引言：新时代社会治理的挑战与群团改革的使命
在当前中国社会转型的关键时期，社会治理面临着前所未有的复杂挑战。随着城市化进程加速、人口流动频繁、利益诉求多元化，传统的政府主导型治理模式已难以满足基层群众的多样化需求。群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在新时代社会治理体系中扮演着至关重要的角色。然而，长期以来，群团组织存在着”机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等”四化”问题，导致其在社会治理中难以发挥应有的作用。
群团改革的核心目标，就是要破解这些治理难题，通过创新组织形态、工作方式和运行机制，激发基层活力，促进社会协同，最终构建共建共治共享的社会治理新格局。这不仅是对传统群团工作模式的深刻变革，更是对整个社会治理体系的系统性重构。
一、当前社会治理面临的主要难题
1.1 基层治理的”最后一公里”困境
基层治理是社会治理的基础，但现实中往往存在”上热中温下冷”的现象。政策设计再好，如果不能有效落地，就难以解决实际问题。例如，在一些老旧小区改造项目中，尽管政府投入了大量资金，但由于缺乏居民的有效参与和持续维护，改造成果难以长期保持。某市一个建于上世纪80年代的小区，政府投入2000万元进行外立面和管网改造，但因缺乏居民自治组织，三年后又恢复了破败状态。
1.2 社会组织发育不足与资源错配
当前我国社会组织数量虽已超过90万家，但与14亿人口的大国相比，仍显不足。更重要的是，许多社会组织存在”重注册、轻运营”的问题，服务能力有限。同时，资源分配存在”马太效应”，大量资源集中在少数头部组织，而真正扎根基层、服务群众的草根组织却面临生存困境。某省社会组织登记管理机关数据显示，该省注册社会组织中，能够持续开展活动的不足30%，有稳定收入来源的仅占15%。
1.3 群众参与渠道不畅与诉求表达机制不健全
随着群众权利意识的提升，利益诉求日益多元化、复杂化。但现有的诉求表达渠道往往存在”门难进、脸难看、事难办”的现象。以信访制度为例，虽然提供了诉求表达渠道，但往往程序繁琐、周期长，且容易激化矛盾。某市信访局统计显示，重复信访案件占比高达40%，反映出初次信访解决率低、群众满意度不高的问题。
1.4 传统治理模式的路径依赖与创新不足
许多地方仍习惯于”政府包打天下”的治理模式，社会力量参与不足。这种模式不仅财政负担重，而且治理效果难以持续。例如，在疫情防控中，一些地方过度依赖行政命令，忽视了社区自治组织和志愿者的作用，导致基层疲惫不堪，群众配合度不高。
二、群团改革破解社会治理难题的理论逻辑
2.1 从”管理”到”治理”的理念转变
群团改革首先是一场理念革命。传统群团工作往往带有浓厚的行政色彩，习惯于”发号施令”。而现代社会治理强调多元主体共同参与、协商共治。群团组织要实现从”管理者”到”服务者”、从”指挥者”到”协调者”的角色转变。
这种转变的理论基础在于：治理的有效性不取决于权力的集中程度，而取决于共识的达成程度。群团组织作为群众自己的组织，天然具有联系群众、凝聚共识的优势。通过改革，将这种优势转化为治理效能，是破解治理难题的关键。
2.2 从”单向输送”到”双向互动”的模式创新
传统群团工作往往是”上面千条线，下面一根针”，任务层层下压，但基层反馈渠道不畅。改革后的群团工作强调”需求导向”和”用户思维”，建立”群众点单、群团接单、政府办单”的闭环机制。
例如，某市妇联在改革中建立了”妇女需求调研”制度，每季度通过线上问卷、线下座谈等方式收集妇女群众的需求，形成”需求清单”，再对接政府资源和社会力量提供精准服务。这种模式使服务满意度从改革前的67%提升到92%。
