通过以下方式解决：

对全县闲置土地进行全面排查，发现某企业有200亩闲置工业用地
政府以有偿方式收回该地块，补偿标准按原出让价加利息确定
将该地块重新出让给新材料项目，容积率从0.5提高到1.2
项目顺利落地，既解决了用地问题，又提高了土地利用效率

2. 基础设施配套保障

淇县发改委牵头制定园区基础设施建设规划，协调相关部门加大投入，完善园区道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础设施。同时，推动园区公共服务平台建设，为项目提供全方位服务。

基础设施建设”七通一平”标准：

通路：园区主干道达到二级公路标准，支路达到三级公路标准
通水：供水管网覆盖园区，水质达到国家饮用水标准
通电：双回路供电，满足企业生产用电需求
通气：天然气管道覆盖园区，供气能力充足
通邮：邮政服务网点覆盖园区
通讯：宽带网络、移动通信全覆盖
场地平整：园区场地平整，满足建设要求

2023年投入：投资2.5亿元，新建道路12公里，完善供水管网18公里，升级改造供电线路25公里，新增供气管道15公里，建设标准化厂房15万平方米。

典型案例：淇县产业集聚区通过基础设施升级，成功引进了投资10亿元的新能源汽车零部件项目。项目负责人表示：”园区基础设施完善，我们拎包入驻，大大缩短了建设周期。”

3. 用工要素保障

淇县发改委联合人社局，建立企业用工需求对接机制，定期组织招聘会，开展校企合作，为企业项目提供用工保障。

用工保障”三对接”：

校企对接：与鹤壁职业技术学院、淇县职业中专等院校合作，开设”淇县订单班”，定向培养技术工人
供需对接：每月举办一场招聘会，搭建企业与求职者对接平台
培训对接：针对企业特殊需求，开展岗前培训和技能提升培训

2023年成果：组织招聘会12场，达成就业意向3000余人，开展定向培训800人次，有效解决了企业用工难问题。

典型案例：某电子企业项目投产后急需200名技术工人，发改委联合人社局，一周内组织了专场招聘会，并协调职业学校开展岗前培训，确保了企业顺利投产。

（四）优化营商环境，增强投资吸引力

1. 建立健全营商环境政策体系

淇县发改委牵头制定《淇县优化营商环境行动计划》，明确各部门职责和任务分工，建立考核评价机制。定期召开营商环境工作推进会，协调解决企业反映的突出问题。

政策体系框架：

1个总方案：《淇县优化营商环境行动计划》
N个专项方案：包括政务服务、要素保障、法治环境、市场环境等专项方案
1套考核体系：将营商环境指标纳入各部门年度考核，权重不低于20%

2023年成效：通过政策落实，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩50%，企业满意度达到95%以上。

2. 加强企业服务，建立常态化沟通机制

推行企业服务专员制度，为重点企业和项目配备服务专员，提供”一对一”精准服务。建立企业诉求快速响应机制，通过热线电话、微信公众号、企业座谈会等渠道，广泛收集企业问题和建议，限时办结、及时反馈。

企业服务专员制度：

人员选派：从县直单位选派优秀干部，每家企业配备1名服务专员
服务内容：提供政策咨询、审批代办、要素协调、问题解决等全方位服务
工作要求：每周至少走访企业1次，每月形成服务报告
考核激励：服务成效与干部考核挂钩，优秀者优先提拔使用

2023年成果：选派服务专员50名，服务重点企业60家，协调解决问题200余个，问题解决率达到98%。

典型案例：某企业服务专员在走访中了解到某项目融资困难，立即协调县金融工作局和多家银行，组织政银企对接会，最终帮助企业获得贷款5000万元，解决了项目资金问题。

3. 规范执法行为，减轻企业负担

推行”双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营的干扰。规范涉企收费，清理不合理收费项目，降低企业制度性成本。

