闻喜县委巡察反馈揭示基层治理痛点与整改路径

基层治理是国家治理体系的基石，其效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。县级巡察作为党内监督的“前哨”和“探头”，能够精准发现基层治理中的深层次问题。近期，闻喜县委巡察反馈情况揭示了当前基层治理中普遍存在的若干痛点，并为系统性整改指明了方向。本文将深入剖析这些痛点，并结合具体案例，探讨切实可行的整改路径。

一、巡察反馈揭示的基层治理主要痛点

通过对闻喜县委巡察反馈内容的梳理与分析，可以发现基层治理痛点主要集中在以下几个方面：

1. 政治功能弱化，党建引领作用发挥不充分

部分基层党组织存在“重业务、轻党建”的倾向，党建工作与中心工作“两张皮”现象突出。

具体表现：一些农村党支部“三会一课”制度执行流于形式，会议记录简单、内容空洞，甚至存在补记、造假现象。例如，某村党支部在巡察中被发现，全年12次党员大会记录中，有8次内容雷同，仅更换了日期和参会人员名单，讨论议题与村庄实际发展严重脱节。
深层原因：部分基层干部对党建工作的认识存在偏差，认为党建是“软任务”，经济发展才是“硬指标”，导致党组织的政治功能和组织功能被弱化。

2. 财务管理混乱，集体资产流失风险高

财务管理不规范是基层治理中的“重灾区”，也是群众反映强烈的焦点问题。

具体表现：
- 白条入账、票据不规范：大量支出以白条、收据代替正规发票，甚至出现“三无”票据（无日期、无事由、无经手人）。
- 集体资产处置随意：部分村集体资产（如闲置校舍、厂房、土地）出租或转让未经民主决策程序，合同签订不规范，租金长期拖欠，造成集体资产流失。例如，某村将一处价值50万元的集体厂房，以每年1万元的极低价格出租给私人企业，合同长达20年且未约定租金递增条款，严重损害了集体利益。
- “坐收坐支”现象：部分村集体收入不入账，直接用于日常开支，形成“小金库”，脱离监管。

3. 干部作风不实，服务群众“最后一公里”梗阻

部分基层干部存在官僚主义、形式主义问题，服务意识淡薄，工作效率低下。

具体表现：
- “门好进、脸好看、事难办”：一些便民服务中心窗口人员态度尚可，但对政策解释不清、办事流程繁琐，群众办事需“跑多次”。
- “新官不理旧账”：村干部换届后，对前任遗留的历史问题（如土地纠纷、债务问题）推诿扯皮，导致问题长期悬而未决。
- “数字形式主义”：过度依赖微信群、APP等工具布置工作，要求基层干部频繁“打卡”、“留痕”，挤占了深入群众的时间。例如，某乡镇要求村干部每日在多个微信群回复“收到”，并截图上报，导致干部精力分散，无法集中处理实际问题。

4. 监督机制虚化，权力运行缺乏有效制约

基层监督力量薄弱，监督渠道不畅，导致小微权力运行存在盲区。

具体表现：
- 村务监督委员会作用发挥不足：部分村监委会成员由村干部亲属担任，或因能力不足、不敢监督，沦为“摆设”。
- 群众监督渠道不畅：虽然设有举报箱、举报电话，但宣传不到位，群众知晓率低，或担心打击报复而不敢举报。
- 上级监督“鞭长莫及”：县级部门对村级事务的日常监督存在盲区，往往依赖群众举报或巡察等集中检查，难以做到常态化、精细化监督。

二、针对痛点的系统性整改路径

针对上述痛点，必须坚持问题导向，标本兼治，构建系统化、长效化的整改机制。

1. 强化政治引领，筑牢基层战斗堡垒

整改路径：

压实党建责任：建立“县委书记-乡镇党委书记-村党组织书记”三级党建责任清单，将党建工作纳入干部考核核心指标，实行“一票否决”。
创新党建载体：推行“党建+”模式，将党建工作与乡村振兴、基层治理、产业发展深度融合。例如，可以开展“党员中心户”活动，将党员划分为网格，联系服务群众，解决实际问题。
规范组织生活：上级党组织定期抽查“三会一课”记录，并通过视频连线、现场观摩等方式，确保组织生活不走过场。示例代码：虽然党建本身不涉及编程，但可以利用信息化手段辅助管理。例如，开发一个简单的“党建活动记录”小程序，要求每次活动必须上传现场照片、会议纪要和参与人员签到表，系统自动归档并生成月度报告，供上级党组织检查。