2.3 从”封闭运行”到”开放协同”的系统重构
群团改革的核心是打破组织边界，构建”群团+”工作模式。具体包括：
- 群团+党建：将群团工作纳入党建工作总体布局，实现资源共享、优势互补
- 群团+政务：与政府部门建立联动机制，推动政策资源向基层倾斜
- 群团+社会：培育和引导社会组织参与，形成多元共治格局
- 群团+网络：运用数字化手段，拓展线上服务渠道
三、创新路径：群团改革的具体实践策略
3.1 组织形态创新：构建”横向到边、纵向到底”的网络化组织体系
3.1.1 扁平化组织结构改革
传统群团组织层级多、链条长，决策和信息传递效率低下。改革要求精简内设机构，压缩管理层级，推行”大部制”改革。
具体做法：
- 将原有的10-15个内设机构精简为5-7个综合部门
- 推行”项目制”运作，打破部门壁垒
- 建立”首席代表”制度，授权基层一线工作人员直接决策
案例：上海市总工会改革后，内设机构从13个精简为7个，处级干部职数减少30%，但服务覆盖面扩大了40%。通过建立”工会服务职工实事项目”制度，每年直接投入基层的资金超过5亿元，惠及职工超过200万人次。
3.1.2 向基层延伸组织触角
改革要求群团组织”眼睛向下、重心下移”，在乡镇（街道）、村（社区）普遍建立服务站点，在产业园区、商务楼宇、大型市场等新兴领域建立”群团服务站”。
建设标准：
- 有固定场所（不少于20平方米）
- 有专职人员（至少1名社工）
- 有工作经费（每年不少于5万元）
- 有服务项目（不少于5个常态化项目）
案例：浙江省杭州市在改革中建立了156个”群团服务驿站”，每个驿站配备2-3名专职社工，服务周边3-5公里范围内的职工、妇女、青年等群体。每个驿站年均服务群众超过1万人次，成为基层治理的重要节点。
3.1.3 培育”群团委员”和”群团志愿者”队伍
改革要求建立一支专兼结合的群团工作队伍。具体包括：
- 群团委员：从基层党员、群众中选拔，每村（社区）3-5名，给予适当补贴
- 群团志愿者：广泛动员热心公益的群众参与，建立志愿者积分兑换制度
激励机制：
- 政治激励：优先推荐为”两代表一委员”
- 荣誉激励：设立”优秀群团委员”称号
- 物质激励：给予工作补贴和保险保障
- 发展激励：提供技能培训和就业推荐
3.2 工作方式创新：从”行政推动”到”项目驱动”
3.2.1 推行”项目制”管理
将群团工作分解为具体项目，通过公开申报、专家评审、竞争立项的方式分配资源，提高资金使用效益。
项目制流程：
- 需求征集：通过线上线下渠道广泛征集群众需求
- 项目设计：群团组织、社会组织、基层单位联合设计项目方案
- 项目申报：符合条件的组织均可申报
- 评审立项：组织专家进行评审，择优立项
- 过程督导：建立项目督导机制，确保项目质量
- 绩效评估：项目结束后进行第三方评估，结果作为下年度立项依据
案例：广东省深圳市团委实施”青春社区”项目制，每年投入3000万元，面向全市社会组织、社区团委征集项目。2019年，共有127个项目申报，最终立项58个，撬动社会资金超过5000万元，服务青年超过10万人次。
3.2.2 建立”群众点单、群团接单、政府办单”机制
具体操作流程：
- 点单：群众通过”群团APP”、微信公众号、服务热线等渠道提出需求
- 接单：群团组织24小时内响应，分类处理：简单需求直接办理，复杂需求协调资源
- 办单：政府部门、社会组织承接具体服务事项
- 评单：服务结束后群众在线评价，评价结果与绩效挂钩
技术支撑：开发”群团服务云平台”，实现全流程数字化管理。平台应具备需求收集、资源匹配、过程跟踪、绩效评估、数据分析五大功能模块。