“双随机、一公开”监管操作流程：

1. 建立检查对象名录库和执法检查人员名录库
2. 随机抽取检查对象和执法人员
3. 公开检查事项、检查标准、检查结果
4. 对检查结果进行信用分级管理

减负成果：取消涉企行政事业性收费12项，每年为企业减负超过1500万元；减少涉企检查频次50%以上。

4. 加强政策宣传和落实

通过政府网站、微信公众号、企业培训会等多种渠道，广泛宣传国家和省市县的惠企政策，确保企业应享尽享。建立政策落实督查机制，对政策落实不到位的部门进行通报和问责。

政策宣传”三进”活动：

进园区：每月在园区举办政策宣讲会
进企业：服务专员上门解读政策，帮助企业申报
进网络：通过微信公众号、政府网站等线上渠道推送政策

2023年成果：举办政策宣讲会24场，覆盖企业300余家，帮助企业争取各类政策资金8000万元。

四、典型案例分析

（一）案例一：淇县某新能源项目融资与落地全过程

破解过程：

1. 资金筹措阶段（历时3个月）

第一步：项目包装：发改委组织专业团队，帮助项目单位编制可行性研究报告，重点突出项目的环保效益、经济效益和社会效益，项目总投资8亿元，其中固定资产投资7.2亿元，流动资金0.8亿元
第二步：上级资金申报：将项目纳入中央预算内投资备选库，争取到5000万元补助资金；同时申报地方政府专项债券，获得2亿元额度
第三步：社会资本引入：采用PPP模式，通过公开招标引入社会资本3亿元，合作期20年，项目公司负责建设运营，政府按发电量给予补贴
第四步：银行贷款：协调农业银行淇县支行为项目提供2.5亿元项目贷款，由政府性融资担保公司提供担保，利率优惠至LPR下浮10%
第五步：企业自筹：项目单位自筹2亿元，确保资金链条完整

2. 用地审批阶段（历时2个月）

第一步：用地预审：项目用地涉及一般农田200亩，发改委联合自然资源局，启动用地预审程序
第二步：规划调整：积极向上级争取用地指标150亩，同时协调调整土地利用规划，将50亩一般农田调整为建设用地
第三步：并联审批：启动并联审批程序，自然资源、生态环境、林业等部门同步审查，3天内完成技术审查
第四步：土地征收：成立土地征收工作组，深入村组做群众工作，1周内完成土地征收协议签订
第五步：土地出让：通过”绿色通道”，1周内完成土地出让手续，项目单位拿到土地证

3. 基础设施配套阶段（历时1个月）

第一步：供电保障：协调供电公司，新建110千伏变电站一座，架设供电线路5公里
第二步：道路建设：新建园区道路2公里，与主干道连接
第三步：通信保障：协调移动、联通、电信，实现园区5G信号全覆盖

4. 营商环境保障阶段（全程）

配备服务专员：发改委副主任担任项目服务专员，全程跟踪服务
建立协调机制：每周召开项目调度会，及时解决问题
政策支持：给予项目税收”三免三减半”优惠，即前3年免征企业所得税，后3年减半征收

破解效果：项目于2023年6月开工，预计2024年底建成投产。项目建成后，年发电量可达1.2亿千瓦时，年产值8000万元，利税1500万元，同时可提供50个就业岗位，具有良好的经济效益和社会效益。项目从谋划到开工仅用了6个月时间，创造了淇县重大项目落地的新速度。

（二）案例二：淇县乡村振兴项目资金整合与推进

项目背景：淇县某乡村振兴项目涉及5个村庄，包括基础设施建设、产业发展、环境整治等，总投资2亿元。但项目资金来源分散，涉及农业农村、水利、交通、环保等多个部门，协调难度大，落地缓慢。

破解过程：

1. 资金整合阶段（历时2个月）

第一步：资金梳理：淇县发改委牵头，对各部门涉农资金进行全面梳理，共梳理出可整合资金1.2亿元
第二步：项目整合：将分散的20个小项目整合为5个大项目，避免重复建设
第三步：方案设计：编制《淇县乡村振兴项目资金整合方案》，明确资金来源、投向、管理方式
第四步：集中申报：将整合后的项目打包向上级申报，获得专项资金支持5000万元
第五步：社会资本引入：通过”乡村振兴+产业融合”模式，引入社会资本3000万元

2. 项目统筹推进阶段（历时6个月）

建立工作机制：成立乡村振兴项目指挥部，由县领导任指挥长，发改委主任任办公室主任
明确责任分工：建立”一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的责任体系
定期调度：每周召开项目调度会，每月召开现场推进会
群众参与：通过”四议两公开”程序，让群众参与项目规划和监督

