引言
社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。四川省作为中国西部的人口大省、经济大省和多民族聚居区，其社会治理的创新实践不仅关系到本省的稳定与发展，也对西部地区乃至全国具有重要的示范意义。近年来，四川省在党建引领、智慧治理、多元共治、基层服务等方面进行了大量探索，取得了显著成效，同时也面临着区域发展不平衡、数字鸿沟、多元诉求协调等挑战。本文将系统梳理四川社会治理的创新实践，深入分析其面临的挑战，并提出相应的对策建议。
一、四川社会治理创新实践
1. 党建引领下的基层治理创新
四川省坚持将党的领导贯穿社会治理全过程，通过强化基层党组织建设，推动治理重心下移。
实践案例：成都“党建引领社区发展治理”模式 成都市作为国家中心城市，率先探索“党建引领社区发展治理”模式。具体做法包括：
- 组织体系创新：建立“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织架构，实现党的组织和工作全覆盖。例如，武侯区玉林街道在每个社区设立“社区党委”，在每个网格设立“网格党支部”，在每个楼栋设立“党小组”，确保党的声音直达基层。
- “双报到”制度：推动机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到，参与社区治理。2022年，成都市共有12.5万个机关党组织和156万名在职党员参与社区服务，解决群众急难愁盼问题3.2万件。
- “红色物业”建设：在小区物业中建立党组织，推动物业服务与社区治理融合。例如，金牛区抚琴街道西南街社区成立“红色物业”党支部，协调解决小区停车难、环境差等问题，居民满意度从65%提升至92%。
2. 智慧治理与数字赋能
四川省积极运用大数据、人工智能、物联网等技术，提升社会治理的精准化、智能化水平。
实践案例：成都“城市大脑”与“天府市民云”
- 成都“城市大脑”：整合公安、交通、城管、环保等30多个部门的数据，构建城市运行“一网统管”平台。例如，在疫情防控中，“城市大脑”通过分析手机信令、交通卡口等数据，精准追踪密接人员，将流调时间从平均4小时缩短至30分钟。
- 天府市民云：作为一站式政务服务平台，集成社保、医保、公积金、交通出行等200余项服务。截至2023年底，注册用户超过2000万，日均活跃用户超100万。例如，市民可通过“天府市民云”在线办理新生儿落户、社保转移等业务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
实践案例：德阳“智慧社区”建设 德阳市在社区层面推广智慧治理应用。例如，旌阳区天元街道开发“智慧社区”APP，集成门禁管理、物业报修、社区活动报名等功能。居民通过APP可实时查看小区监控、预约社区服务，社区工作人员通过后台数据及时响应居民需求，社区投诉处理效率提升40%。
3. 多元主体协同共治
四川省鼓励社会组织、企业、居民等多元主体参与社会治理，构建共建共治共享格局。
实践案例：成都“信托制物业”模式 成都市武侯区在老旧小区改造中引入“信托制物业”模式。该模式将物业费、公共收益等作为信托财产，由业主大会委托物业公司管理，业主享有知情权、监督权和收益权。例如，武侯区玉林街道玉林小区通过“信托制物业”模式，物业费收缴率从50%提升至98%，小区环境显著改善，业主满意度达95%。
实践案例：凉山州“德古”调解机制 凉山彝族自治州利用传统“德古”（彝族民间调解人）参与矛盾纠纷调解。政府将“德古”纳入基层调解体系，提供培训、补贴和法律支持。2022年，凉山州通过“德古”调解成功化解纠纷1.2万起，调解成功率达98%，有效维护了民族地区社会稳定。
4. 基层服务与民生保障
四川省聚焦“一老一小”等重点群体，优化基层服务供给。
实践案例：成都“社区养老综合体” 成都市建设“社区养老综合体”，整合医疗、康复、餐饮、娱乐等功能。例如，锦江区春熙路街道“社区养老综合体”提供日间照料、助餐助浴、康复护理等服务，覆盖周边3个社区，服务老人超2000人。综合体引入智慧养老系统，通过智能手环监测老人健康数据，异常情况自动报警，实现“线上+线下”融合服务。
实践案例：宜宾“儿童之家”建设 宜宾市在农村地区建设“儿童之家”，为留守儿童提供课后辅导、心理疏导、兴趣培养等服务。例如，翠屏区李庄镇“儿童之家”配备专职社工和志愿者，开设绘画、音乐、体育等课程，服务儿童500余人。通过“儿童之家”，留守儿童心理问题发生率下降30%，学业成绩显著提升。
二、四川社会治理面临的挑战
1. 区域发展不平衡
