日照研究巡视整改聚焦问题清单推动长效机制建设

引言

巡视整改是党内监督的重要方式，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。近年来，日照市深入贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署，坚持问题导向，聚焦巡视反馈问题清单，以钉钉子精神抓好整改落实，并着力构建长效机制，确保整改成果落地生根、常态长效。本文将详细探讨日照市在巡视整改工作中的具体做法、取得的成效以及如何通过聚焦问题清单推动长效机制建设，为其他地区提供可借鉴的经验。

一、巡视整改工作的背景与意义

1.1 巡视工作的核心定位

巡视是党内监督的战略性制度安排，其根本目的是发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。日照市委高度重视巡视工作，将其作为加强党的建设、推动高质量发展的重要契机。通过巡视，可以及时发现和纠正各级党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的问题，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。

1.2 日照市巡视整改的总体要求

日照市坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视工作方针，以高度的政治责任感和使命感，扎实推进巡视整改工作。具体要求包括：

提高政治站位：将巡视整改作为一项重大政治任务，坚决扛起主体责任。
坚持问题导向：聚焦巡视反馈问题，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限。
注重标本兼治：既解决具体问题，又深挖根源，建立健全长效机制。

二、聚焦问题清单：精准识别与分类整改

2.1 问题清单的建立与细化

日照市在巡视反馈后，第一时间组织相关部门对反馈问题进行梳理，形成详细的问题清单。问题清单不仅包括宏观层面的问题，还细化到具体事项、具体单位和具体责任人。例如，在2022年省委巡视反馈中，日照市共梳理出3大类15个方面45项具体问题，涉及党的建设、经济发展、民生保障等多个领域。

示例：问题清单的部分内容

序号	问题类别	具体问题描述	责任单位	整改时限
1	党的建设	部分基层党组织“三会一课”制度执行不严格	市委组织部	2022年12月底前
2	经济发展	产业结构单一，新旧动能转换缓慢	市发改委	2023年6月底前
3	民生保障	城乡教育资源分配不均衡	市教育局	2023年3月底前

2.2 问题分类与精准施策

针对问题清单，日照市采取分类施策的方式，将问题分为立行立改类、限期整改类和长期推进类，确保整改工作有的放矢。

立行立改类：对于能够立即解决的问题，要求责任单位在巡视反馈后一周内完成整改。例如，针对“部分单位公车使用管理不规范”问题，市机关事务管理局立即出台《日照市公务用车管理办法》，并开展专项检查，一周内完成整改。
限期整改类：对于需要一定时间解决的问题，明确整改时限和阶段性目标。例如，针对“新旧动能转换缓慢”问题，市发改委制定了《日照市新旧动能转换三年行动计划（2022-2024）》，分阶段推进产业升级。
长期推进类：对于涉及体制机制改革的问题，制定长期规划，持续推进。例如，针对“城乡教育资源分配不均衡”问题，市教育局制定了《日照市城乡教育一体化发展规划（2022-2030）》，通过教师轮岗、资源下沉等方式逐步解决。

2.3 问题清单的动态管理

日照市建立了问题清单动态管理机制，定期更新整改进展，对已完成整改的问题进行销号，对新发现的问题及时纳入清单。通过信息化手段，开发“巡视整改管理系统”，实现问题清单的在线填报、跟踪和督办，确保整改工作全程可追溯。

三、推动长效机制建设：从“治标”到“治本”

3.1 制度建设：完善规章制度体系

日照市将巡视整改与制度建设紧密结合，针对巡视中发现的制度漏洞，及时修订和完善相关规章制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

示例：制度建设的具体案例

案例1：完善干部选拔任用制度 针对巡视反馈的“干部选拔任用程序不规范”问题，日照市委组织部修订了《日照市党政领导干部选拔任用工作实施细则》，明确动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节的具体要求，并引入“一报告两评议”机制，加强对干部选拔任用工作的监督。
案例2：健全财务管理制度 针对“部分单位财务管理混乱”问题，市财政局制定了《日照市行政事业单位财务管理办法》，强化预算管理、收支管理、资产管理，并引入第三方审计机构进行年度审计，确保财务工作规范透明。

3.2 思想建设：强化理论武装与党性教育

长效机制建设离不开思想引领。日照市通过加强理论学习和党性教育，筑牢党员干部的思想根基，防止问题反弹。

常态化学习机制：建立“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委（党组）会议的首要议题。例如，市委理论学习中心组每月开展一次专题学习，全年不少于12次。
党性教育实践：依托日照市红色教育资源，如日照抗日纪念馆、甲子山战役纪念馆等，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。2022年，全市共组织党员干部参观学习500余场次，参与人数超过2万人次。

3.3 监督问责：构建全方位监督体系

为确保长效机制有效运行，日照市构建了党内监督、群众监督、舆论监督相结合的全方位监督体系。

党内监督：强化纪检监察机关的监督责任，对巡视整改情况进行专项督查。例如，市纪委监委每季度对巡视整改进展进行一次抽查，对整改不力的单位和个人进行约谈。
群众监督：畅通群众监督渠道，设立“12345”政务服务热线和“阳光日照”网络平台，接受群众对巡视整改工作的监督和举报。2022年，共收到群众反映问题1200余条，全部办结并反馈。
舆论监督：通过日照日报、日照电视台等媒体，定期公开巡视整改情况，接受社会监督。例如，每季度发布《日照市巡视整改工作进展报告》，详细列出整改事项、进展和成效。