3. 创新融资模式

产业反哺模式：将道路建设与乡村旅游开发结合，通过旅游收益解决道路维护资金问题
村民入股模式：鼓励村民以土地、资金入股产业发展项目，增加村民收入
以工代赈模式：优先雇佣本地村民参与项目建设，增加村民劳务收入

破解效果：项目顺利推进，村庄基础设施明显改善，产业发展初具规模，环境整治成效显著，群众收入增加30%以上，成为淇县乡村振兴的示范项目。通过资金整合，避免了重复建设，资金使用效率提高了60%，形成了资金合力。

（三）案例三：淇县产业集聚区基础设施升级改造

项目背景：淇县产业集聚区早期建设标准低，基础设施配套滞后，道路破损严重，供水供电不足，严重影响项目落地。2023年初，园区内有3个大项目因基础设施问题无法开工。

破解过程：

1. 问题诊断阶段

全面排查：组织专业队伍对园区基础设施进行全面排查，列出问题清单
需求调研：走访园区企业，收集基础设施需求
成本测算：对改造工程进行详细成本测算，总投资需要2.5亿元

2. 资金筹措阶段

上级争取：申报省级园区基础设施专项资金，获得8000万元
地方债券：发行地方政府专项债券1.2亿元
园区自筹：从园区土地收益中安排5000万元

3. 工程实施阶段（历时4个月）

道路工程：新建道路5公里，改造道路8公里，总投资6000万元
供水工程：完善供水管网15公里，新建加压泵站1座，总投资3000万元
供电工程：升级改造供电线路20公里，新增变压器10台，总投资4000万元
供气工程：新增供气管道12公里，总投资2000万元
标准化厂房：新建标准化厂房10万平方米，总投资8000万元
其他配套：完善排水、通信、绿化等，总投资2000万元

4. 管理创新

质量监督：聘请第三方监理公司全程监督，确保工程质量
进度控制：实行”周调度、月考核”，确保工程按期完工
资金监管：设立专账管理，专款专用，确保资金安全

破解效果：园区基础设施全面升级，承载能力大幅提升，成功引进了5个大项目，总投资15亿元。园区企业满意度从改造前的60%提升到95%。园区产值增长40%，税收增长35%。

（四）案例四：淇县企业服务专员制度

实施背景：为解决企业服务”最后一公里”问题，淇县发改委于2023年初推行企业服务专员制度。

制度设计：

人员选派：从县直单位选派50名优秀干部，其中副科级以上干部20名
服务对象：重点企业60家，其中规上企业30家，重点项目30个
服务内容：政策咨询、审批代办、要素协调、问题解决、诉求反馈
工作要求：每周至少走访企业2次，每月形成服务报告，每季度进行考核

典型案例：某电子企业项目在建设过程中遇到用电问题，原供电方案无法满足生产需求。企业服务专员接到反映后，立即协调供电公司，组织现场办公，调整供电方案，新增变压器2台，敷设电缆1公里，仅用10天就解决了问题，确保了项目按期投产。

实施效果：2023年，服务专员共走访企业3000余次，收集问题260个，协调解决255个，问题解决率98%。企业满意度从制度实施前的75%提升到96%。

（五）案例五：淇县重点项目审批”绿色通道”

实施背景：为解决重点项目审批慢、落地难问题，淇县发改委建立重点项目审批”绿色通道”。

“绿色通道”机制：

适用范围：投资1亿元以上的重点项目、民生项目、应急项目
组织架构：由发改委牵头，抽调相关部门业务骨干，成立联审联批办公室
工作流程：项目单位提交申请→联审联批办公室受理→组织联合审查→集中审批决策→统一发放结果
时限要求：一般项目15个工作日内完成审批，紧急项目3个工作日内完成

典型案例：淇县某应急物资生产项目，为应对突发公共卫生事件急需建设。项目单位2月1日提交申请，联审联批办公室当天受理，2月2日组织联合审查，2月3日完成所有审批手续，2月4日项目开工，创造了淇县审批新纪录。

