引言：西安农村发展的现实挑战与机遇
西安作为中国西北地区的中心城市，其农村地区的发展一直面临着人才流失和资金短缺的双重困境。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，西安农村地区迎来了新的发展机遇。然而，如何破解这两大难题，成为推动西安农村高质量发展的关键所在。
西安农村地区主要包括周至县、户县、蓝田县、高陵区等远郊区县，这些地区拥有丰富的农业资源、生态资源和文化资源。但由于城乡发展不平衡，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村人口老龄化、空心化现象严重。同时，由于农村金融服务体系不完善、农业产业投资回报周期长等原因，资金短缺问题长期存在。
本文将从人才流失和资金短缺两个维度，深入分析西安农村发展的现状与问题，并结合国内外成功经验，提出切实可行的解决方案，为西安农村发展注入新动能。
一、西安农村人才流失的现状与成因分析
1.1 人才流失的现状
根据西安市统计局的数据，2022年西安农村常住人口约为280万，但其中60岁以上老年人口占比超过25%，15-59岁劳动年龄人口占比持续下降。在周至县、蓝田县等农业大县，许多村庄常住人口不足户籍人口的50%，出现了典型的”空心村”现象。
以蓝田县某村为例，该村户籍人口1200人，但常住人口仅400余人，且多为老人和儿童。村内耕地撂荒现象严重，许多优质果园因无人管理而荒废。这种现象在西安农村地区具有普遍性。
1.2 人才流失的深层原因
1.2.1 经济收入差距
城乡收入差距是导致人才流失的最直接原因。2022年，西安市城镇居民人均可支配收入为45688元，而农村居民人均可支配收入仅为18756元，收入差距接近2.5倍。对于农村青年来说，在城市务工月收入可达5000-8000元，而在农村从事农业生产的年收入可能不足2万元。
1.2.2 教育医疗资源不均衡
优质教育和医疗资源主要集中在城市，农村地区学校师资力量薄弱，医疗条件有限。许多农村家庭为了子女教育和老人医疗，不得不选择在城市定居。例如，周至县某村的小学，全校仅有3名教师，开设课程不全，许多家长为了让孩子接受更好教育，选择在县城或西安市区租房陪读。
1.2.3 产业发展滞后
西安农村地区虽然有丰富的农业资源，但产业形态单一，主要以传统种植业为主，缺乏深加工和产业链延伸。农产品附加值低，经济效益差。同时，农村二三产业发展严重不足，无法提供更多就业岗位。以户县为例，虽然葡萄种植面积达10万亩，但主要以鲜果销售为主，缺乏葡萄酒加工、采摘体验、休闲旅游等多元化业态。
1.2.4 基础设施与公共服务短板
农村地区基础设施建设相对滞后，交通、通信、水电等条件与城市差距较大。同时，文化娱乐设施匮乏，公共服务水平低，难以满足年轻人对现代生活的需求。例如，许多偏远山村网络信号不稳定，快递物流无法直达，这些都影响了年轻人返乡创业的意愿。
二、资金短缺的现状与成因分析
2.1 资金短缺的表现形式
2.1.1 农业生产资金不足
西安农村地区农户普遍缺乏扩大再生产的资金。以蓝田县某蔬菜种植户为例，该农户有20亩大棚蔬菜，如要升级设施、引进新品种，至少需要30万元投资，但通过传统银行贷款仅能获得5-110万元，且手续繁琐、利率较高，难以满足实际需求。
2.1.2 基础设施建设资金缺口大
农村基础设施建设需要大量资金投入。例如，修建一条10公里的通村公路需要约300万元，而上级财政补助通常只有150万元，剩余部分需要村集体和村民自筹，难度很大。农村污水处理、垃圾处理等环保设施建设更是需要巨额投资。
2.1.3 产业发展融资难
