基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，而退役军人事务部门作为连接国家与退役军人的桥梁，其基层治理效能直接关系到退役军人的获得感、幸福感和荣誉感。近年来，随着退役军人事务系统的全面建立和运行，基层治理工作取得了显著成效，但通过巡视反馈也暴露出一些深层次的痛点问题。本文将基于巡视反馈的实际情况，系统分析基层治理中的痛点，并提出针对性的改进方向，旨在为提升退役军人事务工作的科学化、精细化水平提供参考。
一、巡视反馈揭示的基层治理痛点
1. 政策落实“最后一公里”梗阻
政策的生命力在于执行。巡视反馈显示，部分基层单位在落实国家退役军人政策时存在“打折扣”“搞变通”现象。例如，某省巡视发现，个别县区在发放退役军人抚恤补助金时，未严格按照国家规定的标准和时间节点执行，存在延迟发放、克扣金额等问题。这不仅损害了退役军人的合法权益，也影响了政府公信力。
具体案例：2022年，某市巡视组在检查中发现，该市下辖某县退役军人事务局在发放2021年度部分优抚对象抚恤补助金时，因财政资金调度问题，延迟了3个月发放，且未向优抚对象作出任何说明。这一行为违反了《退役军人保障法》中关于“按时足额发放”的规定，引发了部分退役军人的不满和投诉。
2. 服务保障能力不足
基层退役军人服务站是服务退役军人的前沿阵地，但巡视反馈指出，部分服务站存在人员配备不足、专业能力不强、服务设施不完善等问题。例如，某省巡视发现，部分乡镇退役军人服务站仅有1-2名工作人员，且多为兼职，难以应对日益增长的服务需求。同时，工作人员对政策理解不深、业务不熟，导致服务效率低下。
具体案例：在某县巡视中，发现某乡镇退役军人服务站工作人员对退役军人就业创业扶持政策不了解，无法为前来咨询的退役军人提供准确指导。该退役军人原本符合条件申请创业贷款，但因工作人员失误，导致其错过了申请时间，最终未能获得贷款支持。
3. 信息化建设滞后
随着数字化时代的到来，信息化建设已成为提升基层治理效能的重要手段。但巡视反馈显示，部分基层单位信息化水平较低，存在数据孤岛、系统不兼容、信息更新不及时等问题。例如，某省巡视发现，部分县区退役军人事务局使用的业务系统与上级系统不兼容，导致数据无法实时共享，影响了工作效率和决策准确性。
具体案例：在某市巡视中，发现该市下辖某区退役军人事务局使用的退役军人信息管理系统与省厅系统不兼容，导致该区退役军人的档案信息无法及时上传至省级平台。当省厅需要统计该区退役军人就业情况时，该区只能通过人工方式汇总数据，耗时耗力且容易出错。
4. 信访矛盾化解不力
退役军人信访问题涉及面广、敏感度高，是基层治理的难点。巡视反馈指出，部分基层单位在处理退役军人信访问题时，存在推诿扯皮、敷衍了事、方法简单粗暴等问题，导致矛盾激化。例如，某省巡视发现，个别县区对退役军人反映的历史遗留问题重视不够，未建立有效的协调机制，导致问题长期得不到解决。
具体案例：某县一名退役军人因服役期间受伤，申请评定残疾等级，但因档案资料缺失，问题多年未解决。该退役军人多次到县退役军人事务局信访，但工作人员以“资料不全”为由推诿，未主动协调相关部门查找资料。最终，该退役军人越级上访，造成了不良影响。
5. 基层党组织作用发挥不充分
基层党组织是基层治理的核心力量。巡视反馈显示，部分基层退役军人服务站党组织建设薄弱，党员先锋模范作用发挥不充分。例如，某省巡视发现，部分乡镇退役军人服务站未建立党组织，或党组织活动流于形式，未能有效引领退役军人参与基层治理。
具体案例：在某县巡视中，发现某乡镇退役军人服务站虽有党员，但未成立党组织，党员活动仅限于每月一次的理论学习，未结合退役军人实际需求开展活动。该站一名退役军人党员曾提出组织退役军人参与社区志愿服务的建议，但因缺乏组织支持而未能实施。
二、基层治理痛点的成因分析
1. 思想认识不到位
部分基层单位对退役军人事务工作的重要性认识不足，存在“重经济建设、轻退役军人工作”的倾向。这种思想认识上的偏差，导致在资源配置、人员配备、工作部署等方面对退役军人工作重视不够，影响了政策落实和服务保障。
2. 体制机制不健全
退役军人事务系统建立时间较短，基层体制机制尚不完善。例如，部门协调机制不健全，退役军人事务部门与民政、人社、财政等部门的协作不够顺畅，导致政策落实中出现“中梗阻”。同时，考核评价机制不科学，过于注重形式指标，忽视了服务对象的实际感受。
3. 人员素质不适应
基层工作人员数量不足、专业能力不强是普遍问题。一方面，退役军人事务工作涉及政策多、专业性强，需要工作人员具备较高的政策水平和业务能力；另一方面，基层工作人员流动性大，培训机会少，难以适应工作需要。
4. 资源投入不足
基层退役军人服务站建设需要资金、场地、人员等资源支持。但巡视反馈显示，部分基层单位资源投入不足，导致服务站设施简陋、设备落后，难以满足服务需求。例如，某省巡视发现，部分乡镇服务站办公场地狭小，甚至与其他部门合署办公，缺乏独立的服务空间。