实施效果：2023年，通过”绿色通道”审批项目25个，平均审批时间压缩60%以上，项目开工时间平均提前3个月。

（六）案例六：淇县存量土地盘活

实施背景：淇县建设用地指标紧张，但同时存在大量闲置和低效用地。2023年，淇县开展存量土地盘活专项行动。

盘活方式：

闲置土地收回：对批而未供、供而未用超过2年的土地，依法无偿收回
低效用地提升：对容积率低于0.5、投资强度低于100万元/亩的企业用地，协商提高利用强度
“僵尸企业”处置：对长期停产、资不抵债的企业，通过破产清算、兼并重组等方式盘活土地

典型案例：某化工企业因经营不善，200亩工业用地闲置5年。淇县发改委联合自然资源局，通过以下方式盘活：

与企业协商，以原出让价加利息收回土地
对土地进行重新平整和基础设施配套
通过”标准地”出让方式，出让给某新材料项目
新项目投资强度达到300万元/亩，容积率提高到1.5

实施效果：2023年，淇县盘活存量土地800亩，其中收回重新出让500亩，提高利用强度300亩，相当于新增建设用地指标800亩，保障了15个项目的用地需求。

（七）案例七：淇县政银企对接会

实施背景：为解决企业融资难、银行放贷难的问题，淇县发改委每月组织政银企对接会。

对接会流程：

会前准备：征集企业融资需求，筛选优质项目，提前与银行沟通
现场对接：企业现场推介项目，银行现场评审，现场达成意向
会后跟踪：对达成意向的项目，跟踪贷款审批进度，协调解决问题

2023年成果：全年组织对接会12次，参加银行20余家，企业150余家，达成贷款意向18亿元，实际落实贷款12亿元。其中，单笔最大贷款为某制造业项目获得的8000万元贷款。

典型案例：某农产品加工企业需要3000万元资金扩大生产，但缺乏抵押物，银行不愿放贷。在对接会上，发改委协调农业银行和政府性融资担保公司，最终通过”抵押+担保”方式，企业获得贷款2500万元，解决了资金问题。

（八）案例八：淇县专项债项目谋划包装

实施背景：地方政府专项债券是项目融资的重要渠道，但项目谋划包装质量直接影响申报成功率。

谋划包装流程：

1. 政策研究：深入研究专项债支持领域和申报要求
2. 项目筛选：从项目库中筛选符合政策的项目
3. 可研编制：组织专业团队编制高质量可行性研究报告
4. 方案优化：邀请专家对项目方案进行论证优化
5. 材料准备：按照申报要求准备完整材料
6. 跟踪对接：与上级部门保持沟通，及时补充材料

2023年成果：淇县成功申报专项债项目8个，获得资金支持6亿元，涉及基础设施、社会事业、生态环保等领域。申报成功率达到80%，高于全省平均水平。

典型案例：淇县某园区基础设施项目，总投资5亿元，通过精心谋划包装，成功申报专项债3亿元。项目可行性研究报告突出项目的必要性、收益的可行性和风险的可控性，收益测算采用多种方法交叉验证，确保数据准确可靠。

（九）案例九：淇县重点项目周例会制度

实施背景：为及时解决重点项目推进中的问题，淇县建立重点项目周例会制度。

制度内容：

参会人员：县领导、发改委、相关部门负责人、项目单位负责人
会议时间：每周一上午，雷打不动
会议议程：项目单位汇报进展→部门回应问题→领导现场决策→明确责任时限
会议纪要：形成会议纪要，明确任务清单，跟踪督办

典型案例：某项目在周例会上反映用电问题，供电公司当场承诺一周内解决；某项目反映土地纠纷，自然资源局当场安排专人协调，3天内解决。通过周例会，问题解决效率大幅提升。

实施效果：2023年，通过周例会协调解决重点问题120个，项目平均推进速度提高40%。

（十）案例十：淇县营商环境投诉平台

实施背景：为优化营商环境，接受企业监督，淇县建立营商环境投诉平台。

平台功能：

投诉渠道：电话、微信、网站、现场等多种渠道
受理范围：审批、执法、收费、服务等方面的违规行为
处理流程：受理→转办→督办→反馈→评价
时限要求：一般问题3个工作日办结，复杂问题7个工作日办结

