引言：为什么申论学习笔记如此重要？
申论考试作为公务员考试中的关键环节，主要考察考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。与行测不同，申论的学习更依赖于系统性的知识积累和思维训练，而高效的学习笔记正是连接知识输入与能力输出的核心桥梁。
许多考生在申论备考中面临以下痛点：
- 资料堆积如山，却找不到重点
- 笔记记得很满，但考前翻阅效率低
- 理论知识掌握不少，但答题时无法灵活运用
- 缺乏系统性整理，知识点零散不成体系
本文将从高效笔记整理方法和高分应试技巧两个维度，结合具体案例，为你提供一套完整的申论备考解决方案。
第一部分：申论笔记的高效整理方法
1.1 笔记整理的核心原则
原则一：以输出为导向，而非单纯复制输入
很多考生的笔记只是机械地摘抄材料或讲义，这种”搬运工”式的笔记价值极低。高效的申论笔记应该以”答题”为最终目的，将知识点转化为可调用的答题模块。
原则二：模块化与结构化
申论考察的能力是多维度的，笔记整理也应对应考试结构，分为：
- 归纳概括类
- 综合分析类
- 对策建议类
- 应用文写作类
- 大作文写作类
原则三：动态更新与迭代
申论材料具有很强的时效性，笔记不是一次性的，需要根据最新热点、政策文件和真题练习不断补充完善。
1.2 四步笔记法：从输入到内化
第一步：素材收集（原始积累）
收集内容：
- 真题材料（近5年国考、省考）
- 官方文件（政府工作报告、政策解读）
- 热点时评（人民日报评论员文章、半月谈）
- 高分范文（结构、金句、论证方式）
收集工具推荐：
- 印象笔记/OneNote：支持多端同步，便于分类存储
- 思维导图工具（XMind/MindMaster）：用于构建知识框架
- 纸质笔记本：适合手写加深记忆（推荐活页本，便于调整结构）
第二步：精读提炼（信息筛选）
精读方法：
三色标记法：
- 红色：核心观点、主旨句
- 蓝色：问题表现、原因分析
- 绿色：对策措施、经验做法
结构拆解： 对于每篇材料，用以下框架拆解：
【材料主题】：乡村振兴 【核心问题】：农村空心化、产业单一 【原因分析】：人才流失、基础设施薄弱、政策支持不足 【对策措施】：产业融合、人才回流、数字赋能 【金句积累】："让农民成为有吸引力的职业"
第三步：分类整合（知识体系化）
推荐分类方式：
按主题分类：
- 政治建设：党建引领、基层治理
- 经济发展：产业升级、数字经济
- 文化建设：文化自信、文旅融合
- 社会治理：民生保障、社区管理
- 生态文明：绿色发展、双碳目标
按题型分类：
- 归纳概括题：常见问法、答题模板
- 综合分析题：要素分析、词句理解、观点评价
- 对策建议题：直接对策、间接对策
- 应用文写作：格式模板、语言风格
- 大作文：开头结尾模板、分论点展开方式
第四步：定期复盘（知识内化）
复盘频率：
- 每周：整理本周错题和新积累
- 每月：回顾当月所有笔记，制作”月度精华版”
- 考前：将所有笔记浓缩为”一页纸”核心框架
复盘方法：
- 费曼技巧：尝试用自己的话复述笔记内容
- 真题演练：用笔记中的知识点直接套用真题
- 模拟讲解：向他人讲解某个知识点，检验掌握程度
1.3 数字化笔记实战案例
以下是一个完整的数字化笔记示例（以”基层治理”主题为例）：
# 主题：基层治理
## 1. 核心问题
- **问题表现**：
- 社区服务"最后一公里"不畅
- 网格化管理流于形式
- 居民参与度低
- 基层权责不对等（"上面千条线，下面一根针"）
## 2. 原因分析
- **主观原因**：
- 干部能力不足，服务意识淡薄
- 考核机制重痕迹轻实效
- **客观原因**：
- 人员编制少，任务重
- 技术支撑不足，数据孤岛
- 法律法规滞后
## 3. 对策措施（可直接用于答题）
- **制度层面**：
- 建立权责清单，为基层减负
- 完善容错纠错机制，激励担当作为
- **技术层面**：
- 建设"城市大脑"，实现数据共享
- 推广"接诉即办"平台，提升响应速度
- **人才层面**：
- 推进社工职业化，提高待遇保障
- 廭养"全科社工"，提升综合能力
