引言：巡视反馈作为基层治理的“显微镜”
巡视工作是中国共产党党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的利剑。近年来，随着浙江省台州市巡视反馈工作的深入推进，一系列隐藏在基层治理表象之下的深层问题逐渐浮出水面。这些问题不仅反映了当前基层治理面临的普遍挑战，也为我们探索有效的整改路径提供了重要契机。
台州作为浙江省沿海重要制造业基地和民营经济发祥地，其基层治理具有典型的代表性。2023年，浙江省委巡视组对台州市及所辖县（市、区）开展常规巡视，反馈意见直指基层治理中存在的诸多顽疾。这些问题既有政治站位不高、党的领导弱化等宏观层面的问题，也有民生服务缺位、矛盾化解不力等微观层面的问题。
本文将基于台州巡视反馈的具体情况，系统梳理基层治理中存在的深层问题，深入剖析问题产生的根源，并探索切实可行的整改路径，旨在为新时代基层治理体系和治理能力现代化提供有益参考。
一、巡视反馈揭示的基层治理深层问题
（一）政治站位不高，党的领导弱化虚化
巡视反馈首先暴露出部分基层党组织政治站位不高、党的领导弱化的问题。具体表现为：
1. 贯彻上级决策部署打折扣 部分乡镇（街道）和村（社区）对中央和省市委的重大决策部署学习不深、研究不透，执行过程中存在“温差”“落差”“偏差”。例如，巡视发现某县在推进乡村振兴战略中，对“产业兴旺”这一首要任务理解不深，简单地将工作重点放在村庄环境整治上，而对如何发展乡村产业、促进农民增收缺乏系统谋划，导致乡村振兴战略在基层落实中出现“走形变样”。
2. 民主集中制执行不到位 一些基层党组织议事决策不规范，“三重一大”事项未经集体研究或以个别酝酿代替集体决策。某街道党工委在研究决定一个投资5000万元的社区服务中心建设项目时，仅由书记、主任两人商定，未召开党工委会议集体研究，也未征求群众意见，导致项目选址不合理，建成后使用率低下，造成资源浪费。
3. 意识形态工作责任制落实不力 部分基层单位对意识形态工作重视不够，阵地管理存在漏洞。巡视发现，某镇对辖区内宗教场所管理混乱，对非法宗教活动排查不力，个别村干部甚至参与其中，在群众中造成不良影响。
（二）宗旨意识淡薄，民生服务缺位
基层治理的核心是服务群众，但巡视反馈显示，部分基层干部宗旨意识淡薄，民生服务存在明显缺位。
1. 群众诉求回应不及时 对群众反映强烈的热点难点问题推诿扯皮、久拖不决。某街道居民多次反映小区周边餐饮油烟扰民问题，街道城管科和环保办相互推诿，半年内未得到有效解决，引发群体性上访。巡视组进驻后，通过现场督办，仅用一周时间就完成了油烟净化设施安装，问题得到彻底解决，这充分暴露了日常工作中“推拖绕”现象的严重性。
2. 民生项目推进缓慢 一些民生实事项目进展迟缓，资金使用效益低下。例如，某县农村饮用水安全提升工程，原计划2022年底完成，但截至巡视时仅完成工程量的30%，大量资金沉淀，群众未能及时受益。深入调查发现，问题根源在于项目前期论证不充分，施工过程中频繁变更设计，导致工期延误、成本增加。
3. 便民服务流于形式 部分村（社区）便民服务中心“只挂牌不服务”，工作人员脱岗现象时有发生。巡视抽查发现，某村便民服务中心在工作日上午10点仅有1名值班人员在岗，且对服务事项一问三不知，便民服务变成了“便官服务”。
（三）担当精神不足，矛盾化解不力
面对改革发展中的矛盾和问题，部分基层干部缺乏担当精神，存在“新官不理旧账”“击鼓传花”式处理矛盾的现象。
1. 历史遗留问题久拖不决 一些基层单位对历史遗留问题不敢碰、不愿碰，导致问题越积越深。某镇因20年前的旧城改造遗留问题，导致100多户居民无法办理房产证，群众多年上访未果。巡视组将此列为重点督办问题，推动成立专项工作组，通过“一案一策”精准施策，历时3个月终于解决了这一历史难题。
2. 矛盾纠纷排查化解机制不健全 基层矛盾纠纷排查化解网络不健全，信息预警机制滞后。某村因土地承包经营权流转纠纷，双方矛盾不断升级，最终演变为刑事案件。深入分析发现，该村网格员未能及时发现苗头性问题，村调解委员会调解不力，镇司法所指导缺位，层层失守导致小事拖大、大事拖炸。
3. 应急处置能力薄弱 面对突发事件，部分基层单位预案不完善、响应不及时。2023年台风“杜苏芮”影响期间，某镇在接到转移指令后，由于对辖区内危房底数不清、居住人员情况不明，导致转移工作迟缓，个别老人未能及时转移，存在严重安全隐患。
（四）纪律作风松懈，“四风”问题隐形变异
巡视反馈还揭示了基层纪律作风建设方面的问题，特别是“四风”问题出现隐形变异新动向。
