引言：巡视反馈作为基层治理的“体检报告”
巡视工作是中国共产党党内监督的战略性制度安排，是发现和解决问题的重要手段。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，巡视反馈已成为揭示基层治理问题、推动治理体系和治理能力现代化的重要抓手。台州市作为浙江省沿海重要城市，其巡视反馈所揭示的基层治理痛点具有典型性和代表性，深入分析这些问题并探索整改路径，对于提升基层治理效能具有重要意义。
巡视反馈不仅仅是问题清单，更是推动改革的催化剂。通过对台州巡视反馈的深入剖析，我们可以看到基层治理中存在的深层次矛盾和问题，这些问题既有普遍性又有特殊性，需要我们从制度、机制、作风等多个层面进行系统整改。本文将从巡视反馈的具体问题入手，深入分析基层治理的痛点，并提出切实可行的整改路径，为类似地区提供参考和借鉴。
台州巡视反馈揭示的主要基层治理痛点
政治站位不高，贯彻落实上级决策部署存在温差
巡视反馈首先指出的是部分基层单位和干部政治站位不高，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署学习不深、理解不透、落实不力。具体表现为：
一是学习流于形式，学用脱节严重。 一些基层单位将政治理论学习当作“软任务”，存在“走过场”现象。比如，某乡镇党委中心组学习记录显示，全年学习12次，但实际讨论发言的只有3次，其余均为念文件、读报纸。在学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神时，只是简单传达，没有结合本地实际制定具体落实措施，导致上级政策在基层“悬空”。
二是贯彻落实打折扣，搞变通。 有的基层单位对上级决策部署选择性执行，有利的就干，不利的就拖。例如，在推进“千万工程”过程中，某村为了应付检查，只在公路沿线做表面文章，对偏远自然村的环境整治则置之不理，导致群众反映强烈。还有的在落实环保整改要求时，搞“一刀切”，简单粗暴关闭企业，而没有帮助企业转型升级，影响了经济发展和群众就业。
三是政治敏锐性不强，风险防范意识薄弱。 部分基层干部对意识形态领域斗争的复杂性认识不足，对网络舆情、信访矛盾等风险隐患排查不及时、处置不得当。比如，某镇在处理一起涉及征地拆迁的网络舆情时，反应迟缓，应对失当，导致舆情发酵，造成不良社会影响。
宗旨意识淡薄，服务群众能力有待提升
基层是服务群众的最前沿，但巡视反馈显示，一些基层干部宗旨意识淡薄，服务群众“最后一公里”问题依然突出。
一是群众观念树得不牢，对群众疾苦漠不关心。 有的干部习惯于坐在办公室听汇报、看材料，很少深入田间地头了解群众真实需求。比如，某街道在推进老旧小区改造时，没有充分征求居民意见，设计方案脱离实际，导致改造后居民不满意，甚至出现“改后拆、拆后改”的浪费现象。
二是服务效率低下，推诿扯皮现象严重。 群众办事“门好进、脸好看、事难办”的问题在一些地方依然存在。某村民办理一项简单的宅基地审批手续，跑了5个部门，盖了8个章，耗时2个多月仍未办结，原因是部门之间数据不共享、责任不明确，互相“踢皮球”。
三是侵害群众利益问题时有发生。 巡视发现，个别基层干部利用手中权力，在低保评定、危房改造、惠农补贴发放等方面优亲厚友、虚报冒领。比如，某村支书将不符合条件的亲属纳入低保范围，而真正困难的群众却被排除在外，引发群众强烈不满。
担当精神不足，干事创业氛围不浓
基层治理需要敢担当、善作为的干部队伍，但巡视反馈揭示，部分基层干部存在“多一事不如少一事”的消极思想。
一是怕担责、怕风险，不敢大胆工作。 有的干部面对改革发展中的矛盾和问题，瞻前顾后、畏首畏尾。比如，在推进某项改革试点时，某单位负责人担心出问题担责任，宁愿不试点也不愿冒风险，导致改革停滞不前。
二是工作标准不高，满足于“过得去”。 一些基层单位工作只求过得硬、不求过得去，满足于完成上级交办的任务，缺乏主动性和创造性。比如，某乡镇的产业发展规划多年不变，没有根据市场变化及时调整，导致当地特色产业发展缓慢，群众增收困难。
三是形式主义、官僚主义问题突出。 有的基层单位以会议落实会议、以文件落实文件，工作部署多、检查多、留痕多，但实际效果差。比如，某部门一年内要求基层填报各类表格多达100余种，其中很多内容重复，基层干部疲于应付，没有精力抓落实。