案例：四川省成都市妇联开发的”蓉城女性”APP，整合了全市2000多个服务资源，群众在线下单后，系统自动匹配最近的服务站点。2019年，平台处理服务请求12.3万件，平均响应时间2.1小时，群众满意度达95.8%。
3.2.3 实施”微项目”和”微心愿”计划
针对基层群众的小需求、小困难，设立”微项目”（5000元以下）和”微心愿”（500元以下）专项基金，简化审批流程，快速响应。
操作流程：
- 群众在社区服务站或线上平台提出微心愿
- 群团组织审核后，在平台公示
- 认领人（个人或企业）自愿认领
- 实现后群众在线确认，形成闭环
案例：江苏省南京市总工会”微心愿”平台，2019年帮助3685名困难职工实现微心愿，平均每个心愿金额仅380元，但群众满意度高达98.6%。这种”小切口、大民生”的做法，极大提升了群团组织的公信力。
3.3 运行机制创新：构建多元协同治理格局
3.3.1 建立”群团联席会议”制度
由党委分管领导牵头，定期召开群团组织联席会议，研究解决社会治理中的重大问题。
会议机制：
- 频次：每季度召开一次，遇紧急情况随时召开
- 参会范围：各群团组织负责人、相关政府部门负责人、基层代表
- 议题：聚焦跨部门、跨领域的社会治理难题
- 成果：形成会议纪要，明确责任分工和完成时限
案例：山东省济南市建立”群团联席会议”制度，2019年共召开4次会议，解决了”外卖骑手权益保障”、”社区养老资源整合”等12个跨部门难题，推动出台相关政策文件5个。
3.3.2 推行”群团+社会组织”协同模式
群团组织发挥枢纽作用，联系、服务、培育社会组织，形成”群团引领、社会协同”的治理格局。
具体做法：
- 孵化培育：建立群团社会组织孵化基地，提供场地、资金、能力建设等支持
- 项目合作：将群团项目优先委托给合作社会组织执行
- 资源链接：为社会组织对接政府资源、企业资源
- 评估监督：对合作社会组织进行绩效评估和监督
案例：上海市静安区团委建立”青年社会组织孵化中心”，累计孵化社会组织127家，其中43家获得3A级以上评估等级。这些组织承接了团委80%以上的项目，服务覆盖全区青年超过20万人次。
3.3.3 建立”群团+企业”社会责任联盟
动员企业履行社会责任，参与社会治理。具体包括：
- 建立企业社会责任联盟：吸纳有意愿的企业加入
- 发布企业社会责任指数：定期评估和公布企业参与社会治理情况
- 政策激励：对积极参与的企业给予税收优惠、项目优先等激励
案例：浙江省温州市总工会联合100多家企业建立”职工关爱联盟”，企业承诺为职工提供健康体检、子女教育、法律援助等服务。政府给予参与企业每年5-10万元的补贴，并在项目招标中优先考虑。
3.4 数字化创新：打造”智慧群团”平台
3.4.1 建设”群团服务云平台”
整合各群团组织资源，建设统一的数字化服务平台，实现”一网通办”。
平台功能模块：
- 用户中心：实名认证、用户画像、服务记录
- 需求中心：在线提交、智能分类、自动派单
- 资源中心：服务资源库、专家库、志愿者库
- 服务中心：在线预约、进度查询、服务评价
- 数据中心：需求分析、服务效能评估、决策支持
技术架构：
- 前端：微信小程序、APP、Web端
- 后端：微服务架构，支持高并发
- 数据库：分布式数据库，保障数据安全
- AI应用：智能客服、需求预测、资源匹配
案例：广东省”粤群通”平台，整合了全省21个地市、112个县区的群团服务资源，注册用户超过800万，日均处理服务请求3.2万件，成为全国最大的群团服务数字化平台。
3.4.2 运用大数据精准识别需求
通过分析群众行为数据、诉求数据、服务数据，精准识别不同群体的需求特征，实现精准服务。
