“十三五”时期（2016-2020年），是中国经济从高速增长转向高质量发展的关键阶段。在这一时期，区域发展不平衡问题依然突出，东部沿海地区与中西部、东北地区在创新能力、产业层次、基础设施等方面存在显著差距。为破解这一难题，国家将“创新协同”作为核心战略，通过跨区域、跨领域、跨主体的协同机制，推动创新资源高效流动与优化配置，从而缩小区域发展差距，实现共同繁荣。本文将从政策框架、协同机制、实践案例及未来展望等方面，详细阐述“十三五”创新协同如何破解区域发展不平衡难题。
一、区域发展不平衡的现状与挑战
在“十三五”初期，中国区域发展不平衡问题主要体现在以下几个方面：
- 创新能力差距：东部地区（如北京、上海、广东）拥有全国60%以上的研发机构和70%以上的高新技术企业，而中西部地区（如甘肃、青海）的创新投入和产出相对较低。例如，2015年，北京市的研发经费投入强度（R&D/GDP）达到6.0%，而贵州省仅为0.6%。
- 产业层次差异：东部地区以高端制造业和现代服务业为主导，而中西部地区仍以资源型产业和传统农业为主，产业链附加值低。例如，广东省的电子信息产业产值占全国比重超过30%，而山西省的煤炭产业占比仍高达25%。
- 基础设施鸿沟：中西部地区交通、信息等基础设施相对滞后，制约了创新要素的流动。例如，2015年，东部地区高速公路密度是西部地区的3倍以上。
- 人才与资本外流：中西部地区高端人才和资本持续向东部集聚，形成“马太效应”。例如，2015年，中西部地区高校毕业生流向东部地区的比例超过50%。
这些不平衡问题不仅影响经济效率，还可能引发社会矛盾。因此，“十三五”期间，国家通过创新协同机制，旨在打破行政壁垒和地域限制，促进创新资源向欠发达地区流动，实现区域协调发展。
二、“十三五”创新协同的政策框架
“十三五”期间，国家出台了一系列政策文件，构建了创新协同的顶层设计。这些政策强调跨区域合作、资源共享和利益共享，为破解区域不平衡提供了制度保障。
- 《国家创新驱动发展战略纲要》（2016年）：明确提出“推动区域创新协同发展”，鼓励东部地区与中西部地区共建创新平台，支持欠发达地区提升创新能力。例如，纲要要求到2020年，中西部地区研发经费投入强度平均提高0.5个百分点。
- 《“十三五”国家科技创新规划》（2016年）：提出“构建区域创新网络”，重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新一体化，同时推动中西部地区与东部地区结对合作。例如，规划要求到2020年，形成10个以上跨区域创新共同体。
- 《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（2017年）：强调“打破行政壁垒”，推动科技资源开放共享，鼓励跨区域联合申报国家科技项目。例如，规定中西部地区企业可以与东部高校联合申请国家重点研发计划项目。
- 《区域协调发展战略》（2018年）：将创新协同作为区域协调发展的核心抓手，提出“东中西互动、南北协同”的创新布局。例如，支持长江经济带、黄河流域等跨区域创新走廊建设。
这些政策共同构成了“十三五”创新协同的框架，通过制度设计引导创新资源向欠发达地区倾斜，为破解区域不平衡提供了政策基础。
三、创新协同破解区域不平衡的核心机制
“十三五”期间，创新协同主要通过以下机制破解区域发展不平衡难题：
1. 跨区域创新平台共建机制
通过共建研发机构、产业园区和创新中心，促进创新资源跨区域流动。例如，国家在中西部地区布局了一批国家级高新区和科技园区，吸引东部企业设立研发中心。
案例：长三角与中西部地区的“飞地园区”合作
- 背景：长三角地区（上海、江苏、浙江）产业发达，但土地和劳动力成本上升；中西部地区（如安徽、江西）资源丰富但创新不足。
- 机制：长三角企业与中西部地区政府合作，在中西部设立“飞地园区”，由长三角提供技术和管理，中西部提供土地和劳动力。例如，上海张江高新区与安徽合肥共建“张江合肥园区”，上海企业将部分研发和生产环节转移至合肥，合肥则提供政策支持和人才配套。
- 成效：截至2020年，张江合肥园区吸引上海企业超过50家，带动合肥电子信息产业产值增长30%，同时上海企业降低了20%的生产成本。这种模式实现了“东部技术+中西部资源”的协同，缩小了区域产业差距。
2. 创新资源开放共享机制
通过建立跨区域科技资源共享平台，打破资源垄断，提高资源利用效率。例如，国家科技资源共享服务平台整合了全国的大型科研仪器、科技文献和数据资源，向中西部地区开放。
案例：国家科技资源共享服务平台（NSTRS）
- 背景：东部地区拥有大量高端科研设备（如电子显微镜、超算中心），但使用率不足；中西部地区缺乏设备，研发受限。
- 机制：NSTRS平台通过互联网实现设备预约、数据共享和远程协作。例如，中西部地区的科研人员可以通过平台预约使用北京的超算中心进行数据分析，费用由国家补贴。
