在当前全球经济格局深刻调整、不确定性显著增加的背景下，中国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一战略转变并非简单的“内向收缩”，而是旨在通过更深层次的改革和更高水平的开放，实现经济的高质量发展。平衡好国内国际两个市场，是实现这一目标的关键。本文将从战略内涵、平衡路径、具体措施和案例分析等方面，详细阐述如何在双循环格局下实现两个市场的有效平衡与协同发展。
一、 深刻理解双循环发展格局的战略内涵
构建新发展格局，核心在于处理好“主体”与“促进”的关系。
以国内大循环为主体：这意味着要将经济发展的立足点更多地放在国内。其根本目的是通过深化供给侧结构性改革，打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点，提升供给体系对国内需求的适配性，从而释放内需潜力，形成强大的国内市场。这并非要闭关锁国，而是要增强经济发展的自主性和韧性，减少对外部市场的过度依赖，尤其是在关键技术和核心零部件领域。
国内国际双循环相互促进：国内大循环是基础，国际循环是延伸和提升。高水平对外开放能够引入优质资源、先进技术、管理经验和竞争压力，倒逼国内产业升级和创新，从而更好地服务于国内大循环。同时，中国庞大的国内市场和完整的产业体系，也为全球企业提供了广阔机遇，使中国成为全球产业链、供应链的重要枢纽，从而更深度地融入全球经济。
平衡的核心要义：平衡不是简单的“五五开”或静态分配，而是一个动态优化、相互赋能的过程。目标是形成“以内促外、以外强内”的良性循环，最终实现经济的高质量发展，即创新驱动、协调平衡、绿色低碳、开放包容、共享共富的发展。
二、 平衡国内国际两个市场的核心路径
实现两个市场的平衡，需要从需求侧、供给侧、流通侧和制度侧协同发力。
（一） 需求侧：激发内需潜力与优化外需结构
做强国内市场：
- 扩大有效需求：不仅要关注消费总量的增长，更要注重消费结构的升级。通过提高居民收入、完善社会保障体系、优化消费环境，释放中高收入群体的消费升级需求，同时挖掘下沉市场的潜力。
- 案例：新能源汽车市场。中国通过补贴政策、基础设施建设（充电桩）和牌照优惠，成功培育了全球最大的新能源汽车消费市场。这不仅满足了国内绿色出行需求，也吸引了特斯拉、大众等国际巨头加大在华投资和本土化研发，形成了“市场换技术”到“市场育技术”的良性循环。2023年，中国新能源汽车销量占全球比重超过60%，强大的国内市场成为产业全球竞争力的基石。
优化国际市场：
- 市场多元化：减少对单一市场的依赖，开拓“一带一路”沿线国家、东盟、非洲等新兴市场。
- 提升出口附加值：从“中国制造”向“中国智造”转型，推动出口产品向高技术、高附加值、高品牌价值方向升级。
- 案例：光伏产业。中国光伏产业早期依赖欧洲市场，但通过持续的技术创新和成本控制，不仅占据了全球80%以上的产能，还成功开拓了中东、东南亚等新兴市场。同时，国内“整县推进”等政策催生了巨大的分布式光伏需求，形成了“国内应用驱动技术迭代，技术优势拓展国际市场”的格局。
（二） 供给侧：提升产业链韧性与竞争力
强化国内产业链完整性：
- 补链强链：针对“卡脖子”技术领域，集中力量进行攻关，提升关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础的自主可控能力。
- 案例：半导体产业。面对外部技术封锁，中国通过国家集成电路产业投资基金（大基金）引导，支持中芯国际、长江存储等企业加大研发投入，在成熟制程领域扩大产能，并在先进封装、特色工艺等领域寻求突破。同时，国内庞大的电子消费品市场为国产芯片提供了试错和迭代的应用场景。
提升国际产业链参与度：
- 深度融入全球价值链：鼓励企业从“代工组装”向“研发设计、品牌营销”等高附加值环节攀升。
- 案例：华为公司。尽管面临外部压力，但华为通过持续的研发投入（每年将收入的10%-15%投入研发），在5G、云计算、智能汽车解决方案等领域建立了全球领先的技术优势。其国内市场是其创新的“大本营”和“试验田”，而国际市场的拓展则进一步验证和提升了其技术的全球竞争力。