数据来源：
- 群团服务云平台数据
- 政府部门共享数据（如民政、人社、卫健）
- 社交媒体舆情数据
- 基层网格员采集数据
分析模型：
- 需求预测模型：预测未来一段时间内各类服务需求
- 风险预警模型：识别可能引发群体性事件的风险点
- 资源优化模型：优化服务资源配置方案
案例：北京市妇联通过大数据分析发现，朝阳区30-40岁职业女性对”亲子教育”和”职业发展”需求最为集中。据此，她们在朝阳区增设了20个”女性成长加油站”，服务满意度从72%提升到91%。
3.4.3 推广”互联网+群团工作”模式
利用互联网工具创新工作方式，提高工作效率。
具体应用：
- 线上议事：通过微信群、钉钉群等开展线上民主协商
- 直播服务：邀请专家在线解答群众疑问
- 短视频宣传：制作通俗易懂的政策解读视频
- 区块链应用：用于志愿者服务时长记录、积分兑换等，确保数据不可篡改
案例：湖北省武汉市团委利用抖音平台开展”青年大学习”，单条视频最高播放量超过500万，极大提高了青年群体的覆盖面和参与度。
四、激发基层活力：从”被动应付”到”主动创造”
4.1 赋权赋能：让基层有职有权有钱
4.1.1 下放管理权限
将项目审批权、资金分配权、人员调配权等下放到基层群团组织。
具体权限清单：
- 5万元以下的项目自主审批权
- 优秀社工的直接聘用权
- 服务站点的选址决定权
- 活动形式的创新决定权
案例：福建省厦门市在改革中将80%的项目审批权下放到街道群团组织，基层积极性大幅提升，项目完成率从改革前的65%提高到95%。
4.1.2 增加经费保障
建立”费随事转”机制，确保基层有钱办事。
经费保障标准：
- 乡镇（街道）群团组织：每年不少于10万元
- 村（社区）群团组织：每年不少于2万元
- 服务站点：每个每年不少于5万元
经费来源：
- 财政预算列支
- 上级群团组织转移支付
- 社会捐赠
- 服务收费（低偿服务）
案例：江苏省将基层群团工作经费纳入财政预算，2019年全省基层群团经费总额达到8.7亿元，是改革前的3.2倍，基层”无钱办事”问题得到根本解决。
4.1.3 加强能力建设
建立分级分类培训体系，提升基层群团干部能力。
培训体系：
- 初级培训：新任群团干部岗前培训（不少于40学时）
- 中级培训：在任群团干部年度轮训（不少于30学时）
- 高级培训：优秀群团干部专题研修（不少于60学时）
- 专项培训：针对特定技能（如项目管理、心理咨询、法律援助）的培训
培训方式：
- 线上学习平台
- 线下集中培训
- 实地考察交流
- 导师帮带制度
案例：四川省建立”群团干部网络学院”，提供200多门在线课程，基层群团干部年均学习时长超过50小时，能力素质显著提升。
4.2 激励创新：建立容错纠错机制
4.2.1 设立”创新实验区”
鼓励基层大胆探索，允许试错。
政策支持：
- 给予每个实验区10-20万元启动资金
- 允许突破现有政策框架（在法律允许范围内）
- 失败成本由上级承担，不纳入考核负面清单
案例：浙江省温州市设立10个”群团改革创新实验区”，其中”鹿城区群团社会化运作”模式虽然初期遇到困难，但经过调整后成为全省标杆，获得省级创新奖。
4.2.2 建立”微创新”奖励制度
对基层的小创新、小改进给予及时奖励。
奖励标准：
- 金点子奖：500-2000元
- 微创新奖：2000-5000元
- 优秀案例奖：5000-10000元
评选周期：每季度评选一次，及时兑现奖励。
案例：上海市总工会设立”微创新”奖励基金，2019年收到基层创新建议1200多条，采纳300多条，发放奖励50多万元，极大激发了基层创新热情。
4.3 搭建平台：促进基层经验交流