1. 形式主义、官僚主义依然突出 一些基层单位工作重形式、轻实效，以文件落实文件、以会议落实会议。某镇为迎接上级检查，要求各村在3天内补齐近3年的党建台账，导致村干部不得不加班加点“造资料”，而实际党建工作却停滞不前。
2. 违规吃喝、违规收送礼品礼金问题禁而未绝 个别基层干部心存侥幸，通过“吃公函”“吃食堂”“吃老板”等方式违规吃喝。巡视发现，某街道负责人多次接受辖区内企业主宴请，并在企业食堂违规报销招待费，造成不良影响。
3. 不作为、慢作为、乱作为问题并存 部分基层干部工作推诿扯皮、效率低下，甚至滥用职权。某镇国土所工作人员在审批农村宅基地时，故意刁难群众，暗示需“意思意思”，被群众举报后受到党纪处分。
（五）基层组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，但巡视发现，部分基层组织建设存在薄弱环节。
1. 村级党组织带头人队伍不强 部分村党组织书记年龄偏大、能力偏弱，甚至存在“带病上岗”问题。某村党组织书记长期在外经商，对村务不闻不问，村党组织处于瘫痪状态，村集体经济连续5年负增长，群众意见很大。
2. 党员教育管理宽松软 一些基层党组织对党员教育管理不严，组织生活流于形式。某社区党支部连续3个月未召开组织生活会，党员党费缴纳情况混乱，个别党员甚至连续1年未缴纳党费。
3. 后备干部培养储备不足 多数村（社区）未建立规范的后备干部培养机制，干部青黄不接。某镇35岁以下的村党组织书记仅占10%，40岁以下的村干部占比不足20%，干部队伍结构老化问题严重。
二、基层治理问题产生的根源剖析
（一）思想根源：理想信念动摇，宗旨意识淡化
1. 理论学习不深不透 部分基层干部对党的创新理论学习停留在表面，未能真正入脑入心，导致政治站位不高、政治敏锐性不强。在巡视谈话中，个别乡镇党委书记对“两个确立”的决定性意义认识模糊，对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义掌握不全，理论武装的缺失直接导致了行动上的偏差。
2. 世界观、人生观、价值观扭曲 一些干部在市场经济大潮中迷失方向，把权力当作谋取私利的工具，把个人利益凌驾于群众利益之上。某镇原镇长在忏悔书中写道：“我总觉得自己在基层工作辛苦、待遇低，就想方设法从工程老板那里捞点好处，完全忘记了入党时的誓言。”这种思想上的滑坡是导致违纪违法问题的根本原因。
**3. 群众观念树得不牢 ** 长期脱离群众，对群众疾苦漠不关心。巡视调研发现，部分干部习惯于坐在办公室听汇报、看材料，很少深入田间地头了解群众真实想法，导致决策脱离实际、违背民意。
（二）制度根源：制度不健全，执行不到位
1. 权力运行制约监督机制不完善 基层权力“微腐败”风险点多面广，但监督制约机制相对薄弱。村级小微权力清单制度虽已建立，但执行不严格，个别村主要干部仍然“一言堂”。例如，某村在集体土地发包过程中，未按规定进行公开招投标，由村支书个人决定承包人，导致集体利益受损。
2. 考核评价体系不科学 现行考核体系过于注重经济指标和显性政绩，对民生改善、生态保护、社会稳定等隐性指标权重偏低。这种导向导致基层干部急功近利，热衷于搞“形象工程”“政绩工程”。某镇为追求GDP增长，引进高污染企业，造成环境污染，群众反映强烈。
3. 激励约束机制不完善 对基层干部的激励不足，约束不力。一方面，基层干部工作压力大、待遇偏低，晋升渠道狭窄，导致工作积极性不高；另一方面，对不作为、乱作为的干部问责力度不够，形成“干好干坏一个样”的不良氛围。
（三）体制根源：权责不对等，负担过重
1. “上面千条线，下面一根针” 基层承担了大量上级部门下派的任务，但权力有限、资源不足。据统计，一个乡镇每年要承接上级100多个部门的200多项任务，但乡镇一级的执法权、审批权等关键权力却十分有限，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。
2. 职能部门权责不清 部门之间职责交叉、推诿扯皮现象严重。例如，对于农村建房问题，农业农村、自然资源、住建等多个部门都有管理职责，但具体到某个问题时，各部门又互相推卸责任，群众办事“跑断腿”。
3. 督查检查考核过多过频 各类督查检查考核层层加码，基层疲于应付。某镇一年内要迎接来自中央、省、市、县四级的督查检查考核达50多次，平均每周都有检查，导致基层干部不得不将大量精力用于准备迎检材料，而无暇顾及实际工作。
（4）环境根源：社会转型期矛盾叠加