- **参与层面**：
- 推广"居民议事会"，激发自治活力
- 建立积分奖励机制，鼓励居民参与
## 4. 金句积累
- "基层强则国家强，基层安则天下安"
- "让数据多跑路，让群众少跑腿"
- "治理的温度，体现在对每一个诉求的回应中"
## 5. 真题应用示例
**题目**：请概括S市在基层治理中的创新做法。（2022年国考地市级）
**答案要点**：
1. 技术创新：开发"智慧社区"APP，实现诉求线上提交、线下办理
2. 机制创新：建立"首问负责制"，明确责任主体
3. 模式创新：推行"社区合伙人"计划，引入社会资源
4. 参与创新：设立"居民提案奖"，鼓励居民建言献策
1.4 纸质笔记的优化方案
如果你更喜欢手写笔记，可以采用以下结构：
活页本分区法：
- A区（左侧）：记录核心概念和关键词
- B区（右侧）：记录具体案例和展开内容
- C区（底部）：预留空间用于补充新案例
康奈尔笔记法改良版：
+-----------------------------+
| 主题：乡村振兴 |
+-----------------------------+
| 主栏（记录详细内容） |
| - 问题：人才、资金、产业 |
| - 对策：产业融合、数字赋能 |
+-----------------------------+
| 侧栏（提炼关键词） |
| 人才↓ 产业↑ 数字化 |
+-----------------------------+
| 底栏（个人思考与应用） |
| 可用于"乡村发展"类题目 |
+-----------------------------+
第二部分：申论高分应试技巧
2.1 审题技巧：避免”答非所问”的致命错误
审题三步法：
第一步：锁定作答范围
- “根据给定资料1”：只能用资料1的内容
- “给定资料提到”：可能涉及多则资料
- “结合给定资料”：需要综合多则资料
第二步：明确作答任务
- 归纳概括题：常见问法”概括…问题/经验/原因/对策”
- 综合分析题：常见问法”理解…含义/分析…观点/评价…现象”
- 对策建议题：常见问法”提出…对策/建议/措施”
- 应用文写作：明确文种（建议书、汇报提纲、倡议书等）和身份（你是谁，写给谁）
- 大作文：注意主题限定，避免跑题
第三步：注意特殊要求
- “条理清晰”：必须分条列点，用序号标注
- “不超过200字”：严格控制字数，超字数会扣分
- “观点明确”：必须在开头亮明观点
- “语言规范”：使用官方书面语，避免口语化
审题案例：
题目：给定资料中提到”数字乡村”建设，请你谈谈对”数字乡村”的理解。（2023年省考）
审题分析：
- 范围：未明确指定，需通篇阅读
- 任务：理解含义（是什么）、分析意义（为什么）、提出建议（怎么办）
- 字数：通常300-400字
- 要求：观点明确、分析合理、条理清晰
2.2 材料阅读技巧：快速定位关键信息
阅读顺序：先题后文，带着问题读材料
关键信息定位技巧：
1. 首尾句原则
- 段落首句往往是中心句
- 段落尾句常是总结句
2. 关联词原则
- 转折：但是、然而、却 → 重点在后面
- 因果：因为…所以、由于…因此 → 原因和结果
- 并列：同时、此外、也 → 多个要点
- 递进：不仅…而且、甚至 → 更深层次
3. 观点词原则
- 强调：指出、强调、表示、认为
- 建议：呼吁、建议、应该、必须
- 问题：困难、瓶颈、短板、不足
4. 标点符号原则
- 分号：并列关系，多个要点
- 冒号：解释说明，前后对应
- 引号：特殊含义、强调、反语
实战演练：
给定资料：
"虽然S市在数字乡村建设中取得了显著成效，（转折）但仍然存在一些问题：一是基础设施薄弱，农村网络覆盖率仅为60%；（分号）二是人才短缺，懂技术、会经营的复合型人才不足；（分号）三是资金投入不足，主要依赖财政拨款，社会资本参与度低。"（冒号后是具体问题）
阅读批注：
[问题] 基础设施薄弱（网络覆盖率60%）
[问题] 人才短缺（复合型人才不足）
[问题] 资金投入不足（依赖财政，社会资本少）
2.3 答题技巧：从”采分点”到”高分答案”
2.3.1 归纳概括题