# 伪代码示例：党建活动记录小程序后端逻辑（概念性展示）
class PartyActivity:
    def __init__(self, activity_name, date, participants, agenda, photos):
        self.activity_name = activity_name
        self.date = date
        self.participants = participants  # 参与人员列表
        self.agenda = agenda  # 会议议程
        self.photos = photos  # 照片文件路径列表
        self.summary = None  # 会议纪要

    def generate_report(self):
        """生成月度报告摘要"""
        report = f"""
        本月党建活动报告
        活动名称: {self.activity_name}
        日期: {self.date}
        参与人数: {len(self.participants)}
        主要议程: {self.agenda}
        照片记录: {len(self.photos)}张
        会议纪要: {self.summary if self.summary else '未填写'}
        """
        return report

# 使用示例
activity = PartyActivity(
    activity_name="学习二十大精神专题会议",
    date="2023-10-15",
    participants=["张三", "李四", "王五"],
    agenda="讨论乡村振兴中如何贯彻二十大精神",
    photos=["photo1.jpg", "photo2.jpg"]
)
activity.summary = "会议决定成立乡村振兴党员先锋队..."
print(activity.generate_report())

2. 规范财务管理，守护集体资产安全

整改路径：

推行“村财乡管”与“银农直联”：在坚持“四权不变”（所有权、使用权、审批权、收益权）前提下，由乡镇统一代理村级财务核算，资金支付通过银行系统直接支付到农户或供应商账户，杜绝现金交易和“坐收坐支”。
建立资产台账与动态管理：对所有村集体资产进行全面清查，建立电子化资产台账，明确资产位置、价值、使用状态、合同信息等。示例：可以使用Excel或专业资产管理软件，但更推荐使用轻量级数据库系统。以下是一个简化的资产台账数据库表结构示例（使用SQL）：

-- 集体资产台账表结构示例
CREATE TABLE CollectiveAssets (
    asset_id INT PRIMARY KEY AUTO_INCREMENT, -- 资产唯一ID
    asset_name VARCHAR(100) NOT NULL, -- 资产名称（如：XX村闲置校舍）
    asset_type ENUM('土地', '房屋', '设备', '其他') NOT NULL, -- 资产类型
    location VARCHAR(200), -- 具体位置
    original_value DECIMAL(15,2), -- 原值
    current_value DECIMAL(15,2), -- 现值（可定期评估更新）
    status ENUM('自用', '出租', '闲置', '已处置') DEFAULT '自用', -- 使用状态
    lessee_name VARCHAR(100), -- 承租方/使用方名称
    contract_start_date DATE, -- 合同开始日期
    contract_end_date DATE, -- 合同结束日期
    annual_rent DECIMAL(12,2), -- 年租金
    payment_status ENUM('已付', '未付', '部分支付'), -- 租金支付状态
    last_audit_date DATE, -- 上次审计日期
    notes TEXT -- 备注信息
);

-- 插入示例数据
INSERT INTO CollectiveAssets (asset_name, asset_type, location, original_value, current_value, status, lessee_name, contract_start_date, contract_end_date, annual_rent, payment_status)
VALUES ('XX村旧厂房', '房屋', '村东头', 500000.00, 450000.00, '出租', 'XX机械厂', '2020-01-01', '2040-01-01', 10000.00, '未付');

-- 查询所有出租中且租金未付的资产
SELECT asset_name, lessee_name, annual_rent, contract_end_date
FROM CollectiveAssets
WHERE status = '出租' AND payment_status = '未付';