农村产业项目由于缺乏有效抵押物、经营风险高、投资回报周期长等特点，难以获得金融机构青睐。例如，某返乡青年计划在周至县发展猕猴桃深加工项目，需要投资500万元，但因无法提供足额抵押物，多家银行拒绝贷款，项目最终搁浅。
2.2 资金短缺的深层原因
2.2.1 农村金融服务体系不完善
西安农村地区金融机构网点少，服务覆盖面有限。农业银行、农村信用社等传统金融机构对农村业务重视不够，贷款审批流程复杂，门槛高。同时，农村地区缺乏专业的金融顾问和理财服务，农户金融知识匮乏。
2.2.2 农村产权制度障碍
农村土地、房屋等资产产权不完整，无法作为有效抵押物。虽然近年来推行”三权分置”改革，但实际操作中抵押登记、价值评估、风险处置等环节仍存在诸多障碍。例如，农户想用承包地经营权抵押贷款，但银行担心违约后难以处置，积极性不高。
2.2.3 农业保险体系不健全
农业面临自然和市场双重风险，但西安农村地区农业保险覆盖面窄、保障水平低。例如，2021年西安地区苹果种植保险覆盖率仅为30%，许多果农因担心风险不敢扩大投资。同时，保险理赔程序复杂，定损标准不统一，影响了农户参保积极性。
2.2.4 社会资本进入门槛高
虽然国家鼓励社会资本下乡，但实际操作中存在诸多障碍。例如，某企业计划在周至县投资建设现代农业园区，需要流转土地1000亩，但因涉及多个农户，协调难度大，且当地村民对外来资本存在戒备心理，项目推进困难。
三、破解人才流失困境的策略与实践案例
3.1 发展特色产业，提高经济收入
3.1.1 打造”一村一品”特色产业集群
西安农村地区应立足资源禀赋，发展特色农业产业。例如，周至县可以依托”中国猕猴桃之乡”的品牌优势，发展猕猴桃全产业链。具体做法包括：
标准化种植：推广”龙头企业+合作社+农户”模式，统一技术标准、统一品牌包装、统一销售渠道。例如，陕西金桥猕猴桃专业合作社通过流转土地3000亩，带动周边200多户农户，实行标准化种植，亩均收入从原来的8000元提高到15000元。
精深加工：开发猕猴桃果汁、果干、果酒等产品，提高附加值。例如，某企业投资2000万元建设猕猴桃深加工生产线，年处理鲜果5000吨，生产果酒、果汁等产品，产值达8000万元，利润1200万元，同时提供就业岗位80个。
农旅融合：发展猕猴桃采摘体验、农家乐、民宿等业态。例如，周至县某村发展猕猴桃采摘园，每年吸引游客5万人次，带动餐饮、住宿等收入超过1000万元。
3.1.2 发展农产品电商
利用互联网平台拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。例如，蓝田县某村返乡青年李某，2019年返乡创业，通过淘宝、拼多多等平台销售蓝田樱桃，当年销售额达200万元，利润50万元。他带动本村10户农户加入，统一标准、统一包装，形成品牌效应。2022年，该村樱桃电商销售额突破1000万元，成为远近闻名的”淘宝村”。
具体做法：
- 建立村级电商服务站，提供快递收发、产品包装、客服等服务
- 培训农户掌握电商运营技能
- 与物流公司合作，降低运输成本
- 打造区域公共品牌，提高产品溢价能力
3.1.3 发展农村手工业和文化创意产业
西安作为历史文化名城，农村地区拥有丰富的非物质文化遗产资源。例如，户县农民画、蓝田玉雕、周至剪纸等都具有很高的艺术价值和市场潜力。
以户县农民画为例，当地政府通过以下措施推动产业发展：
- 建立农民画产业园，集中展示、销售作品
- 举办农民画艺术节，提高知名度
- 开发文创产品，如农民画丝巾、手机壳、明信片等
- 与旅游结合，在农家乐、民宿中展示销售