廉政风险防控存在薄弱环节
基层“微腐败”虽然单个金额不大，但直接损害群众利益，破坏党群干群关系，是巡视反馈的重点内容。
一是集体“三资”管理混乱。 一些村集体资产、资源、资金管理不规范，存在底数不清、去向不明、流失严重等问题。比如，某村集体山场承包合同多年未公开，承包费收缴不及时，村干部私自挪用集体资金用于个人生意周转，群众对此一无所知。
二是工程项目领域问题频发。 基层工程项目往往金额小、数量多，监管难度大，容易成为腐败温床。比如，某镇在实施道路硬化工程时，不按规定招投标，直接指定施工方，工程质量差，群众出行不便，还存在利益输送嫌疑。
三是日常监督“宽松软”。 基层纪检监察组织力量薄弱，监督手段单一，对苗头性、倾向性问题发现不及时、提醒不到位。比如，某镇纪委对村干部的日常监督仅限于开会强调纪律，没有深入核查财务账目，导致个别村干部长期违规报销个人费用未被发现。
基层党组织建设存在短板弱项
基层党组织是党在基层的战斗堡垒，但巡视反馈显示，一些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分。
一是组织生活不规范，“三会一课”制度执行不到位。 有的党支部长期不召开组织生活会，或者召开时批评与自我批评“辣味”不足，流于形式。比如，某村党支部一年只开了2次支委会，党员大会和党课更是少之又少，党员教育管理基本处于瘫痪状态。
二是党员队伍管理松散，先锋模范作用发挥不明显。 一些基层党组织对党员的教育管理缺乏有效手段，党员参与组织生活积极性不高。比如，某社区党员中，长期不参加组织活动的“口袋党员”“失联党员”占20%以上，在社区治理、志愿服务中党员作用发挥不突出。
三是村（社区）“两委”班子战斗力不强。 部分村（社区）“两委”班子年龄老化、能力弱化、思想僵化，缺乏带领群众致富的能力。比如，某村“两委”班子平均年龄58岁，初中及以下学历占60%，对现代农业、电子商务等新知识一窍不通，无法适应乡村振兴的需要。
基层治理痛点的深层原因分析
思想根源：理想信念“总开关”松动
基层治理问题的根源在于部分党员干部理想信念不坚定，放松了党性修养和世界观改造。一些干部认为基层工作辛苦、待遇低，产生“船到码头车到站”的懈怠思想；有的认为基层权力小、责任大，干多干少一个样，干好干坏一个样，缺乏干事创业的动力；还有的受社会不良风气影响，价值观扭曲，把权力当作谋取私利的工具。
制度缺陷：监督制约机制不完善
基层治理体系中，制度建设滞后于实践发展。一方面，权力运行的监督制约机制不健全，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。比如，村务监督委员会作用发挥不充分，有的村监会主任由村支书兼任，自己监督自己，形同虚设。另一方面，激励约束机制不完善，干好干坏缺乏明确的奖惩标准，导致“劣币驱逐良币”现象。
能力短板：基层干部素质与新时代要求不相适应
随着经济社会发展，基层治理面临的问题越来越复杂，对基层干部的能力素质提出了更高要求。但部分基层干部知识结构老化、能力单一，缺乏法治思维、群众工作能力和应急处突能力。比如，在处理复杂矛盾纠纷时，有的干部只会用“压、吓、骗”等老办法，不会用调解、协商、疏导等新方法，导致矛盾激化。
作风顽疾：形式主义、官僚主义积弊难除
形式主义、官僚主义是基层治理的顽疾。一些上级部门习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，工作部署脱离基层实际；一些基层干部为了应付检查、获得好评，不惜弄虚作假、搞表面文章。这种不良作风层层传导，导致基层负担过重，难以集中精力抓落实。
系统整改路径：构建基层治理新格局
提高政治站位，强化责任担当
一是深化理论武装，筑牢思想根基。 建立健全常态化学习机制，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。比如，台州市可以建立“第一议题”制度，每次党委会议首先学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，并结合实际研究贯彻落实措施。同时，创新学习方式，通过“学习强国”平台、专题研讨班、现场教学等形式，增强学习的针对性和实效性。