四川省内区域发展差异显著，成都平原经济区与川西高原、川南山区等地发展水平差距较大，导致社会治理资源分配不均。
具体表现：
- 基础设施差距：成都、德阳、绵阳等城市智慧治理平台建设完善，而甘孜、阿坝等偏远地区网络覆盖不足，数字治理难以落地。例如，甘孜州部分乡镇网络信号弱，无法使用“天府市民云”等线上服务。
- 人才短缺：基层治理人才向发达地区集中，偏远地区专业人才匮乏。例如，凉山州部分乡镇仅配备1-2名专职社工，难以满足服务需求。
2. 数字鸿沟与技术应用障碍
尽管智慧治理快速发展，但老年人、低收入群体等数字弱势群体面临“不会用、不敢用”问题。
具体表现：
- 老年人数字困境：根据四川省统计局2023年调查，60岁以上老年人中，仅35%能熟练使用智能手机办理政务业务。例如，成都某社区老人因不会操作“天府市民云”APP，无法在线办理医保报销，仍需到线下窗口排队。
- 技术适配不足：部分智慧治理应用界面复杂、操作繁琐，未考虑特殊群体需求。例如，某社区APP未设置大字体、语音播报功能，视障人士无法使用。
3. 多元诉求协调难度大
随着社会结构多元化，不同群体利益诉求差异大，协调难度增加。
具体表现：
- 老旧小区改造矛盾：老旧小区改造涉及加装电梯、停车位规划等，不同楼层居民诉求冲突。例如，成都某老旧小区加装电梯，低层住户因采光、噪音问题反对，高层住户强烈支持，协调难度大。
- 民族地区文化差异：凉山、阿坝等民族地区，传统习俗与现代治理规则存在冲突。例如，彝族传统“家支”观念与现代法治理念有时产生矛盾，影响基层执法。
4. 基层治理负担过重
基层社区承担大量行政事务，导致服务居民时间不足。
具体表现：
- “表格多、会议多”：社区工作人员需填报各类报表、参加各类会议，占用大量精力。例如，成都某社区每月需填报20余种表格，参加10余次上级会议，真正服务居民的时间不足30%。
- 权责不匹配：社区承担大量行政事务，但缺乏相应执法权和资源。例如，社区发现违建问题，需上报城管部门处理，但城管部门响应慢，导致问题久拖不决。
三、对策建议
1. 推动区域均衡发展
- 加大财政转移支付：省级财政向偏远地区倾斜，支持智慧治理基础设施建设。例如，设立“偏远地区数字治理专项基金”，用于网络覆盖、设备采购。
- 实施人才支援计划：鼓励成都、德阳等地专业人才到甘孜、阿坝等地挂职或志愿服务，提供补贴和晋升激励。例如，成都社工机构与甘孜州乡镇结对，定期派驻社工指导工作。
2. 弥合数字鸿沟
- 开展数字技能培训：在社区、老年大学开设智能手机使用课程，针对老年人设计简单易懂的教材。例如，成都武侯区开设“银龄数字课堂”，培训老年人使用“天府市民云”办理业务，培训后老年人线上办事率提升50%。
- 优化技术适配：开发“适老化”智慧应用，增加语音交互、大字体、一键求助等功能。例如，成都“天府市民云”推出“长辈模式”，界面简洁、字体放大，支持语音输入，老年人使用满意度达85%。
3. 创新多元诉求协调机制
- 建立“社区议事厅”：定期组织居民、物业、政府部门等多方协商，解决利益冲突。例如，成都金牛区抚琴街道设立“社区议事厅”，针对老旧小区加装电梯问题，组织低层和高层住户协商，最终达成补偿方案，加装电梯成功率提升至70%。
- 推动民族地区“法治+德治”融合：在民族地区，将传统调解机制与现代法治结合。例如，凉山州推广“德古+法官”联合调解模式，由德古主持调解，法官提供法律指导，提升调解权威性和合法性。
4. 为基层减负增效
- 精简行政事务：省级层面梳理社区承担的行政事务清单，取消不必要的报表和会议。例如，四川省2023年出台《社区减负清单》，取消社区承担的15项行政事务，减少报表50%。
- 赋予社区更多自主权：在资金使用、项目审批等方面给予社区更大灵活性。例如，成都试点“社区微基金”，社区可自主申请资金用于小型民生项目，无需层层审批，提升响应速度。
四、结论
四川省在社会治理创新方面取得了显著成效，党建引领、智慧治理、多元共治等模式为西部地区提供了宝贵经验。然而，区域发展不平衡、数字鸿沟、多元诉求协调等问题仍需持续破解。未来，四川应继续深化改革创新，推动治理资源向基层下沉、向偏远地区倾斜，同时注重技术应用的人性化与包容性，构建更加公平、高效、智慧的社会治理体系，为全国社会治理现代化贡献“四川智慧”。
参考文献（示例）：
- 四川省民政厅.《四川省社会治理创新实践报告（2022）》.
- 成都市委社治委.《成都党建引领社区发展治理白皮书（2023）》.
- 四川省统计局.《四川省数字鸿沟调查报告（2023）》.
- 凉山州司法局.《凉山州“德古”调解机制运行情况报告（2022）》.