（三） 流通侧：畅通国内国际双循环通道
建设现代流通体系：
- 国内：完善综合交通网络，发展智慧物流，降低物流成本，提高流通效率。
- 国际：优化国际物流通道，如中欧班列、西部陆海新通道，保障国际供应链稳定。
- 案例：跨境电商综合试验区。中国已设立165个跨境电商综试区，通过“清单核放、汇总申报”等模式，大幅提升了通关效率。这使得中小企业也能便捷地将商品卖到全球，同时海外消费者也能快速购买中国商品，实现了国内生产与国际消费的高效对接。
数字赋能流通：
- 利用大数据、物联网、区块链等技术，实现供应链的可视化和智能化管理。
- 案例：菜鸟网络。通过搭建全球智能物流骨干网，菜鸟利用数据算法优化仓储和配送路径，不仅提升了国内电商的配送效率，也为全球商家提供了“一盘货”管理方案，实现了国内库存与国际订单的智能调配。
（四） 制度侧：深化改革开放，营造一流营商环境
对内改革：
- 要素市场化配置改革：推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动和高效配置。
- 统一大市场建设：破除地方保护和市场分割，促进商品和要素在全国范围内畅通流动。
- 案例：科创板和注册制改革。通过设立科创板并试点注册制，为科技创新企业提供了更便捷的融资渠道，引导资本流向“硬科技”领域，促进了国内创新生态的形成。
对外开放：
- 制度型开放：从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。
- 优化外资营商环境：全面落实外资企业国民待遇，保障其合法权益。
- 案例：海南自由贸易港。通过实施“零关税、低税率、简税制”等政策，并在金融、航运、医疗等领域扩大开放，海南自贸港成为国内国际双循环的重要交汇点。例如，特斯拉在海南设立的储能超级工厂，既利用了海南的政策优势，也服务于其全球供应链布局。
三、 实现平衡的关键举措与政策建议
- 强化科技创新驱动：这是连接两个市场的核心纽带。加大基础研究投入，完善产学研用协同创新机制，鼓励企业成为创新主体。通过“揭榜挂帅”等机制，集中力量攻克关键核心技术。
- 推动绿色低碳转型：将“双碳”目标融入双循环发展。发展绿色产业，推动传统产业绿色化改造，这不仅能创造新的国内市场（如绿色消费），也能在国际上树立负责任大国形象，引领全球绿色标准。
- 促进区域协调发展：优化国内生产力布局，推动东中西部地区协同发展。例如，将东部的研发设计优势与中西部的制造成本优势相结合，形成国内高效的产业分工体系，同时以更完整的产业面貌参与国际竞争。
- 加强国际经济合作：积极参与全球经济治理体系改革，推动RCEP等区域自贸协定落地，共建“一带一路”高质量发展，为两个市场的平衡创造稳定的外部环境。
囆、 挑战与展望
平衡两个市场面临诸多挑战：外部环境的不确定性（如贸易保护主义、地缘政治冲突）、国内结构性矛盾（如收入分配差距、部分领域产能过剩）、以及技术追赶的压力。
然而，展望未来，只要坚持以下原则，就能在挑战中把握机遇：
- 坚持市场化原则：让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
- 坚持创新驱动：将科技自立自强作为战略支撑。
- 坚持高水平开放：以开放促改革、促发展、促创新。
- 坚持共享发展：让发展成果更多更公平惠及全体人民，夯实内需基础。
结论：在双循环发展新格局下，平衡国内国际两个市场，绝非权宜之计，而是中国经济迈向高质量发展的必然选择。这要求我们既要深耕国内市场，筑牢经济基本盘；又要以更高水平的开放拥抱世界，在全球竞争中提升自身实力。通过需求侧、供给侧、流通侧和制度侧的协同改革与创新，中国完全有能力在复杂多变的国际环境中，实现两个市场的动态平衡与相互促进，最终走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。