答题公式：总括句 + 分条列点（序号+关键词+具体表述）
高分模板：
一、总括句（10-15字，提炼共性）
具体如下：
1. 关键词：具体表现（15-20字）
2. 关键词：具体表现（15-20字）
3. 关键词：具体表现（15-20字）
案例演示：
题目：概括当前社区治理中存在的问题。（2022年国考）
材料原文： “社区工作千头万绪，但人员编制严重不足，一个社区往往只有3-5名工作人员，却要承担党建、城管、综治、计生等数十项工作。同时，居民参与社区事务的积极性不高，多数人只关心自家门前事。此外，社区权责不对等，有责无权，面对居民诉求往往只能’望洋兴叹’。”
低分答案： 社区工作人员少，工作多。居民不关心社区事务。社区没有权力。（过于口语化，无条理）
高分答案： 当前社区治理存在以下问题：
- 力量薄弱：人员编制严重不足，一个社区仅3-5人，却承担数十项工作。
- 参与不足：居民参与积极性低，多数只关心自家事务。
- 权责失衡：社区有责无权，面对居民诉求缺乏有效手段。
2.3.2 综合分析题
答题公式：
- 词句理解：表层含义 + 深层含义（背景、原因、影响） + 总结/对策
- 观点评价：亮明观点 + 论证分析（原因、影响） + 总结/对策
- 要素分析：是什么 + 为什么 + 怎么办
案例演示：
题目：请谈谈对”治理的温度”的理解。（2023年省考）
高分答案框架：
"治理的温度"是指在城市管理中体现人文关怀，让治理更有烟火气、人情味。
一、表层含义：从"管理"到"服务"的转变
- 从冷冰冰的执法到有温度的服务
- 从"一刀切"到精细化、个性化
二、深层含义（背景与原因）
1. 时代要求：人民对美好生活的需求日益增长
2. 治理需求：刚性管理易激化矛盾，柔性服务更得民心
3. 技术支撑：大数据使精准服务成为可能
三、具体体现（案例支撑）
- 案例1：S市设立"潮汐摊位"，允许商贩定时定点经营
- 案例2：T市推出"首违不罚"清单，给予企业容错空间
四、实践路径
1. 理念转变：树立"服务型政府"意识
2. 机制创新：建立诉求快速响应机制
3. 技术赋能：运用数字化手段提升服务精准度
五、总结
治理的温度是衡量治理能力现代化的重要标尺，需在刚性制度中融入柔性关怀。
2.3.3 对策建议题
答题公式：
- 直接对策：从材料中直接提取（政策、专家建议、成功经验）
- 间接对策：从问题反推、从原因反推
- 补充对策：根据常识和知识储备补充
万能对策维度（可直接套用）：
- 制度层面：完善法律法规、建立长效机制、健全考核体系
- 监管层面：加强日常监管、创新监管方式、强化社会监督
- 技术层面：运用大数据、人工智能、区块链等技术
- 人才层面：加强培训、提高待遇、引进专业人才
- 资金层面：加大财政投入、引入社会资本、设立专项基金
- 宣传层面：加强舆论引导、开展主题教育、树立典型
案例演示：
题目：针对农村垃圾分类问题提出对策。（2022年省考）
高分答案：
针对农村垃圾分类问题，建议如下：
1. **完善设施**：加大财政投入，为每户配备分类垃圾桶，建设村级垃圾转运站。
2. **加强宣传**：通过村广播、宣传栏、入户讲解等方式，普及分类知识，提升环保意识。
3. **建立机制**：推行"积分兑换"制度，分类准确可兑换生活用品，激发参与热情。
4. **强化监督**：设立"红黑榜"，每月公示分类情况，形成正向激励。
5. **技术赋能**：引入智能回收设备，扫码投放、自动称重、实时返现。
2.3.4 应用文写作题
格式模板（必须掌握）：
1. 建议书
关于...的建议书
XX部门/领导：
近期，我（单位）通过调研发现...（背景）。为...（目的），现提出如下建议：
一、...
二、...
三、...
以上建议，请参考。
建议人：XXX
2024年X月X日
2. 汇报提纲
关于...的汇报提纲
一、基本情况
...
二、主要做法
1. ...
2. ...
三、存在问题
1. ...
2. ...
四、下一步打算
1. ...
2. ...
3. 倡议书
关于...的倡议书
广大市民朋友们：
...（背景与目的）
我们倡议：
一、...
二、...
三、...
让我们携手共进，...