二是压实政治责任，强化使命担当。 建立健全基层治理责任体系，明确各级党委（党组）的主体责任、书记的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”。比如，可以制定《台州市基层治理责任清单》，将基层治理任务细化分解到具体单位和个人，实行项目化管理、清单化推进、销号式整改。
三是加强政治监督，确保政令畅通。 建立政治监督台账，对党中央重大决策部署和上级重点工作任务落实情况实行全程跟踪督办。比如，台州市可以建立“政治监督活页”，动态记录各地各单位贯彻落实情况，对落实不力的及时约谈提醒，问题严重的严肃问责。
践行宗旨意识，提升服务效能
一是深化“最多跑一次”改革，优化政务服务。 全面梳理基层政务服务事项，精简审批环节，压缩办理时限。比如，台州市可以推广“一窗受理、集成服务”模式，将涉及群众办事的多个部门窗口整合为综合窗口，实现“一窗通办”。同时，大力推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。比如，开发“台州掌上办”APP，将社保、医保、公积金等高频服务事项全部上线，群众足不出户即可办理。
二是建立密切联系群众长效机制。 推行“一线工作法”，要求基层干部每周至少2天深入村（社区）走访调研，与群众面对面交流。比如，台州市可以建立“民情日记”制度，要求干部记录群众反映的问题和诉求，定期汇总分析，及时解决。同时，完善领导干部接访下访制度，市、县、乡三级领导干部每月至少安排1天时间公开接访，主动化解矛盾纠纷。
三是坚决整治侵害群众利益问题。 开展民生领域专项整治，重点整治低保、养老、医疗、教育等领域优亲厚友、虚报冒领等问题。比如，台州市可以建立民生资金监管平台，将所有民生资金的申请、审核、发放全过程公开，接受群众监督。同时，加大对“微腐败”问题的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大震慑。
强化担当作为，激励干事创业
一是建立容错纠错机制，为担当者担当。 制定《台州市容错纠错实施办法》，明确容错的具体情形、程序和结果运用，让干部放下包袱、轻装上阵。比如，对在改革创新、先行先试中出现失误，但符合政策方向、出于公心、未谋取私利的干部，予以容错免责。
二是完善考核评价体系，树立鲜明导向。 改革考核方式，加大实绩考核权重，注重从基层一线、急难险重任务中考察识别干部。比如，台州市可以建立“担当作为”专项考核机制，对在乡村振兴、招商引资、信访维稳等工作中表现突出的干部，优先提拔使用或晋升职级。
三是大力整治形式主义、官僚主义。 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负。比如，台州市可以建立“无会月”“无会周”制度，减少会议数量；推行“合并同类项”，减少文件数量；规范督查检查考核，实行年度计划和审批报备制度，未经批准不得开展。
加强廉政建设，防控廉政风险
一是规范集体“三资”管理。 全面清查村集体资产、资源、资金，建立台账，实行动态管理。比如，台州市可以建立农村集体“三资”监管平台，将所有村集体资产资源交易、资金收支全部纳入平台管理，实现全程留痕、实时监控。同时，推行“村财乡管”模式，由乡镇（街道）统一代理村级财务，加强审核监督。
二是强化工程项目监管。 建立健全基层工程项目管理制度，规范招投标程序，加强过程监督。比如，台州市可以出台《基层小型工程项目管理暂行办法》，明确项目立项、设计、施工、验收等各环节要求，规定一定金额以下的项目必须由乡镇（街道）集体决策，并公开公示。
三是完善基层监督体系。 整合监督力量，形成监督合力。比如，台州市可以建立“四位一体”监督体系，即乡镇（街道）纪检监察组织、村务监督委员会、群众监督员、信息化监督平台协同发力。同时，加强对村（社区）“两委”班子成员的日常监督，建立廉政档案，定期开展廉政谈话，及时提醒纠正苗头性问题。
夯实组织基础，建强战斗堡垒
