引言：高技能人才短缺的严峻现实与政策回应
当前，我国正处于从制造大国向制造强国转型的关键时期，产业升级、技术革新对高技能人才的需求日益迫切。然而，高技能人才短缺已成为制约产业高质量发展的瓶颈。根据人社部发布的数据，截至2023年底，我国技能劳动者占就业人员的比例仅为26%，高技能人才占技能劳动者的比例不足30%，与发达国家相比存在明显差距。特别是在智能制造、人工智能、新能源等新兴领域，高技能人才缺口尤为突出。
为破解这一难题，人力资源和社会保障部（人社部）于2022年正式启动“技工教育双一流建设”计划，旨在通过建设一批世界一流技师学院和一流专业，提升技工教育质量，培养更多高素质技能人才。这一计划不仅是对传统职业教育体系的升级，更是对高技能人才短缺问题的系统性回应。本文将深入探讨技工教育双一流建设的内涵、实施路径及其在破解高技能人才短缺难题中的具体作用，并通过实际案例加以说明。
一、技工教育双一流建设的内涵与目标
1.1 双一流建设的定义与核心要素
“双一流建设”在技工教育领域特指建设“世界一流技师学院”和“一流专业”。这并非简单复制高等教育的“双一流”模式，而是结合技工教育的特点，聚焦于技能培养、产教融合和国际竞争力。
- 世界一流技师学院：强调学院在办学理念、师资力量、实训设施、校企合作等方面达到国际先进水平，能够培养具有全球竞争力的高技能人才。
- 一流专业：聚焦于特定产业领域，如智能制造、数字技术、绿色能源等，建设具有行业引领性的专业群，确保教学内容与产业需求高度契合。
1.2 建设目标
双一流建设的核心目标是破解高技能人才短缺难题，具体包括：
- 规模目标：到2025年，建成100所世界一流技师学院和500个一流专业，每年培养高技能人才超过100万人。
- 质量目标：毕业生就业率保持在95%以上，企业满意度达到90%以上，技能竞赛获奖率显著提升。
- 国际目标：推动技工教育与国际标准接轨，培养具有国际视野的技能人才。
二、破解高技能人才短缺难题的四大路径
2.1 路径一：深化产教融合，实现人才培养与产业需求无缝对接
高技能人才短缺的根源之一在于教育与产业脱节。双一流建设通过深化产教融合，将企业需求直接融入教学全过程。
具体措施：
- 共建实训基地：学院与企业共同投资建设实训中心，模拟真实生产环境。例如，江苏省技师学院与华为合作共建“5G通信技术实训基地”，学生在校即可操作华为最新设备，毕业后直接进入华为供应链企业工作。
- 订单式培养：企业提前介入人才培养方案制定，开设“订单班”。例如，广东省技师学院与比亚迪合作开设“新能源汽车技术订单班”，课程由企业工程师与学院教师共同设计，学生毕业后直接入职比亚迪。
- 师资双向流动：鼓励企业技术骨干到学院兼职授课，学院教师定期到企业实践。例如，上海市技师学院要求专业教师每年至少有2个月在企业实践，确保教学内容不落后于技术发展。
案例说明：浙江省技师学院与吉利汽车合作建设的“智能制造专业群”，通过“校中厂”模式，将吉利生产线的部分环节引入校园。学生从大一开始参与真实订单生产，大三时已具备独立操作工业机器人的能力。该专业毕业生起薪平均达8000元/月，远高于同类院校平均水平，有效缓解了当地汽车制造业的高技能人才短缺。
2.2 路径二：优化课程体系，强化实践能力培养
传统技工教育课程偏重理论，实践环节薄弱。双一流建设强调“做中学”，构建以能力为本位的课程体系。
具体措施：
- 模块化课程设计：将课程分解为基础模块、核心模块和拓展模块，每个模块对应具体技能点。例如，数控技术专业分为“机械制图”“数控编程”“设备维护”等模块，学生可按需选修。
- 项目制教学：以真实项目驱动教学。例如，山东省技师学院在“工业机器人应用”课程中，引入企业实际项目——为某家电企业设计一条自动化装配线。学生分组完成从方案设计到调试的全过程，教师仅作为指导者。
- 技能认证融入教学：将国家职业资格证书、国际技能认证（如德国AHK证书）纳入课程考核。例如，北京市技师学院与德国工商会合作，学生毕业时可同时获得中国技师证书和德国AHK证书，提升就业竞争力。
案例说明：四川省技师学院在“云计算技术”专业中实施“1+X”证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书）。学生在校期间需考取华为HCIA、阿里云ACP等证书。该专业毕业生在2023年就业率达到98%，其中60%进入腾讯、阿里等头部企业，平均起薪1.2万元/月。
2.3 路径三：加强师资队伍建设，打造“双师型”教师团队
师资是技工教育质量的关键。双一流建设要求教师既懂理论又会操作，即“双师型”教师。
具体措施：