目前，户县农民画年产值超过5000万元，带动2000多名农民画家增收，其中优秀画家年收入可达10万元以上。
3.2 改善农村人居环境，提升生活品质
3.2.1 推进农村”厕所革命”
西安农村地区应全面推行无害化卫生厕所改造。例如，蓝田县2022年投入3000万元，完成改厕2万户，普及率达到85%。具体做法：
- 每户补贴1000元，用于厕所改造
- 统一技术标准，确保质量
- 建立后期管护机制，定期清掏维护
3.2.2 完善基础设施建设
重点解决交通、通信、水电等短板问题。例如，周至县某村通过整合涉农资金1500万元，完成以下建设：
- 修建通村公路5公里，实现水泥路”户户通”
- 升级电网，保障生产生活用电
- 安装光纤网络，实现百兆宽带入户
- 建设村级综合服务中心，提供医疗、购物、快递等服务
通过这些改善，该村返乡创业人员从2018年的3人增加到2022年的25人。
3.2.3 提升公共服务水平
- 教育方面：实施”乡村教师支持计划”，提高乡村教师待遇，吸引优秀教师下乡。例如，蓝田县对乡村教师每月补贴1000元，并提供周转房。
- 医疗方面：推进县域医共体建设，实现远程诊疗。例如，户县人民医院与乡镇卫生院建立远程会诊系统，村民在乡镇卫生院即可享受县级专家诊疗服务。
- 文化方面：建设村级文化活动中心，配备图书、健身器材、文艺活动设备等。例如，周至县某村建设200平方米的文化活动中心，每天开放，成为村民休闲娱乐的好去处。
3.3 创新人才政策，吸引各类人才返乡
3.3.1 实施”归雁计划”
西安市政府应出台专项政策，吸引在外务工人员、大学生、退役军人等返乡创业就业。具体政策包括：
- 创业补贴：对返乡创业人员给予一次性创业补贴5-10万元。例如，2022年蓝田县发放返乡创业补贴300万元，支持50个项目。
- 场地支持：提供创业孵化基地免费场地。例如，周至县建设返乡创业园，提供1000平方米免费场地，已有20家企业入驻。
- 税收优惠：返乡创业企业前三年税收地方留成部分全额返还。
- 金融支持：设立返乡创业专项贷款，额度最高50万元，利率优惠。
3.3.2 建立”土专家”、”田秀才”培养机制
挖掘和培养农村本土人才，让他们成为乡村振兴的骨干力量。例如，户县实施”农村实用人才培育工程”：
- 每年选拔100名农村实用人才进行培训
- 与西北农林科技大学合作，开设短期培训班
- 组织到先进地区考察学习
- 建立人才激励机制，对优秀人才给予表彰和奖励
目前，该县已培养农村实用人才500多名，其中80%成为产业带头人。
3.3.3 引入专业人才服务团队
通过柔性引才方式，吸引城市专业人才服务农村。例如：
- 科技特派员：西安市每年选派200名科技特派员下乡，提供技术指导。例如，西北农林科技大学教授王某，作为科技特派员指导周至县猕猴桃种植，推广新技术10余项，帮助果农增收30%。
- 规划师下乡：组织城市规划师、建筑师到农村指导村庄规划和民居设计。例如，蓝田县邀请西安建筑科技大学团队为10个村进行规划设计，避免了乱建乱占，提升了村庄风貌。
- 医生教师下乡：实施”城乡结对帮扶”，城市医院、学校定期派骨干下乡支医支教。例如，西安交大一附院与户县医院建立帮扶关系，每周派专家坐诊，提升了基层医疗水平。
四、破解资金短缺困境的策略与实践案例
4.1 创新农村金融服务模式
4.1.1 推广”两权”抵押贷款
积极稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。例如，高陵区作为全国试点地区，探索出以下模式：
- 建立价值评估体系：成立农村产权交易中心，制定评估标准。例如，土地承包经营权评估价格为每亩每年500-800元，最高可贷评估值的70%。