4.3.1 建立”群团工作创新案例库”
定期收集、整理、推广基层创新案例。
案例库建设：
- 每个县（市、区）每年至少上报2个创新案例
- 组织专家评审，择优入库
- 通过线上线下渠道推广
- 每年出版《群团工作创新案例集》
案例：山东省建立了省级群团工作创新案例库，收录案例300多个，其中”淄博市工会’工友创业园’“模式被全省推广，带动就业超过5万人。
4.3.2 举办”群团工作创新大赛”
通过竞赛形式，激发基层创新活力。
竞赛机制：
- 分为初赛、复赛、决赛
- 评委由专家学者、基层代表、群众代表组成
- 奖金总额不低于50万元
- 优秀项目给予项目资助
案例：广东省举办”群团工作创新大赛”，吸引全省21个地市、100多个县区参赛，”珠海市妇联’巾帼家政’模式”获得特等奖，获得100万元项目资助，现已在全省复制推广。
五、促进社会协同：构建多元共治新格局
5.1 培育和引导社会组织参与
5.1.1 建立社会组织孵化基地
群团组织牵头建立社会组织孵化基地，为初创期社会组织提供全方位支持。
支持内容：
- 场地支持：提供免费或低租金的办公场地
- 资金支持：设立种子基金，每个项目支持3-5万元
- 能力建设：提供财务、法律、项目管理等培训
- 资源对接：帮助对接政府购买服务、企业捐赠等
运营模式：
- 政府主导，群团运营，社会参与
- 采用”公益+市场”模式，确保可持续发展
案例：北京市朝阳区团委建立的”青年社会组织孵化中心”，累计孵化社会组织86家，其中38家获得3A级以上评估等级，年均服务青年超过30万人次。
5.1.2 建立社会组织资源对接平台
搭建线上资源对接平台，实现社会组织需求与资源供给的精准匹配。
平台功能：
- 需求发布：社会组织发布资金、人才、场地等需求
- 资源发布：政府、企业、个人发布可提供的资源
- 智能匹配：通过算法自动匹配供需双方
- 信用评价：建立双向评价机制，保障合作质量
案例：上海市”社会组织资源对接平台”，注册社会组织超过5000家，发布需求1.2万条，成功对接率超过70%，有效解决了社会组织”找资源难”的问题。
5.2 动员企业履行社会责任
5.2.1 建立企业社会责任联盟
群团组织牵头，动员企业加入社会责任联盟，承诺参与社会治理。
联盟成员权益：
- 优先获得政府项目信息
- 参与政策制定咨询
- 获得税收优惠和项目支持
- 品牌宣传和荣誉表彰
联盟成员义务：
- 每年至少参与1项社会治理项目
- 为职工提供必要的社会服务
- 公开社会责任报告
案例：浙江省杭州市总工会联合200多家企业建立”职工关爱联盟”，企业承诺为职工提供健康体检、子女教育、法律援助等服务。政府给予参与企业每年5-10万元的补贴，并在项目招标中优先考虑。
5.2.2 推行”企业社会工作师”制度
鼓励企业设立”企业社会工作师”岗位，专门负责职工服务和社区关系。
岗位职责：
- 职工心理健康服务
- 劳资矛盾调解
- 社区志愿服务组织
- 企业社会责任项目策划
激励机制：
- 纳入企业职称体系
- 给予岗位补贴
- 优先推荐为劳动模范
案例：广东省深圳市在大型企业中推行”企业社会工作师”制度，已有200多家企业设立该岗位，有效化解了大量劳资矛盾，职工满意度提升15个百分点。
5.3 引导公众参与社会治理
5.3.1 建立”群团志愿者”队伍
广泛动员热心公益的群众加入群团志愿者队伍。
志愿者分类：
- 常规志愿者：参与日常服务活动
- 专业志愿者：提供法律、心理、医疗等专业服务
- 应急志愿者：参与突发事件应对
- 网络志愿者：参与线上宣传、舆情引导
激励机制：
- 积分制度：服务时长兑换积分，积分可兑换商品或服务
- 星级评定：根据服务时长评定1-5星级志愿者