三、改进方向与对策建议
1. 强化政策落实，打通“最后一公里”
（1）建立政策落实责任制：明确各级退役军人事务部门的主要负责人为政策落实的第一责任人，将政策落实情况纳入年度考核，实行“一票否决”。同时，建立政策落实台账，对政策落实情况进行全程跟踪，确保各项政策不折不扣地落实到位。
（2）加强监督检查：定期开展政策落实专项检查，重点检查抚恤补助发放、就业创业扶持、教育培训等政策的执行情况。对发现的问题，要限期整改，并对相关责任人进行问责。例如，某省建立了“月调度、季通报、年考核”的政策落实监督机制，有效提升了政策落实率。
（3）畅通反馈渠道：通过设立政策咨询热线、开通网上投诉平台、定期召开退役军人座谈会等方式，广泛收集退役军人对政策落实的意见和建议。对反映的问题，要及时核实处理，并将处理结果反馈给当事人。
2. 提升服务保障能力，夯实基层基础
（1）加强人员配备：按照“有机构、有编制、有人员、有经费、有场所”的标准，配齐配强基层退役军人服务站工作人员。鼓励通过政府购买服务、公益岗位等方式，补充工作人员。例如，某市通过政府购买服务，为每个乡镇退役军人服务站配备1名专职工作人员，有效缓解了人员不足问题。
（2）强化业务培训：建立常态化培训机制，定期组织基层工作人员参加政策法规、业务技能、沟通技巧等方面的培训。培训方式可以采取集中授课、现场观摩、案例分析等多种形式。例如，某省每年举办两期基层退役军人服务站工作人员培训班，邀请专家授课，并组织学员到先进地区参观学习。
（3）完善服务设施：加大对基层服务站的投入，改善办公条件，配备必要的办公设备和服务设施。例如，某县为每个乡镇退役军人服务站配备了电脑、打印机、档案柜等设备，并设置了专门的接待室和活动室，为退役军人提供了舒适的服务环境。
3. 加快信息化建设，提升治理效能
（1）统一业务系统：加快全国统一的退役军人业务系统建设，实现各级系统互联互通、数据共享。同时，优化系统功能，提高系统的稳定性和易用性。例如，退役军人事务部正在推进的“退役军人事务一体化平台”建设，旨在实现全国退役军人信息的统一管理和业务的在线办理。
（2）加强数据管理：建立退役军人信息数据库，定期更新数据，确保数据的准确性和完整性。同时，加强数据安全保护，防止信息泄露。例如，某省建立了退役军人信息动态管理机制，每季度对退役军人信息进行一次核查更新，确保数据真实可靠。
（3）推广智能服务：利用人工智能、大数据等技术，开发智能客服、在线办事等服务功能，提高服务效率。例如，某市开发了“退役军人服务APP”，退役军人可以通过手机查询政策、办理业务、反映问题，实现了“让数据多跑路，让退役军人少跑腿”。
4. 依法化解信访矛盾，维护社会稳定
（1）建立信访协调机制：成立由退役军人事务部门牵头，民政、人社、财政、司法等部门参与的信访协调小组，定期研究解决退役军人信访问题。对涉及多个部门的复杂问题，要明确责任主体，形成工作合力。
（2）推行“阳光信访”：将信访事项的受理、办理、反馈等环节全部公开，接受退役军人和社会监督。同时，建立信访事项办理时限制度，对一般信访事项在15个工作日内办结，复杂事项在30个工作日内办结。
（3）加强心理疏导：针对部分退役军人因身份转变、生活困难等产生的心理问题，引入专业心理咨询师，提供心理疏导服务。例如，某县设立了退役军人心理咨询热线，由专业心理咨询师接听，为退役军人提供心理支持。
5. 发挥基层党组织作用，引领基层治理
（1）健全党组织设置：在符合条件的乡镇退役军人服务站建立党组织，或与所在乡镇党组织联合开展活动。明确党组织职责，将退役军人服务工作纳入党组织议事日程。
（2）开展特色活动：结合退役军人特点，开展“退役军人党员先锋岗”“退役军人志愿服务队”等活动，引导退役军人党员在基层治理中发挥先锋模范作用。例如，某市组织退役军人党员参与社区疫情防控、环境整治等工作，取得了良好效果。
（3）加强党员教育管理：将退役军人党员纳入基层党组织教育管理范围，定期开展党性教育、政策学习等活动，增强党员意识和组织观念。
四、结语
退役军人事务基层治理是一项系统工程，需要长期坚持、持续改进。通过巡视反馈，我们看到了基层治理中存在的痛点问题，也明确了改进方向。只有坚持以退役军人为中心，不断强化政策落实、提升服务保障能力、加快信息化建设、依法化解信访矛盾、发挥基层党组织作用，才能真正打通服务退役军人的“最后一公里”，让退役军人感受到党和政府的关怀与温暖，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚强大力量。
在今后的工作中，各级退役军人事务部门要以巡视反馈为契机，举一反三，查漏补缺，不断推动基层治理工作向更高水平发展。同时，也希望广大退役军人继续关心支持退役军人事务工作，共同营造尊崇军人、关爱退役军人的良好社会氛围。