四、典型案例分析：从问题到长效机制的转化

4.1 案例一：乡村振兴领域问题整改

问题描述：巡视反馈指出，日照市部分乡村存在“产业发展滞后、集体经济薄弱、人居环境整治不到位”等问题。

整改措施：

产业发展：市农业农村局牵头，制定《日照市乡村产业振兴行动计划》，重点发展茶叶、蓝莓、中药材等特色产业。例如，在莒县招贤镇建设“日照绿茶”产业园，带动周边10个村庄发展茶叶种植，户均增收3000元。
集体经济：出台《日照市村级集体经济发展扶持办法》，设立专项资金，支持村集体通过盘活闲置资产、发展乡村旅游等方式壮大集体经济。2022年，全市村集体收入超过10万元的村庄占比达到85%。
人居环境整治：实施“美丽乡村”建设工程，开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。例如，在岚山区开展“美丽庭院”创建活动，评选出示范户1000户，带动全镇人居环境显著提升。

长效机制建设：

建立“乡村振兴工作队”制度，从市直机关选派干部驻村帮扶，任期3年，确保工作连续性。
制定《日照市乡村振兴考核办法》，将乡村产业发展、集体经济、人居环境等指标纳入年度考核，考核结果与干部评优评先挂钩。

4.2 案例二：营商环境领域问题整改

问题描述：巡视反馈指出，日照市营商环境存在“审批流程繁琐、企业办事成本高、政策落实不到位”等问题。

整改措施：

简化审批流程：市行政审批服务局推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，将企业开办时间压缩至1个工作日。例如，通过“日照市政务服务网”，企业可以在线提交材料，系统自动分发至相关部门，实现“不见面审批”。
降低企业成本：出台《日照市降低企业成本行动计划》，从税收、融资、用工等方面为企业减负。例如，对小微企业减免增值税、所得税，2022年累计减税降费超过10亿元。
政策落实：建立“政策直通车”机制，通过“日照市企业服务平台”，向企业精准推送惠企政策，并设立政策咨询专线，解答企业疑问。2022年，平台累计推送政策信息5000余条，服务企业超过1万家。

长效机制建设：

制定《日照市优化营商环境条例》，将优化营商环境的措施以地方性法规形式固定下来，确保长期有效。
建立营商环境评价体系，每年委托第三方机构对各区县、各部门进行评价，评价结果纳入绩效考核。

五、成效评估与经验总结

5.1 整改成效

通过聚焦问题清单和推动长效机制建设，日照市巡视整改工作取得了显著成效：

党的建设全面加强：基层党组织规范化水平显著提升，“三会一课”制度执行率达到100%。
经济发展提质增效：新旧动能转换取得实质性进展，2022年全市高新技术产业产值占比达到45%，较巡视前提高10个百分点。
民生保障持续改善：城乡教育资源分配更加均衡，新建、改扩建学校30所，新增学位1.5万个。
群众满意度提升：根据第三方调查，2022年群众对巡视整改工作的满意度达到95%，较巡视前提高20个百分点。

5.2 经验总结

日照市巡视整改工作的成功经验可以概括为以下几点：

坚持问题导向：以问题清单为抓手，精准识别问题，分类施策，确保整改工作有的放矢。
注重标本兼治：既解决具体问题，又深挖根源，通过制度建设、思想建设、监督问责等多维度构建长效机制。
强化责任落实：明确责任主体，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、责任单位抓落实的工作机制，确保整改工作层层压实。
创新工作方法：运用信息化手段，开发巡视整改管理系统，实现问题清单的动态管理和全程跟踪，提高整改效率。

六、展望未来：持续深化巡视整改工作

6.1 巩固整改成果

日照市将继续对巡视整改工作进行“回头看”，对已整改的问题进行复查，防止问题反弹。同时，将巡视整改与日常工作相结合，将整改成果转化为推动高质量发展的动力。

6.2 深化长效机制建设

进一步完善制度体系，特别是在党的建设、经济发展、社会治理等领域，形成更加系统、科学的长效机制。例如，探索建立“巡视整改+大数据”模式，利用大数据技术对整改情况进行实时监测和预警。

6.3 扩大巡视整改效应

将巡视整改的成功经验推广到其他领域，如安全生产、生态环保等，推动全市各项工作全面提升。同时，加强与兄弟城市的交流，分享巡视整改经验，共同提高巡视工作水平。

结语

日照市巡视整改工作聚焦问题清单，通过精准识别、分类施策、动态管理，有效解决了巡视反馈的各类问题。更重要的是，日照市注重从“治标”向“治本”转变，通过制度建设、思想建设、监督问责等多维度构建长效机制，确保整改成果常态长效。这一实践不仅提升了日照市的治理能力，也为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，日照市将继续深化巡视整改工作，为推动全面从严治党向纵深发展、实现高质量发展作出更大贡献。