- 荣誉激励：优秀志愿者可参评”道德模范”、”最美人物”等
- 保险保障：为志愿者购买意外伤害保险
案例：四川省成都市”群团志愿者”队伍注册人数超过50万，年均服务时长超过200万小时，成为基层治理的重要力量。
5.3.2 推行”社区议事会”制度
由群团组织牵头，在社区建立常态化议事机制，让群众参与社区事务决策。
议事规则：
- 议题征集：提前一周征集议题
- 民主协商：采用罗伯特议事规则，确保公平有序
- 决策机制：重大事项实行”一事一议”，多数决
- 执行监督：议事会推选执行小组，监督决策落实
案例：江苏省南京市秦淮区在120个社区建立”群团议事会”，2019年共议事1800多次，解决社区实际问题1200多个，群众参与度从改革前的12%提升到68%。
六、典型案例分析：从”盆景”到”风景”的蜕变
6.1 案例一：上海市群团改革的”静安模式”
背景：静安区作为上海中心城区，面临老旧小区多、老龄化程度高、白领青年聚集等复杂治理难题。
改革措施：
- 组织创新：建立”群团服务综合体”，将工会、妇联、团委、科协、残联等服务集中在一个物理空间，实现”一站式”服务
- 机制创新：建立”群团委员”制度，每个居民区选聘3-5名群团委员，给予每月800元补贴
- 项目创新：实施”微心愿”计划，每年收集并实现1万个群众微心愿
- 数字化创新：开发”静安群团”APP，整合全区服务资源
成效：
- 服务覆盖率从改革前的35%提升到92%
- 群众满意度从68%提升到94%
- 基层群团干部从”要我干”变为”我要干”
- 涌现出100多个基层创新案例
经验启示：改革必须坚持问题导向，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起。
6.2 案例二：浙江省”群团+社会组织”协同治理模式
背景：浙江社会组织发达，但存在”小、散、弱”问题，群团组织资源丰富但服务触角有限。
改革措施：
- 建立”群团社会组织孵化基地”：省、市、县三级联动，每年孵化500家以上社会组织
- 推行”群团项目外包”：将群团服务项目优先委托给合作社会组织，每年外包金额超过5亿元
- 建立”群团社会组织评估体系”：对合作组织进行动态评估，优胜劣汰
- 设立”群团社会组织发展基金”：每年投入1亿元，支持社会组织发展
成效：
- 全省社会组织数量从改革前的4.2万家增加到8.5万家
- 群团服务项目执行效率提升40%
- 社会组织专业能力显著增强，3A级以上组织占比从15%提升到45%
- 形成”群团引领、社会协同、公众参与”的治理新格局
经验启示：群团改革要善于”借力发力”，通过培育和引导社会组织，放大群团组织的服务效能。
6.3 案例三：广东省深圳市”智慧群团”建设
背景：深圳作为科技创新之城，青年群体占比高，对数字化服务需求强烈。
改革措施：
- 建设”深圳青年之家”云平台：整合全市500多个服务站点，实现”一键预约、全市通用”
- 开发”AI群团助手”：通过智能客服解答群众咨询，准确率达90%以上
- 建立”区块链+志愿服务”系统：确保志愿者服务时长记录不可篡改，积分兑换公开透明
- 推行”数字群团委员”：通过线上平台，让青年参与群团事务决策
成效：
- 平台注册青年超过200万，日均活跃用户20万
- 服务响应时间从平均3天缩短到2小时
- 青年参与群团活动的比例从18%提升到65%
- 志愿者服务时长记录纠纷下降95%
经验启示：数字化不是简单的技术应用，而是要通过技术重构工作流程，提升服务效能和治理能力。
七、面临的挑战与应对策略
7.1 主要挑战
7.1.1 思想观念转变难