- 完善风险分担机制：设立风险补偿金，银行承担70%风险，政府承担30%。例如，高陵区财政出资1000万元设立风险补偿金，撬动银行贷款1亿元。
- 规范抵押登记：在不动产登记中心设立专门窗口，简化流程。
截至2022年底，高陵区累计发放”两权”抵押贷款2.5亿元，支持农户和新型经营主体800多户。
4.1.2 发展农村供应链金融
围绕核心企业，为上下游农户提供融资服务。例如，户县某葡萄种植龙头企业，通过以下方式解决农户资金问题：
- 订单融资：企业与农户签订收购订单，农户凭订单向银行申请贷款。例如，农户张某与企业签订10万元的葡萄收购合同，银行根据合同发放7万元贷款，用于购买农资。
- 存货质押：农户将农产品存入企业指定仓库，凭仓单质押贷款。例如，某合作社将50吨猕猴桃存入冷库，获得银行质押贷款30万元。
- 应收账款融资：企业为农户提供担保，将未来应收账款作为还款来源。
通过这种模式，该企业带动的200户农户全部获得信贷支持，户均贷款额度从原来的3万元提高到8万元。
4.1.3 推广”农户贷”等小额信贷产品
金融机构应针对农户特点，开发灵活便捷的小额信贷产品。例如，西安农商银行推出的”农户贷”产品：
- 申请简便：通过手机APP即可申请，无需抵押
- 额度灵活：最高30万元，根据信用评级确定
- 利率优惠：年利率5-7%，低于普通商业贷款
- 还款方式灵活：可按季付息、到期还本，或等额本息
例如，蓝田县某养殖户通过手机APP申请，3天获得10万元贷款，用于扩大养殖规模，当年增收5万元。
4.2 拓宽资金来源渠道
4.2.1 积极争取上级财政支持
西安农村地区应精准对接国家乡村振兴战略，积极争取各类财政资金支持。例如：
- 高标准农田建设：每亩补贴1500-2200元
- 农村人居环境整治：每村补贴50-100万元
- 特色农产品优势区：每个补贴1000-3000万元
- 农业产业化联合体：每个补贴200-500万元
例如，周至县2022年争取到猕猴桃特色农产品优势区项目资金2000万元，用于建设标准化种植基地、冷链物流和品牌推广。
4.2.2 引入社会资本
通过PPP模式、产业基金等方式吸引社会资本投入农村建设。例如：
案例：蓝田县农村污水处理PPP项目
- 项目总投资1.2亿元，建设10个乡镇污水处理厂
- 政府出资30%，社会资本出资70%
- 社会资本负责建设、运营20年，政府按效付费
- 项目建成后，覆盖15万农村人口，改善了水环境
案例：周至县猕猴桃产业基金
- 由县政府、农发行、社会资本共同出资设立，规模2亿元
- 重点支持猕猴桃产业链项目
- 采用”股权+债权”方式投资
- 已支持10个项目，带动投资10亿元
4.2.3 发展农村集体经济
通过盘活集体资产、资源开发、服务创收等方式，壮大村集体经济，解决部分资金问题。例如：
案例：户县某村集体经济发展模式
- 资产盘活：将闲置校舍、厂房出租，年收入10万元
- 资源开发：开发村集体林地发展林下经济，年收入15万元
- 服务创收：成立劳务公司，为周边企业提供劳务服务，年收入20万元
- 投资收益：用集体资金投资本村产业项目，年分红8万元
该村集体经济年收入达到53万元，用于村庄基础设施维护、公共服务和村民福利，减轻了财政压力。
4.3 完善农村产权制度
4.3.1 推进农村集体产权制度改革
明确集体资产所有权，量化到成员，成立股份经济合作社。例如，高陵区已完成全部128个村的产权制度改革：
- 清产核资：核实集体资产3.5亿元
- 成员界定：界定成员12.8万人
- 股份量化：人均持股，颁发股权证
