在当前公共卫生安全形势日益复杂的背景下，卫生健康执法大队（以下简称“卫健执法大队”）作为维护公共卫生秩序、保障人民群众健康权益的重要力量，其执法效率和公众安全意识的提升显得尤为关键。传统的执法培训和公众宣传方式往往存在覆盖面有限、形式单一、互动性差等问题。而教学视频作为一种现代化、可视化的传播媒介，凭借其直观性、可重复性和易于传播的特点，为卫健执法大队提供了提升执法效率与公众安全意识的全新路径。本文将深入探讨如何通过精心设计和有效运用教学视频，实现这两大目标。
一、 教学视频在卫健执法工作中的核心价值
教学视频并非简单的录像回放，而是集知识传递、技能训练、案例分析和意识培养于一体的综合性工具。其核心价值体现在以下几个方面：
- 标准化执法流程的可视化呈现：卫健执法涉及法律法规繁多、执法程序严谨。通过视频，可以将抽象的法条和复杂的流程转化为具体的画面和操作步骤，确保执法人员在任何时间、地点都能获得统一、标准的指导，减少因理解偏差导致的执法失误。
- 高效的知识传递与技能复训：视频可以突破时间和空间的限制，实现“随时随地”的学习。新入职人员可以通过视频快速掌握基础技能，老队员则可以利用碎片化时间进行知识更新和技能复训，极大提升了培训效率。
- 生动的案例教学与风险警示：将真实的执法案例（经脱敏处理）制作成教学视频，能够直观展示执法过程中的关键点、常见问题及应对策略。同时，针对公共卫生安全事件（如传染病防控、食品安全事故）的警示视频，能有效提升公众的防范意识和应对能力。
- 降低培训成本与扩大覆盖面：相较于集中面授，视频培训可以一次性制作，无限次使用，显著降低了人力、物力和时间成本。同时，通过网络平台，可以轻松覆盖到偏远地区的执法人员和广大公众，实现培训和宣传的普惠性。
二、 提升执法效率：针对执法人员的视频教学策略
执法效率的提升依赖于执法人员对法律法规的精准理解、对执法程序的熟练掌握以及对复杂情况的快速判断能力。教学视频应围绕这些核心能力进行设计。
1. 模块化课程设计：从基础到进阶
将执法知识体系拆解为独立的模块，每个模块制作成一个或多个短视频（建议时长5-15分钟），便于学习者按需选择和学习。
- 基础模块：涵盖《基本医疗卫生与健康促进法》、《传染病防治法》、《食品安全法》等核心法律法规的要点解读。例如，可以制作一个名为“《传染病防治法》关键条款解读”的视频，通过动画和图示，清晰解释“甲类、乙类、丙类传染病”的分类标准、报告时限和防控措施。
- 技能模块：聚焦具体执法场景的操作技能。例如：
- 现场检查视频：展示如何规范使用执法记录仪、如何制作现场检查笔录、如何对医疗机构的消毒隔离措施进行检查。视频中可以分步骤演示：第一步，出示证件并说明来意；第二步，按照检查清单逐项核对；第三步，对发现的问题进行拍照取证；第四步，与被检查方确认笔录内容。
- 文书制作视频：详细讲解行政处罚决定书、责令整改通知书等文书的格式、填写规范和常见错误。可以采用“错误示例 vs 正确示例”的对比方式，让学习者一目了然。
- 应急处置视频：模拟突发公共卫生事件（如食物中毒、传染病暴发）的现场处置流程，包括信息报告、现场控制、人员疏散、采样送检等环节。
- 进阶模块：针对复杂案件办理、自由裁量权运用、执法沟通技巧等高阶内容。例如，可以制作“如何在复杂医患纠纷中依法开展卫生监督”的视频，通过情景模拟，展示如何在情绪激动的当事人面前保持专业、依法取证、有效沟通。
2. 情景模拟与案例复盘：提升实战能力
将真实案例改编成情景剧，是提升执法效率最有效的方式之一。
- 案例选择：选择具有代表性、典型性和教育意义的案例，如“某美容院非法开展医疗美容项目案”、“某学校食堂未按规定留样案”等。
- 视频制作：
- 第一部分：案情重现。由演员或执法人员扮演，还原案件发生的过程、现场环境和人物关系。
- 第二部分：执法过程。完整展示从接到举报、现场调查、证据固定、询问当事人、到最终作出处罚决定的全过程。重点突出执法程序的合法性、证据链的完整性。
- 第三部分：专家点评。邀请资深法制审核人员或法律顾问，对视频中的执法行为进行逐帧分析，指出亮点和不足。例如，点评“在询问当事人时，是否保障了其陈述申辩权？”“现场采集的物证是否符合法定要求？”