强化审计与公开：每年由乡镇或第三方机构对村级财务进行审计，审计结果在村务公开栏和线上平台同步公示，接受群众监督。

3. 转变干部作风，提升服务效能

整改路径：

推行“一站式”服务与“代办制”：整合乡镇和村级服务资源，建立标准化便民服务中心，明确服务清单和办事流程。对老年人、残疾人等特殊群体，推行村干部“代办制”，变“群众跑”为“干部跑”。
建立“首问负责制”与“限时办结制”：明确群众咨询或办事的第一接待人为首问责任人，负责全程跟踪直至问题解决。对各类事项设定办理时限，并纳入干部考核。
整治“指尖上的形式主义”：清理整合各类工作群、APP，建立统一的工作信息发布平台，减少不必要的打卡、留痕要求。示例：可以开发一个简单的“民情日志”APP，要求干部每次走访群众后，只需用手机拍照并语音记录问题，系统自动转文字并归类，生成问题清单，避免重复填写表格。

# 伪代码示例：民情日志APP后端处理逻辑（概念性展示）
import speech_recognition as sr  # 假设有语音识别库

def process_folk_log(audio_file_path, photo_path):
    """
    处理民情日志：语音转文字，提取关键信息
    """
    # 1. 语音识别
    r = sr.Recognizer()
    with sr.AudioFile(audio_file_path) as source:
        audio = r.record(source)
    try:
        text = r.recognize_google(audio, language='zh-CN')  # 使用Google语音识别（示例）
    except:
        text = "语音识别失败，请手动输入"
    
    # 2. 关键信息提取（简化版，实际可用NLP模型）
    keywords = ["问题", "建议", "需求", "困难"]
    issue_type = "其他"
    for kw in keywords:
        if kw in text:
            issue_type = "民生问题"  # 简单分类
            break
    
    # 3. 生成日志记录
    log_entry = {
        "date": "2023-10-15",
        "officer": "张三",
        "village": "XX村",
        "transcript": text,
        "photo": photo_path,
        "issue_type": issue_type,
        "status": "待处理"
    }
    
    # 4. 自动创建待办事项（如果识别到问题）
    if issue_type == "民生问题":
        create_todo_item(log_entry)
    
    return log_entry

def create_todo_item(log_entry):
    """创建待办事项"""
    print(f"新问题生成待办：{log_entry['issue_type']} - {log_entry['transcript'][:50]}...")
    # 实际应用中，这里会将任务分配给相关责任人并发送通知

# 使用示例
# log = process_folk_log("走访录音.wav", "现场照片.jpg")
# print(log)

4. 健全监督体系，扎紧制度笼子

整改路径：

激活村务监督委员会：由乡镇纪委直接指导村监委会工作，定期组织培训，提升履职能力。赋予村监委会对村级财务、工程项目的初审权和质询权。
拓宽群众监督渠道：在村务公开栏、微信群、公众号等平台，常态化公开党务、村务、财务信息。设立“扫码监督”二维码，群众扫码即可查看公开信息或匿名反映问题。
运用科技赋能监督：探索运用大数据、区块链等技术，对村级小微权力运行进行全程留痕、可追溯。例如，将村级工程招投标、集体资产交易等关键环节信息上链，确保数据不可篡改，过程公开透明。

三、整改的保障与长效机制建设

整改不能“一阵风”，必须建立长效机制，确保问题不反弹。

压实整改主体责任：明确乡镇党委对村级巡察整改的主体责任，村党组织书记是第一责任人。建立整改台账，实行销号管理，整改一项、验收一项、销号一项。
强化考核与问责：将巡察整改情况纳入乡镇和村级年度综合考核，对整改不力、敷衍塞责的，严肃追责问责。对整改中发现的违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关处理。
推动建章立制：针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，由县级层面牵头，制定或修订相关制度规范，如《闻喜县村级财务管理实施细则》、《闻喜县村干部履职行为规范》等，形成“发现问题-整改落实-制度完善”的闭环。
加强教育培训：定期对基层干部开展政策法规、财务管理、群众工作方法等专题培训，提升其履职能力和法治意识。

结语

闻喜县委巡察反馈揭示的基层治理痛点，是当前许多地区共性问题的缩影。解决这些问题，需要以巡察整改为契机，坚持系统思维，既治标、更治本。通过强化党建引领、规范权力运行、转变干部作风、健全监督体系，才能有效打通基层治理的“堵点”，提升治理效能，最终实现基层善治，让人民群众在每一个具体问题的解决中感受到公平正义和温暖关怀。整改之路虽长，但行则将至，唯有持之以恒，方能筑牢国家治理体系的根基。