1. 经济社会转型带来的冲击 台州作为民营经济发达地区，社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，各类矛盾和问题集中显现。例如，随着城市化进程加快，征地拆迁、安置补偿等问题引发的矛盾日益突出，基层化解矛盾的能力跟不上问题产生的速度。
2. 群众维权意识增强与法治意识淡薄并存 一方面，群众依法维权的意识不断增强；另一方面，部分群众对法律理解片面，存在“信访不信法”“大闹大解决、小闹小解决”的错误观念，导致非正常上访增多，基层维稳压力增大。
3. 新媒体时代舆情应对能力不足 面对网络舆情，部分基层单位反应迟钝、应对失当，导致小事酿成大事。某镇因对一起普通交通事故的网络舆情应对不力，被网民炒作成“官商勾结”“司法不公”，引发全国关注，严重损害了政府公信力。
3. 整改路径探索：构建基层治理新格局
（一）强化政治引领，筑牢思想根基
1. 建立常态化理论学习机制 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”制度，基层党委（党组）会议首先学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。推行“理论学习中心组+”模式，将理论学习向基层延伸、向实践拓展。例如，台州市委要求各乡镇（街道）每月至少组织一次理论中心组学习，每季度开展一次专题研讨，每年至少举办两次集中培训，确保理论学习走深走实。
2. 开展政治能力提升工程 实施基层干部政治能力轮训计划，用2-3年时间将所有基层干部轮训一遍。重点培训政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过案例教学、情景模拟、现场教学等方式，增强培训实效。比如，组织基层干部到延安、井冈山等革命圣地接受党性教育，到先进地区学习基层治理经验，到信访维稳一线锻炼群众工作能力。
3. 强化意识形态阵地管理 严格落实意识形态工作责任制，建立意识形态风险定期研判机制。加强对宗教场所、网络平台、文化市场等重点领域的监管，坚决抵制错误思潮侵蚀。例如，某县建立了“网格化+信息化”的意识形态监管体系，将全县划分为1200多个网格，配备网格员1500多名，实现了对意识形态领域的动态监测和快速处置。
（二）坚持以人民为中心，提升民生服务水平
1. 完善群众诉求响应机制 建立“民呼我为”平台，整合12345政务热线、领导信箱、网络问政等渠道，实现群众诉求“一号响应、一网通办”。推行“首问负责制”和“限时办结制”，对群众诉求实行闭环管理。例如，台州市建立了“民情地图”APP，群众可通过手机反映问题，系统自动定位、自动派单、自动督办，办理结果群众可评价，群众满意度从原来的75%提升到95%以上。
2. 推进民生实事项目化管理 将民生实事项目纳入年度重点工作清单，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。建立项目进度“红黄绿”灯预警机制，对进展缓慢的亮黄灯提醒，严重滞后的亮红灯警告。比如，某县将农村饮用水安全提升工程细化为32个子项目，每个项目明确责任单位、责任人、完成时限，每周调度进展，确保项目按时保质完成。
3. 深化“最多跑一次”改革向基层延伸 推进政务服务向基层延伸，实现乡镇（街道）便民服务中心“应进必进”，村（社区）便民服务站“全覆盖”。推行“代办制”“预约制”“上门制”，让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。例如，某镇推出“红色代办员”制度，由党员干部担任代办员，为老弱病残等特殊群体提供上门代办服务，深受群众欢迎。
（三）健全矛盾化解机制，提升基层治理效能
1. 构建多元化矛盾纠纷化解体系 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“源头预防、排查预警、多元化解”的工作机制。整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解中心。例如，台州市建立了“社会矛盾纠纷调处化解平台”，整合了信访、公安、法院、司法、民政等15个部门资源，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，矛盾纠纷化解率达到98%以上。
2. 推行“网格化+网络化”双网融合 将社会治理网格与党建网格、城管网格、应急网格等多网融合，实现“一网统管”。每个网格配备专职网格员，明确职责清单，建立“网格发现、街乡吹哨、部门报到”机制。比如，某区将全区划分为862个网格，配备专职网格员862名，每个网格员配备一部“网格通”手机APP，发现问题可实时上报，系统自动分流至相关部门处理，处理结果实时反馈，形成了问题发现在网格、解决在网格的闭环机制。
