引言
在当前全球经济格局深刻调整、不确定性显著增加的背景下，中国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一战略转变并非意味着封闭运行，而是强调在强化国内市场基础性作用的同时，更高水平地对外开放，吸引全球优质资源要素，特别是通过优化营商环境，提升对全球投资的吸引力。优化营商环境已成为连接“双循环”的关键桥梁，它不仅是激发国内市场活力的内在要求，也是增强国际竞争力、吸引外资的核心要素。本文将深入探讨在双循环新发展格局下，如何系统性地优化营商环境，以更有效地吸引全球投资。
一、深刻理解双循环新发展格局的内涵与对营商环境的新要求
1.1 双循环新发展格局的核心要义
双循环新发展格局的核心在于“以国内大循环为主体”，意味着要充分发挥我国超大规模市场优势，通过扩大内需、畅通国民经济循环，夯实经济发展的根基。同时，“国内国际双循环相互促进”则强调在更高水平上对外开放，通过参与国际经济合作与竞争，提升国内大循环的效率和水平。这要求营商环境必须具备双重属性：既要服务于国内市场主体的高效运行，又要对标国际高标准，吸引和留住全球资本。
1.2 新格局对营商环境提出的新要求
- 更高水平的开放性：要求市场准入更加公平、透明，减少外资准入限制，实现内外资企业一视同仁。
- 更强的制度型开放：从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，推动国内制度与国际通行规则接轨。
- 更优的要素配置效率：促进资本、技术、数据、人才等生产要素在全球范围内自由流动和高效配置，降低制度性交易成本。
- 更完善的法治保障：强化知识产权保护、公平竞争审查、合同执行等法治环境，为各类市场主体提供稳定预期。
二、当前我国营商环境优化的成效与挑战
2.1 主要成效
近年来，中国在优化营商环境方面取得了显著进展。根据世界银行《营商环境报告》（已暂停发布，但其方法论仍具参考价值），中国在“开办企业”、“获得电力”、“登记财产”等指标上排名大幅提升。例如，通过“一网通办”、“多证合一”等改革，企业开办时间大幅缩短；通过“放管服”改革，行政审批事项大幅精简。这些改革有效激发了市场活力，吸引了大量外资。2023年，中国实际使用外资金额超过1.1万亿元人民币，保持全球前列。
2.2 面临的挑战
尽管成效显著，但在双循环新发展格局下，营商环境仍面临一些挑战：
- 市场准入隐性壁垒依然存在：部分领域对外资仍存在“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是在服务业、高端制造业等领域。
- 要素流动仍受制约：数据跨境流动、人才流动、资本跨境使用等方面仍存在较多限制，影响全球资源配置效率。
- 法治环境有待加强：知识产权保护力度、司法公正性和透明度、合同执行效率等方面与国际先进水平仍有差距。
- 政策稳定性和可预期性不足：部分政策调整频繁，企业难以形成稳定预期，增加了投资风险。
三、双循环新发展格局下优化营商环境吸引全球投资的路径
3.1 深化制度型开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
制度型开放是优化营商环境的核心。要对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，推动国内相关制度改革。
具体措施：
- 全面实施市场准入负面清单制度：持续缩减负面清单，对清单外领域实行“非禁即入”。例如，在金融领域，进一步放宽外资银行、证券、保险公司的持股比例和业务范围限制。
- 推进“放管服”改革深化：简化行政审批流程，推广“告知承诺制”、“一业一证”等改革。例如，上海自贸区推出的“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个许可证整合为一张综合许可证，企业开办时间从平均40天缩短至1天。
- 加强知识产权保护：完善知识产权司法保护体系，提高侵权赔偿标准。例如，北京、上海、广州、海南等地设立的知识产权法院，通过专业化审判提升保护效能。2023年，中国法院审结知识产权案件超50万件，平均判赔额显著提高。
3.2 强化法治保障，提升司法公正与透明度
法治是营商环境的基石。要确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
具体措施：
- 完善公平竞争审查制度：对涉及市场主体经济活动的政策措施进行严格审查，防止排除、限制竞争。例如，国家市场监管总局建立的公平竞争审查抽查机制，2023年抽查文件超1万份，纠正问题文件数百份。
- 加强合同执行与破产制度：提高合同执行效率，完善企业破产制度，畅通市场主体退出渠道。例如，深圳等地试点个人破产制度，为创业者提供“容错”机制。
- 提升司法透明度：推进裁判文书上网、庭审直播，增强司法公信力。例如，中国裁判文书网累计公开文书超1亿篇，成为全球最大的司法公开平台之一。
3.3 促进要素自由流动，畅通国内国际双循环
优化营商环境的关键在于降低要素流动的制度性成本，促进资本、技术、数据、人才等要素高效配置。
具体措施：
- 推动数据跨境安全有序流动：在确保国家安全的前提下，探索建立数据跨境流动的“白名单”制度。例如，上海自贸区临港新片区推出数据跨境流动“负面清单”，明确禁止和限制出境的数据类型，清单外数据可自由流动。