- 第四部分：要点总结。提炼出本案的核心法律适用、程序要点和执法技巧，形成可复制的经验。
举例说明：在“某诊所超范围执业案”的教学视频中，可以这样设计：
- 开场：执法人员接到群众举报，称某诊所医生在给患者进行输液治疗，但该诊所《医疗机构执业许可证》上核准的诊疗科目仅为“内科”。
- 现场调查：视频展示执法人员如何出示证件、说明来意，如何调取诊所的病历、处方和收费记录，如何对当事医生和患者进行询问，并全程使用执法记录仪。
- 证据固定：重点展示如何对超范围执业的处方、病历进行拍照、复印，并制作《现场笔录》和《询问笔录》，确保证据的关联性和合法性。
- 法律适用：通过字幕或画外音，解释本案适用《医疗机构管理条例》第二十七条“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动”的规定。
- 处罚决定：展示如何根据《医疗机构管理条例》第四十四条，结合违法情节，作出警告、罚款的行政处罚决定，并告知当事人复议和诉讼权利。
- 专家点评：法制审核人员指出，本案中执法人员对病历资料的固定非常规范，但询问笔录中对“超范围执业”的具体表现描述可以更详细，以增强证据的证明力。
3. 互动式与游戏化学习：增强学习动力
在视频中嵌入互动元素，可以显著提升学习效果。
- 选择题/判断题：在视频播放到关键节点时，弹出问题。例如，在讲解“现场检查程序”时，视频暂停，提问：“以下哪种行为符合执法规范？A. 未出示证件直接检查 B. 检查前告知检查事项 C. 检查中随意翻看无关物品”。学习者选择后，视频继续播放并给出正确答案和解析。
- 情景选择：提供多个执法选项，让学习者选择并观看不同选择导致的不同结果。例如，在处理一起投诉时，选项A是“立即前往现场”，选项B是“先电话核实情况”。选择A可能导致现场情况复杂难以处理，选择B则可能延误时机。通过对比，让学习者理解执法策略的重要性。
- 虚拟仿真：利用VR/AR技术，创建虚拟执法场景。学习者可以“进入”虚拟的诊所、餐厅、公共场所，进行模拟检查、取证和文书制作，系统会实时给出反馈和评分。这种沉浸式体验能极大提升技能掌握的熟练度。
三、 提升公众安全意识：面向社会的视频宣传策略
公众安全意识的提升是预防公共卫生事件发生的第一道防线。教学视频应通俗易懂、贴近生活，激发公众的参与感和责任感。
1. 主题化系列视频：聚焦公众关切
围绕公众日常生活中常见的公共卫生风险点，制作系列短视频。
- 食品安全系列：
- 主题：“舌尖上的安全卫士”。
- 内容：如何选购安全的食品（如看标签、选渠道）、如何辨别“三无”产品、家庭厨房的卫生要点、外出就餐的注意事项、遇到食物中毒如何维权等。
- 形式：采用动画、实景演示、专家访谈相结合的方式。例如，用动画演示“细菌如何在食物中繁殖”，用实景展示“如何清洗蔬菜水果”。
- 传染病防控系列：
- 主题：“健康防线，你我共筑”。
- 内容：常见传染病（如流感、诺如病毒）的传播途径和预防措施、疫苗接种的重要性、公共场所（如学校、商场）的卫生要求、个人卫生习惯（如洗手、戴口罩）的正确方法。
- 形式：制作“七步洗手法”教学视频，邀请儿童和老人共同参与演示，增强亲和力。制作“口罩佩戴指南”视频，对比正确与错误的佩戴方式。
- 公共场所卫生系列：
- 主题：“安全环境，健康生活”。
- 内容：游泳池的水质安全标准、酒店用品的消毒情况、理发店的工具消毒、健身房的卫生管理等。
- 形式：采用“暗访+揭秘”的方式，展示卫健执法大队如何对这些场所进行监督检查，同时向公众普及如何选择卫生合格的场所。
2. 互动式与参与式宣传：激发公众行动
让公众从被动接收信息变为主动参与，是提升安全意识的关键。
- “我是监督员”活动视频：制作系列视频，鼓励公众在日常生活中发现公共卫生安全隐患（如无证摊贩、过期食品、脏乱差的公共场所）时，如何通过官方渠道（如12345热线、微信公众号）进行举报。视频中可以展示举报流程、所需信息和注意事项，并公布典型案例的处理结果，让公众看到自己的行动产生了实际效果。