发起单位：XXX
2024年X月X日
语言风格要求：
- 身份匹配：你是谁？写给谁？（对上级用敬语，对平级用商榷语，对下级用指导语）
- 目的明确：开门见山，直奔主题
- 语言简洁：避免华丽辞藻，重在实用
2.3.5 大作文写作
高分结构模板（五段三分式）：
第一段：开头（150字）
- 背景引入：从材料中的现象/问题切入
- 亮明观点：提出中心论点（是什么）
- 简要说明：为什么重要/必要
第二段：分论点一（200字）
- 主题句：明确分论点
- 论证：理论+案例（材料内案例+材料外储备案例）
- 小结：回扣分论点
第三段：分论点二（200字）
- 主题句：明确分论点
- 论证：理论+案例
- 小结：回扣分论点
第四段：分论点三（200字）
- 主题句：明确分论点
- 论证：理论+案例
- 小结：回扣分论点
第五段：结尾（150字）
- 总结全文：重申中心论点
- 升华主题：联系国家发展、时代使命
- 展望未来：发出号召
分论点展开技巧：
- 是什么：阐释概念内涵
- 为什么：分析重要性、必要性、紧迫性
- 怎么办：提出具体措施
- 举例：使用材料内案例或储备案例（如感动中国人物、时代楷模、优秀基层干部等）
开头万能模板：
模板1（政策切入型）：
"党的二十大报告指出，...。这为新时代...指明了方向。当前，...问题依然突出，如何...成为亟待解决的重要课题。"
模板2（现象切入型）：
"近年来，...现象日益引发关注。从...到...，...已成为衡量...的重要标尺。在此背景下，探讨...具有重要的现实意义。"
模板3（名言切入型）：
"习近平总书记强调：'...'。这一重要论述深刻揭示了...的本质要求。面对...的新形势，我们必须...。"
结尾万能模板：
模板1（展望型）：
"征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点上，我们要以...为引领，以...为动力，不断...，为实现...贡献智慧和力量。"
模板2（号召型）：
"道阻且长，行则将至。让我们以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，投身于...的伟大实践，共同书写...的壮丽篇章！"
大作文案例演示：
题目：请围绕”基层治理现代化”写一篇文章。（2023年国考）
高分范文框架：
标题：以"三化"协同推进基层治理现代化
开头：
基层是国家治理的基石。党的二十大报告强调，要"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能"。当前，基层治理面临任务繁重、力量薄弱、手段单一等挑战。推进基层治理现代化，必须坚持系统化、智能化、人性化协同发力。
分论点一：系统化是基础，要构建权责清晰的治理体系
- 理论：治理现代化要求整体性治理
- 案例：S市建立"街乡吹哨、部门报到"机制
- 小结：只有系统集成，才能形成合力
分论点二：智能化是支撑，要打造精准高效的治理平台
- 理论：技术赋能是治理现代化的关键
- 案例：T市"城市大脑"实现"一网统管"
- 小结：技术不是万能，但不用技术万万不能
分论点三：人性化是根本，要坚守人民至上的治理价值
- 理论：治理的最终目的是服务人民
- 案例：某社区设立"潮汐窗口"，延时服务上班族
- 小结：治理的温度决定人民的满意度
结尾：
基层治理现代化是一项系统工程，需要久久为功。唯有坚持系统化、智能化、人性化协同推进，才能让基层治理更有效率、更有温度、更可持续，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
2.4 考场实战技巧
2.4.1 时间分配策略
建议时间分配（150分钟）：
- 审题与材料阅读：30-40分钟（必须保证）
- 小题作答：60-70分钟（每题15-20分钟）
- 大作文：50-60分钟（审题10分钟，写作40-50分钟）
- 检查：5分钟（检查字数、错别字、条理）
关键提醒：
- 绝不空题：即使时间不够，也要写完大作文的标题和开头结尾
- 先易后难：遇到难题先标记，做完其他题目再回头
- 字数控制：小题严格按字数要求，大作文建议写满格子的90%
2.4.2 卷面书写技巧
书写要求：
- 字迹：工整清晰，不求美观但求可辨认
- 行款：每行开头空两格，段落之间空一行
- 序号：用”一、”“（一）”“1.”“（1）”四级序号，层次分明
- 修改：轻划横线删除，不涂黑疙瘩，保持卷面整洁
分点技巧：
- 小题：用”1. 2. 3.“或”一是、二是、三是”
- 大作文：用”首先、其次、再次、最后”或”一方面、另一方面”