3. 建立社会稳定风险评估机制 对涉及群众切身利益的重大决策、重点项目，事前必须进行社会稳定风险评估，做到“应评尽评”。评估结果分为高风险、中风险、低风险三个等级，对高风险的项目暂缓实施或调整方案。例如，某镇在实施一个征地拆迁项目前，通过风险评估发现补偿标准偏低，可能引发群体性事件，及时调整补偿方案，增加了临时安置费和搬迁奖励，确保了项目顺利推进。
（四）深化作风建设，坚决整治“四风”问题
1. 持续整治形式主义、官僚主义 建立为基层减负长效机制，严格控制督查检查考核总量和频次，实行年度计划和审批报备制度。对各类报表、台账、材料进行清理规范，能合并的合并，能取消的取消。例如，台州市推行“一张表”改革，将原来需要基层填报的20多张表格整合为一张综合表，数据一次采集、多方共享，基层干部填报负担减轻70%以上。
2. 加强日常监督和执纪问责 运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。对基层“四风”问题露头就打，从严查处。建立典型案例通报曝光制度，形成震慑。比如，某县建立了“四风”问题随手拍举报平台，群众可通过手机拍照上传问题线索，纪检监察机关快速核查处理，及时反馈结果，形成了无处不在的监督网络。
3. 完善干部考核评价机制 建立科学的干部考核评价体系，突出实绩导向和群众公认。增加民生改善、生态保护、社会稳定等指标的权重，降低GDP等经济指标的权重。推行“差异化考核”，根据不同乡镇（街道）的功能定位，设置不同的考核指标。例如，对工业强镇重点考核工业经济质量效益，对生态型乡镇重点考核生态保护成效，对城区街道重点考核城市管理和社会治理水平，避免“一刀切”。
（五）加强基层组织建设，打造坚强战斗堡垒
1. 选优配强基层党组织带头人 实施“头雁工程”，拓宽选人用人视野，从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔村党组织书记。推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提高村党组织书记兼任村委会主任比例。例如，台州市通过“内育外引”相结合的方式，选拔了1200多名优秀人才担任村党组织书记，其中35岁以下的占30%，大专以上学历的占60%，队伍结构明显优化。
2. 严格党员教育管理 落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提高组织生活质量。建立党员积分管理制度，对党员参加组织生活、发挥作用等情况进行量化考核，结果与评先评优、选拔任用挂钩。比如，某县建立了“党员先锋指数”考评体系，将党员分为在职党员、无职党员、流动党员三类，分别设置不同的考评指标，每月公示积分，年底总评，有效激发了党员发挥作用的积极性。
3. 加强后备干部培养 建立村级后备干部人才库，每村至少储备2-3名后备干部。采取“上挂下派”“跟班学习”等方式，加强后备干部实践锻炼。例如，某镇选派20名后备干部到镇机关挂职锻炼，参与重点项目、信访维稳等中心工作，提高其处理复杂问题的能力，为村干部队伍储备了充足的人才。
（六）强化科技赋能，推动基层治理智能化
1. 建设基层治理综合信息平台 整合各部门数据资源，打破信息孤岛，建设统一的基层治理综合信息平台。实现数据一次采集、多方共享、协同应用。例如，台州市建设的“基层治理四平台”（综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台），整合了20多个部门的数据资源，实现了信息互通、资源共享、业务协同，基层治理效率大幅提升。
2. 推广“互联网+政务服务” 推进政务服务事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。推广电子证照、电子印章应用，实现更多事项“掌上办”“自助办”。比如，某县推出的“掌上办”APP，将200多项高频事项纳入手机办理，群众办事时间平均缩短80%，跑腿次数减少90%。
3. 运用大数据分析预警风险 利用大数据技术，对基层社会治理中的风险隐患进行分析预警。例如，通过对12345热线数据、信访数据、网络舆情数据的关联分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提前介入化解。某区通过大数据分析发现，某小区因物业纠纷投诉量短期内激增，立即组织相关部门提前介入，避免了矛盾升级。