- “健康知识挑战赛”视频：通过短视频平台发起挑战，邀请公众拍摄自己正确洗手、正确佩戴口罩、安全处理食物的视频，并@官方账号。卫健执法大队可以评选优秀作品并给予奖励，同时将优秀视频整合成合集，进行二次传播。
- “执法开放日”直播/录播视频：将执法大队的开放日活动制作成视频，让公众“云参观”执法大队的实验室、档案室，了解执法装备和工作流程。可以设置互动环节，如“你问我答”，由执法人员现场解答公众关于卫生监督的疑问。
3. 情感共鸣与故事化叙事：增强传播力
单纯的知识灌输容易让人产生抵触心理，而故事化、情感化的表达更能打动人心。
- “执法者的故事”系列：拍摄执法队员的日常工作纪实，展现他们如何在高温下检查餐饮单位、如何在深夜处理投诉、如何在疫情一线坚守岗位。通过真实的故事，让公众理解执法工作的艰辛和重要性，从而更愿意配合执法、遵守规定。
- “受害者/受益者的故事”系列：采访因公共卫生事件受到伤害的个人或家庭，讲述他们的经历和教训；同时，采访因执法大队的及时干预而避免了健康风险的个人或单位，讲述他们的感激之情。这些真实的故事比任何说教都更有说服力。
- “一分钟科普”动画：将复杂的公共卫生知识（如“什么是HACCP体系？”“抗生素滥用的危害”）制作成一分钟左右的趣味动画，用生动的比喻和形象的画面进行解释，适合在社交媒体快速传播。
四、 视频制作与传播的关键要点
要让教学视频真正发挥效用，制作和传播环节同样至关重要。
- 内容为王，确保专业性与准确性：所有视频内容必须经过卫健执法大队法制部门和业务骨干的严格审核，确保法律依据、执法程序、技术标准准确无误。对于专业术语，要进行通俗化解释。
- 形式多样，兼顾趣味性与严肃性：针对执法人员的视频，应以严谨、规范为主，可适当加入案例分析和互动环节。针对公众的视频，则应更注重趣味性、亲和力和传播性，多用动画、情景剧、真人演示等形式。
- 平台选择，实现精准投放：
- 内部培训平台：用于执法人员学习，可设置学习进度跟踪、在线考试、学分管理等功能。
- 官方社交媒体：如微信公众号、微博、抖音、快手等，用于发布面向公众的宣传视频。根据平台特性调整视频时长和风格（如抖音适合15-60秒的竖屏短视频）。
- 合作媒体与社区：与本地电视台、广播电台、社区宣传栏合作，扩大视频的覆盖面。
- 效果评估与持续优化：通过后台数据（如播放量、完播率、点赞评论数）和问卷调查，评估视频的传播效果和学习效果。定期收集执法人员和公众的反馈，对视频内容和形式进行迭代优化，形成“制作-发布-评估-优化”的闭环。
五、 挑战与应对策略
在推进教学视频应用的过程中，可能会遇到一些挑战：
- 挑战一：制作成本与专业人才缺乏。高质量的视频制作需要专业的设备、技术和人员。
- 应对策略：可以采取“内部培养+外部合作”的模式。一方面，培养内部有视频制作兴趣和能力的员工；另一方面，与专业的传媒公司或高校合作，以项目制的方式完成视频制作。同时，充分利用现有资源，如用手机拍摄、用免费剪辑软件制作，先保证内容的实用性。
- 挑战二：视频内容更新滞后。法律法规和执法标准会不断更新，视频内容容易过时。
- 应对策略：建立视频内容的动态更新机制。指定专人负责跟踪法律法规和政策变化，定期对现有视频进行审查和修订。对于时效性强的内容，可以采用“微更新”的方式，如在视频开头添加更新说明字幕，或制作补充说明视频。
- 挑战三：公众参与度不高。面向公众的视频可能面临“叫好不叫座”的尴尬。
- 应对策略：加强与公众的互动，及时回复评论和私信。将视频内容与线下活动（如健康讲座、社区服务）相结合，形成线上线下联动。利用大数据分析，了解公众的关注点和偏好，制作更符合需求的内容。
结语
教学视频作为一种高效、灵活、生动的工具，为卫健执法大队提升执法效率与公众安全意识提供了强大的支持。通过系统化、模块化、情景化的视频设计，可以有效提升执法人员的专业素养和实战能力；通过主题化、互动化、故事化的视频宣传，可以显著增强公众的公共卫生安全意识和自我保护能力。未来，随着技术的不断进步，教学视频的形式将更加多样（如VR/AR、AI互动），应用将更加深入。卫健执法大队应积极拥抱这一变革，将教学视频深度融入日常工作，构建起“专业执法”与“全民共治”相结合的公共卫生安全防护网，最终实现保障人民群众健康权益的根本目标。