2.4.3 心态调整与应急处理
考前心态：
- 适度紧张：保持适度紧张有助于发挥，过度紧张则需深呼吸调整
- 自信暗示：相信自己的积累，申论没有标准答案，言之有理即可
考场应急：
- 大脑空白：先跳过，做其他题目，回头再写
- 时间不够：优先保证大作文结构完整，小题能写多少写多少
- 材料看不懂：反复读首尾段和每段首句，把握整体方向
第三部分：高分学员经验分享
3.1 笔记迭代案例
学员A的笔记进化史：
- 第一阶段（基础期）：厚笔记本，什么都记，考前翻不完
- 第二阶段（优化期）：按题型分类，但案例不系统
- 第三阶段（高分期）：活页本+电子笔记，每个主题只记3-5个核心案例，反复使用
核心经验：
“笔记不在多，在于精。我后期每个主题只记3个案例，但每个案例都能从不同角度解读，考场上灵活套用。”
3.2 答题模板的灵活运用
学员B的经验：
“我整理了10套大作文开头模板、20个万能案例、30条金句。考场上看到’基层治理’主题，直接调用’系统化、智能化、人性化’框架，结合材料案例，30分钟写完大作文。”
关键点：
- 模板不是死记硬背，而是思维框架
- 案例要”一例多用”（如黄文秀的例子可用于青春、奉献、基层、乡村振兴等多个主题）
3.3 错题本的使用
学员C的错题本格式：
【题目】2022年国考地市级第一题
【失分点】漏掉了"技术赋能"这个要点
【原因】只关注材料中的问题，没看到对策部分
【改进】以后读材料时，问题、原因、对策用不同符号标注
【复盘日期】2024年X月X日
复盘频率：
- 每周复盘一次错题
- 考前只看错题本，不再刷新题
第四部分：常见误区与避坑指南
4.1 笔记误区
误区1：笔记=抄书
- 错误做法：大段摘抄材料原文
- 正确做法：提炼关键词，用自己的话概括
误区2：追求美观
- 错误做法：花大量时间画思维导图、装饰笔记
- 正确做法：内容大于形式，简洁实用为主
误区3：只记不看
- 错误做法：记完就扔，从不复盘
- 正确做法：定期复盘，真题演练
4.2 答题误区
误区1：字数越多越好
- 错误做法：小题写满格子，甚至超字数
- 正确做法：按要求写，多写不加分，超字数扣分
误区2：口语化表达
- 错误做法：”我觉得”“应该要”“想办法”
- 正确做法：”建议”“应当”“探索…机制”
误区3：大作文偏题
- 错误做法：脱离材料，空谈理论
- 正确做法：紧扣材料，提炼观点，适当引申
4.3 时间误区
误区1：阅读材料太慢
- 错误做法：逐字逐句精读，生怕漏掉信息
- 正确做法：先读题目，带着问题速读材料，关键信息精读
误区2：小题纠结太久
- 错误做法：一道题想20分钟，导致大作文时间不足
- 正确做法：每道小题控制在15分钟内，超时先写框架
误区3：大作文不列提纲
- 错误做法：直接写，写到一半发现结构混乱
- 正确做法：花5分钟列提纲，确保结构清晰
第五部分：冲刺阶段备考建议
5.1 考前30天：强化训练期
每日任务：
- 上午：做1套小题（3-4道），严格限时
- 下午：写1篇大作文，列提纲+写开头结尾
- 晚上：复盘当天题目，整理笔记
每周任务：
- 做1套完整真题（全真模拟）
- 整理本周错题，更新笔记
- 阅读2-3篇人民日报评论员文章
5.2 考前7天：保温调整期
每日任务：
- 翻阅笔记，重点看高频主题和金句
- 做1-2道小题保持手感
- 写1篇大作文开头结尾
关键动作：
- 将所有笔记浓缩为”一页纸”核心框架
- 准备3-5个万能案例（如黄文秀、张桂梅、塞罕坝精神等）
- 调整作息，适应考试时间
5.3 考前一天：准备与放松
准备清单：
- 检查准考证、身份证、2B铅笔、黑色签字笔（多备几支）
- 熟悉考场路线，预留充足时间
- 准备一件外套（考场空调可能较冷）
心态调整：
- 不再刷新题，只看笔记和错题本
- 晚上10点前睡觉，保证充足睡眠
- 默念：”我已准备充分，正常发挥即可”
结语：从”会学习”到”会考试”
申论备考的本质，是将零散的知识点转化为结构化的思维能力。高效的笔记整理让你”学得轻松”，科学的应试技巧让你”考得顺利”。
记住三个关键词：
- 体系化：建立知识框架，避免碎片化
- 模块化：准备答题模块，实现快速调用
- 实战化：一切以提分为目标，拒绝形式主义
最后，送给大家一句话：申论高分不是天赋的比拼，而是方法与坚持的较量。 愿你的每一份努力，都能在考场上绽放光芒！
附录：申论备考资源推荐
- 官方文件：《党的二十大报告》《政府工作报告》
- 媒体平台：人民日报评论、半月谈、学习强国
- 真题来源：国家公务员局官网、各省人事考试网
- 工具推荐：XMind（思维导图）、Notion（知识管理）、Forest（专注计时）