四、典型案例分析：从问题到整改的实践路径
（一）案例一：某街道“推拖绕”问题整改
问题表现：巡视发现，某街道对群众反映的小区周边餐饮油烟扰民问题，半年内未得到有效解决，群众多次投诉无果。
根源剖析：一是宗旨意识淡薄，对群众利益漠不关心；二是部门职责不清，存在推诿扯皮；三是监督考核不力，对不作为问题缺乏问责。
整改措施：
- 明确责任主体：召开专题会议，明确由街道城管科牵头，环保办配合，15天内完成整改。
- 强化监督问责：对街道城管科科长进行约谈，责令作出书面检查；将该问题纳入街道年度考核，与绩效挂钩。
- 建立长效机制：出台《街道关于进一步加强群众投诉办理工作的意见》，明确办理时限、责任分工和问责机制。
整改成效：问题在一周内得到彻底解决，安装油烟净化设施3套，群众满意度100%。此后，该街道投诉办理平均时长从原来的30天缩短至5天，群众投诉量下降60%。
（二）案例二：某村历史遗留问题化解
问题表现：某村因20年前旧城改造遗留问题，100多户居民无法办理房产证，多年上访未果。
根源剖析：一是历史档案资料缺失；二是政策变化导致办理依据不足；三是村干部更换频繁，无人愿意接手“烫手山芋”。
整改措施：
- 成立专项工作组：由县分管领导牵头，自然资源、住建、税务等部门组成联合工作组，集中攻坚。
- “一案一策”精准施策：针对每户不同情况，制定个性化解决方案。对档案缺失的，通过走访老干部、老村民、查阅历史资料等方式补齐；对政策衔接问题，由自然资源部门出具政策衔接说明。
- 设立绿色通道：在县政务服务中心设立专门窗口，集中办理房产证，实行“容缺受理”，提高办理效率。
整改成效：历时3个月，100多户居民全部拿到房产证，多年信访问题得到彻底解决。群众自发向县委、县政府赠送锦旗，感谢党和政府为民办实事。
（三）案例三：某镇村级组织建设整改
问题表现：巡视发现，某村党组织书记长期在外经商，村党组织处于瘫痪状态，村集体经济连续5年负增长。
根源剖析：一是选人用人把关不严；二是对村干部管理监督缺位；三是缺乏有效的激励约束机制。
整改措施：
- 及时调整不称职干部：依法依规免去原村党组织书记职务，由镇党委选派一名优秀机关干部担任村党组织第一书记，主持工作。
- 加强后备干部培养：从本村致富能手、退役军人、返乡大学生中选拔3名后备干部，进行重点培养。
- 发展壮大集体经济：盘活村集体闲置资产，发展物业经济；引进农业龙头企业，发展特色种植养殖项目。
整改成效：经过一年努力，村集体经济收入从负增长扭亏为盈，实现收入50万元。村党组织战斗力明显增强，成功创建为“五星”级党组织。
五、结论：构建基层治理长效机制
台州巡视反馈揭示的基层治理问题具有典型性和普遍性，其整改实践为我们提供了宝贵经验。基层治理是一项系统工程，必须坚持标本兼治、综合施策，构建长效机制。
首先，必须坚持党的全面领导。基层治理的所有问题，归根结底是党的领导弱化、党的建设缺失的问题。只有强化政治引领，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进。
其次，必须坚持以人民为中心。基层治理的出发点和落脚点都是为了人民。只有始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题，才能赢得群众的信任和支持，夯实党的执政根基。
第三，必须坚持改革创新。面对基层治理的新形势新任务，必须打破思维定式，创新治理理念、治理方式、治理手段，特别是要善于运用大数据、人工智能等现代科技手段，提升基层治理的智能化、精细化水平。
第四，必须坚持全面从严治党。基层治理中的问题，很大程度上源于管党治党宽松软。必须把严的主基调长期坚持下去，加强对基层干部的教育管理监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的政治生态。
第五，必须坚持系统治理。基层治理涉及方方面面，必须树立系统观念，统筹各方力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理格局。
展望未来，随着基层治理体系和治理能力现代化的不断推进，台州的基层治理必将呈现新的面貌。通过持续深化巡视整改，不断探索创新，台州一定能够走出一条具有时代特征、地域特色的基层治理新路子，为全省乃至全国基层治理提供更多“台州经验”“台州样板”。
台州的实践证明，只要我们始终坚持问题导向，勇于自我革命，敢于动真碰硬，就一定能够解决基层治理中的深层次问题，推动基层治理不断迈上新台阶，为实现高质量发展和高水平安全提供坚实保障。