- 优化人才引进政策：简化外籍人才工作许可和居留手续，提供税收优惠。例如，海南自贸港实施“零关税、低税率、简税制”政策，对高端人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。
- 便利跨境资本使用：扩大人民币跨境使用，简化外商投资企业外汇登记手续。例如，上海自贸区推出的“本外币一体化自由贸易账户”，允许企业在一个账户中办理本外币业务，提高资金使用效率。
3.4 提升政府服务效能，构建亲清政商关系
政府服务是营商环境的“软实力”。要推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变。
具体措施：
- 推广“互联网+政务服务”：建设全国一体化政务服务平台，实现“一网通办”、“跨省通办”。例如，国家政务服务平台已接入超1000项服务，用户超10亿人次，企业开办、纳税等高频事项实现全程网办。
- 建立常态化政企沟通机制：通过“企业家座谈会”、“营商环境监督员”等制度，及时听取企业诉求。例如，浙江省推行的“企业码”，企业可通过扫码反映问题，政府限时办结并反馈。
- 加强政策宣传与解读：通过多语种、多渠道发布政策，确保外资企业及时准确了解政策。例如，商务部定期发布《中国外资统计公报》和《中国投资指南》，为外资企业提供权威信息。
3.5 打造区域特色营商环境，发挥示范引领作用
不同地区可根据自身定位，打造特色营商环境，形成“雁阵效应”。
具体措施：
- 自贸试验区/港先行先试：在自贸试验区/港开展更高水平的压力测试。例如，海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的货物贸易监管制度，对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税。
- 建设国际一流营商环境示范区：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，打造营商环境标杆。例如，上海浦东新区推出“营商环境改革6.0版”，聚焦“一网通办”、“一业一证”等改革，持续提升便利度。
- 推动中西部地区营商环境改善：通过产业转移、政策倾斜等方式，提升中西部地区吸引力。例如，成渝地区双城经济圈推出“跨省通办”事项清单，覆盖企业开办、社保等高频事项。
四、案例分析：上海自贸区临港新片区的实践
4.1 背景与目标
上海自贸区临港新片区是国家赋予特殊使命的开放高地，旨在打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其目标是通过制度创新，吸引全球高端产业和投资。
4.2 主要举措
- 投资自由化：实施外商投资负面清单，清单外领域“非禁即入”。例如，在智能网联汽车领域，允许外资企业独资设立研发中心。
- 贸易便利化：推行“一线放开、二线管住”的监管模式，货物进出境时间缩短50%以上。
- 金融开放创新：设立跨境资金池，允许企业自主调配境内外资金。例如，特斯拉上海超级工厂通过跨境资金池，实现了全球资金的高效调度。
- 数据跨境流动试点：出台数据跨境流动“负面清单”，明确禁止和限制出境的数据类型，清单外数据可自由流动，吸引了大量跨国公司设立数据中心。
4.3 成效与启示
截至2023年底，临港新片区累计注册企业超10万家，其中外资企业超5000家，实际利用外资超100亿美元。特斯拉、西门子、博世等全球知名企业纷纷落户。临港新片区的实践表明，通过制度型开放和精准的政策设计，可以有效吸引全球投资，并促进国内国际双循环的良性互动。
五、未来展望与建议
5.1 持续深化制度型开放
未来应继续对标CPTPP、DEPA等高标准规则，在数字贸易、环境保护、劳工标准等领域开展先行先试，推动国内规则与国际接轨。
5.2 加强法治建设与国际接轨
推动涉外法律体系完善，提高司法裁判的国际公信力。例如，探索建立国际商事法庭，吸引国际商事纠纷在中国解决。
5.3 推动绿色与可持续发展
将ESG（环境、社会、治理）理念融入营商环境建设，吸引全球绿色投资。例如，完善绿色金融标准，支持外资企业参与中国碳市场交易。
5.4 强化区域协同与国际合作
加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国的营商环境合作，推动规则互认、标准对接。例如，通过“一带一路”营商环境合作机制，分享中国改革经验，共同提升区域营商环境水平。
结语
在双循环新发展格局下，优化营商环境是吸引全球投资、实现经济高质量发展的关键路径。通过深化制度型开放、强化法治保障、促进要素自由流动、提升政府服务效能，中国可以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为全球投资者提供稳定、公平、透明、可预期的投资环境。这不仅有助于吸引全球优质资源，更能推动国内产业升级和经济结构优化，实现国内国际双循环的相互促进与良性发展。未来，中国应继续以开放促改革、以改革促发展，在全球营商环境竞争中占据主动，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。