部分群团干部习惯于传统工作模式，对改革存在抵触情绪。有的认为改革增加了工作负担，有的担心改革影响部门利益。
应对策略：
- 加强思想引导，通过典型案例说明改革成效
- 建立改革容错机制，消除干部顾虑
- 将改革成效纳入干部考核，形成正向激励
7.1.2 资源保障不足
基层群团组织普遍面临”人少钱少事多”的困境，改革需要大量资源投入。
应对策略：
- 推动将群团工作经费纳入财政预算
- 建立多元化投入机制，吸引社会资本
- 通过项目制提高资金使用效益
- 推动编制资源向基层倾斜
7.1.3 协同机制不畅
跨部门、跨层级、跨领域的协同往往存在壁垒，信息孤岛、资源分散问题突出。
应对策略：
- 建立党委领导的统筹协调机制
- 推进数据共享和平台互通
- 明确各方权责，建立利益分配机制
- 通过项目制打破部门壁垒
7.1.4 社会组织能力弱
社会组织专业能力不足，难以承接群团转移的服务职能。
应对策略：
- 加强社会组织孵化培育
- 建立导师制度，一对一帮扶
- 推动社会组织专业化、职业化建设
- 建立社会组织能力评估体系
7.2 长效机制建设
7.2.1 建立改革评估体系
定期对改革成效进行评估，及时调整优化。
评估指标：
- 服务效能指标：服务覆盖率、满意度、响应时间
- 组织活力指标：基层创新案例数、志愿者增长率、项目完成率
- 协同效果指标：跨部门合作项目数、资源整合量
- 群众参与指标：群众参与率、诉求解决率
评估方式：
- 第三方评估
- 群众满意度调查
- 基层自评
- 上级督查
7.2.2 建立动态调整机制
根据评估结果和实际情况，及时调整改革策略。
调整原则：
- 问题导向：针对评估发现的问题及时调整
- 试点先行：重大调整先试点后推广
- 稳步推进：避免急功近利，确保改革平稳有序
- 群众认可：调整方案要充分听取群众意见
7.2.3 建立经验推广机制
及时总结基层创新经验，形成可复制可推广的模式。
推广流程：
- 发现：通过调研、评估、竞赛等方式发现创新经验
- 提炼：组织专家对创新经验进行理论提炼
- 验证：在小范围内验证创新经验的可行性
- 推广：通过现场会、培训班、案例集等方式推广
- 反馈：收集推广效果反馈，持续优化
八、结论：群团改革的未来展望
群团改革是新时代社会治理体系现代化的重要组成部分，是一项长期而艰巨的任务。通过组织形态、工作方式、运行机制的系统性创新，群团组织正在从传统的”机关化、行政化”组织，转变为”基层化、社会化、专业化、数字化”的现代治理主体。
未来，群团改革需要在以下方面持续深化：
一是坚持党的领导与群众路线的统一。群团改革必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向，同时要践行群众路线，把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点。
二是坚持系统集成与重点突破的统一。群团改革涉及面广，需要顶层设计与基层探索相结合，既要整体推进，又要抓住关键环节实现突破。
三是坚持改革创新与稳定发展的统一。改革不是颠覆性革命，而是在继承中创新，在创新中发展，确保改革平稳有序，工作不断档、队伍不散、阵地不丢。
四是坚持政府主导与社会协同的统一。群团改革不是弱化政府作用，而是通过群团组织的桥梁纽带作用，更好地动员社会力量，形成”党委领导、政府负责、群团协同、社会参与、公众自律”的社会治理新格局。
可以预见，随着群团改革的深入推进，群团组织必将在社会治理中发挥越来越重要的作用，成为破解治理难题、激发基层活力、促进社会协同的关键力量，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。