一是推进基层党组织标准化规范化建设。 严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提高组织生活质量。比如，台州市可以制定《基层党支部工作规范》，明确各项制度的具体要求、操作流程和考核标准，定期开展交叉检查，确保制度执行到位。
二是加强党员队伍建设。 严把党员入口关，注重从青年农民、致富能手、退役军人中发展党员。比如，台州市可以实施“党员人才工程”，每年发展35岁以下年轻党员占比不低于60%，优化党员队伍结构。同时，加强党员教育管理，利用信息化手段建立党员学习档案，对长期不参加组织活动的党员按规定处置。
三是选优配强村（社区）“两委”班子。 实施“头雁工程”，拓宽选人用人渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔村（社区）“两委”班子成员。比如，台州市可以建立村（社区）党组织书记后备人才库，每村至少储备2-3名后备干部，定期培训，动态调整。
整改工作的保障措施
强化组织领导，压实整改责任
成立台州市基层治理整改工作领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，相关市领导任副组长，市直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促检查。各县（市、区）要成立相应机构，党政主要负责同志要亲自抓、负总责。建立整改工作台账，明确整改任务、责任单位、责任人、完成时限，实行销号管理，确保整改任务落地见效。
加强督查考核，确保整改实效
将基层治理整改工作纳入年度综合考核和党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，定期对整改进展情况进行督查检查。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责。同时，引入第三方评估机制，对整改成效进行客观评价，确保整改工作不走过场、取得实效。
注重建章立制，形成长效机制
坚持当下改与长久立相结合，在整改具体问题的同时，深入分析问题产生的根源，及时将整改过程中的好经验、好做法上升为制度规范。比如，针对集体“三资”管理问题，可以出台《台州市农村集体资产资源资金管理办法》；针对基层监督薄弱问题，可以出台《关于加强基层监督体系建设的实施意见》。通过建立健全制度体系，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制，防止问题反弹回潮。
加强宣传引导，营造良好氛围
充分利用各类媒体平台，宣传基层治理整改工作的重要意义、进展情况和实际成效，让群众了解整改、支持整改、参与整改。比如，台州市可以在电视台开设“基层治理整改进行时”专栏，定期报道整改典型案例；在微信公众号开设“整改曝光台”，对整改不力的单位进行曝光。同时，及时总结推广基层治理的好经验、好做法，发挥示范引领作用，营造比学赶超的良好氛围。
结语：以巡视整改推动基层治理现代化
台州巡视反馈揭示的基层治理痛点，是当前我国基层治理面临共性问题的缩影。这些问题的产生，既有思想根源、制度缺陷，也有能力短板、作风顽疾。解决这些问题，需要系统思维、综合施策，既要治标更要治本。
通过提高政治站位、践行宗旨意识、强化担当作为、加强廉政建设、夯实组织基础等一系列整改措施，可以有效解决当前基层治理中存在的突出问题。但更重要的是，要以此次巡视整改为契机，推动基层治理理念、治理方式、治理手段的全面创新，构建共建共治共享的基层治理新格局。
基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的基础。只有不断解决基层治理中的痛点难点问题，才能夯实党的执政根基，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。台州的巡视整改实践，为其他地区提供了有益借鉴，也为我国基层治理现代化探索了路径。相信通过持续努力，基层治理一定能实现从“被动应对”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精准服务”的转变，为推进中国式现代化提供坚实的基层支撑。