- 教师企业实践制度：要求专业教师每5年累计不少于6个月的企业实践。例如，湖南省技师学院规定教师晋升职称必须提供企业实践证明。
- 引进企业专家：设立“产业教授”岗位，聘请企业技术专家全职或兼职任教。例如，广东省技师学院聘请了10名来自华为、腾讯的工程师担任“产业教授”，每年授课不少于100学时。
- 国际师资培训：选派教师赴德国、瑞士等职业教育发达国家进修。例如，人社部每年选派500名技工院校教师赴德国参加“双元制”培训，学习先进教学方法。
案例说明：上海市技师学院通过“双师型”教师团队建设，使“工业机器人技术”专业的教师团队中，具有企业工作经验的教师比例达到80%。该团队开发的“机器人编程与调试”课程被评为国家级精品课程，学生在全国技能大赛中屡获佳绩，毕业生被上海大众、特斯拉等企业争相录用。
2.4 路径四：推动国际化合作，提升技能人才全球竞争力
高技能人才短缺不仅是国内问题，也是全球性挑战。双一流建设通过国际化合作，引入国际先进标准和资源。
具体措施：
- 引进国际课程标准：与德国、瑞士、日本等国合作，引入其职业教育课程体系。例如，江苏省技师学院与德国汉斯·赛德尔基金会合作，全面引入德国“双元制”课程，学生前两年在校学习，第三年在企业实习。
- 共建国际学院：与国外知名技工院校合作办学。例如，广东省技师学院与新加坡南洋理工学院合作成立“中新智能制造学院”，学生可获得双学位。
- 参与国际技能竞赛：鼓励学生参加世界技能大赛（WorldSkills），以赛促学。例如，人社部每年选拔优秀学生参加世界技能大赛，获奖选手可直接获得“全国技术能手”称号和高级技师资格。
案例说明：浙江省技师学院与德国埃尔福特技师学院合作，引入德国“机电一体化”专业课程。学生毕业后可获得中德双证书，就业方向包括西门子、博世等德资企业。该专业毕业生在长三角地区的德资企业就业率超过90%，平均起薪1.5万元/月，有效缓解了高端制造业的高技能人才短缺。
三、实施双一流建设面临的挑战与对策
3.1 挑战一：资金投入不足
技工院校多为公办，经费主要依赖财政拨款，而双一流建设需要大量资金用于实训设备更新、师资培训等。
对策：
- 多元化筹资：鼓励企业、社会资本参与共建。例如，山东省技师学院通过“校企合作基金”吸引企业投资，用于建设实训基地。
- 政府专项支持：人社部设立“技工教育双一流建设专项资金”，对入选院校给予重点支持。例如，2023年中央财政对首批10所世界一流技师学院各拨款5000万元。
3.2 挑战二：校企合作深度不够
部分企业参与积极性不高，合作停留在表面，未能真正融入人才培养。
对策：
- 政策激励：对深度参与校企合作的企业给予税收减免、补贴等优惠。例如，广东省对参与“订单班”培养的企业，按每生每年5000元标准给予补贴。
- 建立利益共享机制：明确校企双方的权利和义务，确保企业能从合作中获得人才和技术支持。例如，上海市技师学院与企业共建研发中心，企业可优先使用学院研发成果。
3.3 挑战三：社会认可度低
受传统观念影响，技工教育仍被视为“次等选择”，优秀学生更倾向于普通高中和大学。
对策：
- 宣传引导：通过媒体宣传高技能人才的成功案例，改变社会偏见。例如，人社部联合央视推出《大国工匠》系列纪录片，展示高技能人才的贡献。
- 提升待遇保障：推动企业建立技能人才薪酬激励机制，提高高技能人才的社会地位。例如，浙江省规定企业高技能人才薪酬应不低于同岗位管理人员的平均水平。
四、未来展望：双一流建设的长期影响
4.1 对产业发展的推动作用
双一流建设将为产业升级提供持续的人才支撑。预计到2030年，我国高技能人才占技能劳动者的比例将提升至50%以上，基本满足智能制造、数字经济等领域的需求。
4.2 对职业教育体系的完善
双一流建设将带动整个技工教育体系的升级，形成“中职-高职-技师学院-应用型本科”的贯通培养体系，为学生提供更多成长通道。
4.3 对国际竞争力的提升
通过国际化合作，我国技工教育将逐步与国际标准接轨，培养的高技能人才将具备全球竞争力，助力中国企业“走出去”。
结语：破解难题的关键在于系统性改革
人社部技工教育双一流建设不是简单的项目投入，而是一场系统性改革。它通过深化产教融合、优化课程体系、加强师资建设、推动国际化合作，全方位提升技工教育质量，从而破解高技能人才短缺难题。这一过程需要政府、企业、院校和社会的共同努力。只有当技工教育真正成为培养高技能人才的主阵地，我国才能在全球化竞争中占据主动，实现从制造大国向制造强国的跨越。
通过上述路径和案例可以看出，双一流建设已初见成效，但任重道远。未来，随着政策的持续深化和各方的协同推进，高技能人才短缺问题必将得到根本性缓解，为经济社会发展注入强劲动力。