- 成效：截至2020年，平台累计服务中西部地区用户超过10万人次，支持科研项目5000余项。例如，甘肃省农业科学院通过平台使用上海的基因测序仪，培育出抗旱小麦品种，使当地小麦产量提高15%。这直接提升了中西部地区的农业创新能力。
3. 人才流动与联合培养机制
通过政策引导和项目合作，促进高端人才向中西部流动，同时加强本地人才培养。例如，国家实施“西部之光”“博士服务团”等计划，鼓励东部专家到中西部挂职。
案例：东西部人才协作计划
- 背景：中西部地区高端人才短缺，而东部地区人才过剩。
- 机制：国家设立专项基金，支持东部高校、科研院所与中西部地区合作培养人才。例如，清华大学与宁夏大学共建“清华-宁夏联合研究院”，清华大学教授定期到宁夏授课，宁夏学生可到清华大学进修。
- 成效：截至2020年，该计划培养中西部地区高层次人才超过2000人，其中80%留在当地工作。例如，宁夏大学的新能源专业毕业生参与当地光伏项目，使宁夏光伏装机容量从2015年的100MW增长到2020年的500MW，带动了区域绿色产业发展。
4. 产业链协同创新机制
通过跨区域产业链合作，推动中西部地区融入全国创新网络。例如，国家鼓励东部企业将产业链环节向中西部转移，同时中西部地区提供配套支持。
案例：新能源汽车产业链协同
- 背景：东部地区（如上海、深圳）在新能源汽车研发和品牌运营方面领先，但电池原材料（如锂、钴）主要分布在中西部（如青海、四川）。
- 机制：国家推动“东部研发+中西部制造”的协同模式。例如，比亚迪（深圳）与青海盐湖集团合作，在青海建立电池材料生产基地，比亚迪提供技术，青海提供资源。
- 成效：截至2020年，青海电池材料产能占全国比重从5%提升至15%，比亚迪新能源汽车销量增长40%。这种协同不仅降低了东部企业的成本，还带动了中西部资源型产业的升级，实现了区域互补。
四、实践案例：京津冀协同创新与中西部辐射
京津冀协同发展战略是“十三五”创新协同的典型代表，其经验被推广到中西部地区，有效破解了区域不平衡难题。
1. 京津冀协同创新的背景与机制
- 背景：北京创新资源密集，但天津和河北产业承接能力不足，导致区域发展失衡。
- 机制：国家推动北京非首都功能疏解，将部分研发机构和产业向天津、河北转移。例如，北京中关村科技园区在天津和河北设立分园，共享知识产权和科技成果。
- 成效：截至2020年，北京向天津、河北输出技术合同金额超过2000亿元，带动河北高新技术产业增加值增长25%。例如，北京的生物医药研发机构与河北沧州合作，建立生物医药产业园，使沧州从传统化工城市转型为生物医药基地。
2. 京津冀经验向中西部推广
- 机制：国家将京津冀协同创新模式复制到中西部，例如推动“成渝双城经济圈”与长江中游城市群合作。例如，成都的电子信息产业与武汉的光电子产业协同，共建“成渝-长江中游创新走廊”。
- 成效：截至2020年，成渝地区电子信息产业产值增长35%，武汉光电子产业增长30%，区域差距明显缩小。例如，成都的芯片设计企业与武汉的制造企业合作，共同开发5G芯片，使中西部地区在高端制造领域取得突破。
五、成效评估与数据支撑
“十三五”期间，创新协同在破解区域不平衡方面取得了显著成效，具体数据如下：
- 研发投入均衡化：中西部地区研发经费投入强度从2015年的0.8%提高到2020年的1.5%，与东部地区的差距从5.2个百分点缩小到3.5个百分点。
- 高新技术产业增长：中西部地区高新技术产业增加值年均增长12%，高于全国平均水平（10%），占全国比重从2015年的15%提高到2020年的22%。
- 人才流动改善：中西部地区高端人才净流入率从-5%提高到2%，例如，成都、西安等城市成为人才回流热点。
- 基础设施提升：中西部地区高速公路密度从2015年的0.3公里/百平方公里提高到2020年的0.6公里/百平方公里，接近东部水平（0.8公里/百平方公里）。
这些数据表明，创新协同有效促进了资源向欠发达地区流动，缓解了区域不平衡问题。
六、挑战与未来展望
尽管“十三五”创新协同取得了一定成效，但仍面临一些挑战：
- 行政壁垒依然存在：部分地方政府保护本地资源，跨区域合作动力不足。
- 利益分配机制不完善：创新成果的知识产权归属和收益分配问题尚未完全解决。
- 中西部地区内生动力不足：过度依赖外部输入，本地创新能力提升缓慢。
展望“十四五”及未来，创新协同需进一步深化：
- 强化市场机制：通过市场化手段（如创新券、知识产权交易）促进资源流动。
- 完善法律法规：制定跨区域创新合作的法律保障，明确各方权责。
- 加强数字技术赋能：利用人工智能、大数据等技术，构建虚拟创新网络，降低协同成本。
结论
“十三五”期间，创新协同通过跨区域平台共建、资源共享、人才流动和产业链协同等机制，有效破解了区域发展不平衡难题。实践证明，只有打破地域限制，实现创新要素的自由流动，才能推动区域协调发展。未来，中国应继续深化创新协同，为实现共同富裕和高质量发展奠定坚实基础。