典型案例：某企业投诉某部门审批超时，平台接到投诉后立即转督办，该部门在一天内完成审批，并向企业道歉。企业对处理结果非常满意。

实施效果：2023年，平台共受理投诉85件，办结85件，办结率100%，企业满意度98%。

五、未来展望与建议

（一）持续创新融资模式

未来，淇县发改委应继续探索创新融资模式，进一步拓宽资金来源。

1. 深化PPP模式应用

扩大PPP项目库，将更多领域纳入PPP模式
规范PPP项目管理，建立全生命周期监管机制
探索PPP项目资产证券化，盘活存量资产

2. 探索REITs试点

对符合条件的基础设施项目，积极申报REITs试点
通过REITs实现资产上市，盘活存量资产
建立REITs项目储备库，提前谋划包装

3. 支持企业上市融资

建立企业上市后备库，筛选优质企业重点培育
提供”一对一”辅导，帮助企业解决上市障碍
落实上市奖励政策，对企业成功上市给予重奖

4. 加强金融合作

与更多金融机构建立战略合作关系
开发更多适合项目需求的金融产品
探索设立产业发展基金，支持重点产业发展

（二）深化”放管服”改革

持续优化审批流程，进一步精简审批事项，压缩审批时限。

1. 推行信用审批

建立项目单位信用档案
对信用良好的单位实行”绿色通道”和容缺受理
对信用不良的单位加强监管，限制其享受便利政策

2. 实现”一网通办”

推进审批事项全流程网上办理
实现跨部门数据共享，减少材料重复提交
探索”跨省通办”，方便异地企业办事

3. 加强事中事后监管

建立审批后监管机制，确保项目按审批要求实施
推行”双随机、一公开”监管，减少对企业干扰
建立信用惩戒机制，对违规行为依法处理

（三）强化要素保障能力

继续加大土地盘活力度，提高土地利用效率。

1. 土地利用创新

推广”标准地”出让，实现”拿地即开工”
探索”混合用地”，提高土地利用效率
推行”弹性年期”出让，降低企业用地成本

2. 基础设施提升

推进园区”智慧化”建设，提升园区数字化水平
完善公共服务平台，提供”一站式”服务
加强与周边区域基础设施互联互通

3. 人才引进培养

制定人才引进政策，吸引高层次人才
加强与高校、科研院所合作，建立产学研基地
开展职业技能培训，满足企业用工需求

（四）打造一流营商环境

对标国际国内先进水平，持续优化营商环境。

1. 法治环境建设

加强产权保护，维护企业合法权益
规范行政执法，减少自由裁量权
建立企业维权快速响应机制

2. 市场环境优化

破除市场壁垒，促进公平竞争
加强信用体系建设，营造诚信环境
完善市场监管，维护市场秩序

3. 政务服务提升

推行”保姆式”服务，提供全程代办
建立”好差评”制度，接受企业监督
开展”减证便民”，减少证明事项

（五）加强干部队伍建设

破解双重困境，关键在人。

1. 能力建设

定期开展业务培训，提升专业能力
组织外出考察学习，借鉴先进经验
鼓励干部深入企业调研，了解实际需求

2. 激励机制

建立容错纠错机制，鼓励干部担当作为
完善绩效考核，将工作成效与干部使用挂钩
对表现突出的干部给予表彰奖励和提拔重用

3. 作风建设

加强廉政教育，筑牢思想防线
开展作风整顿，解决”庸懒散拖”问题
建立服务承诺制，提高服务意识

结语

淇县发展和改革委员会破解资金短缺与项目落地难的双重困境，是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同努力。通过创新融资模式、优化审批流程、强化要素保障、优化营商环境等一系列举措，淇县在破解双重困境方面取得了显著成效，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。

从实践来看，淇县的成功经验主要体现在以下几个方面：一是坚持问题导向，精准识别双重困境的症结所在；二是坚持系统思维，多措并举、综合施策；三是坚持改革创新，打破传统思维定式和路径依赖；四是坚持服务为本，以企业需求为导向，提供精准高效服务；五是坚持机制保障，建立常态化、制度化的工作推进机制。

未来，淇县发改委应继续深化改革、创新机制、提升服务，不断探索破解双重困境的新路径、新方法。同时，应注重总结提炼，将行之有效的做法固化为制度机制，形成可复制、可推广的”淇县模式”，为其他类似地区提供有益借鉴。

破解双重困境没有终点，只有连续不断的新起点。淇县发改委应以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，持续优化发展环境，激发市场活力，为淇县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。