- 成立合作社：128个村全部成立股份经济合作社
改革后，村民变股东，分红意识增强，集体资产盘活效率提高。2022年，高陵区村均集体收入从改革前的5万元提高到25万元。
4.3.2 建立农村产权交易平台
在区县建立农村产权交易中心，提供信息发布、交易鉴证、资产评估、法律咨询等服务。例如，蓝田县产权交易中心：
- 整合土地承包经营权、集体建设用地、林权等各类产权
- 建立线上交易平台，实现网上挂牌、网上交易
- 引入评估机构、金融机构、法律机构入驻
- 制定交易规则，规范交易流程
中心成立以来，完成交易500余宗，交易金额2亿元，促进了农村产权有序流转和价值实现。
4.4 健全农业风险保障体系
4.4.1 扩大农业保险覆盖面
针对西安主要农产品，开发特色保险产品。例如：
- 猕猴桃保险：保额每亩5000元，保费200元，财政补贴70%，农户自付30%
- 樱桃保险：保额每亩8000元，保费300元，财政补贴70%
- 生猪保险：保额每头1000元，保费50元，财政补贴80%
例如，周至县2022年猕猴桃保险参保面积5万亩，参保率60%，为果农提供风险保障2.5亿元。
4.4.2 探索”保险+期货”模式
利用期货市场对冲价格风险，稳定农户收入。例如，户县开展苹果”保险+期货”试点：
- 农户购买价格保险，保费由财政、期货公司、农户共同承担
- 期货公司在期货市场进行套期保值
- 当市场价格低于目标价格时，保险公司赔付差价
2022年，该项目为100户果农提供保障，赔付率达150%，有效稳定了果农收入预期。
4.4.3 建立大灾风险分散机制
设立农业大灾风险基金，用于应对重大自然灾害。例如，西安市政府设立5000万元的农业大灾风险基金，对因重大自然灾害造成损失的农户和新型经营主体给予补助，最高补助可达损失的50%。
五、综合施策：构建人才资金良性循环机制
破解人才流失和资金短缺双重困境，不能单打独斗，需要系统思维，构建人才、资金、产业、政策协同发展的良性循环机制。
5.1 产业-人才-资金的协同机制
以产业发展吸引人才，以人才集聚带动资金投入，形成正向循环。例如，周至县猕猴桃产业的发展路径：
- 产业基础：依托资源优势发展猕猴桃产业
- 人才吸引：产业壮大后，吸引200多名大学生、技术人才返乡
- 资金跟进：人才带来项目，吸引银行贷款、社会资本投入超10亿元
- 产业升级：资金投入促进产业链延伸，从种植向加工、旅游拓展
- 更高层次人才吸引：产业升级需要更专业人才，形成良性循环
5.2 政策集成与创新
整合各类政策资源，形成政策合力。例如，蓝田县出台《乡村振兴政策集成改革试点方案》，将人才、资金、土地、产业等政策打包，集中支持重点区域：
- 在某重点村，同时实施：人才返乡创业补贴、产业贷款贴息、土地整理、基础设施提升等政策
- 集中投入资金5000万元，一年内实现村庄蝶变
- 吸引10个创业项目，带动200人就业，村集体收入从5万元增至50万元
5.3 数字技术赋能
利用数字技术破解人才和资金瓶颈。例如：
数字农业：通过物联网、大数据等技术，实现精准种植，降低对人工的依赖，缓解劳动力短缺。例如，某智慧农场采用自动化灌溉、无人机植保，100亩果园仅需3名工人管理。
数字金融：通过大数据征信、区块链等技术，解决农户信用信息不足问题，提高贷款可得性。例如，西安农商银行与蚂蚁金服合作，基于农户交易数据、土地数据等建立信用模型，农户无需抵押即可获得最高20万元信用贷款。
数字人才平台：建立农村人才需求与供给的对接平台，实现精准匹配。例如，开发”西安乡村振兴人才网”，发布农村人才需求信息，吸引城市人才下乡服务，采用”周末工程师”、”候鸟式专家”等灵活方式。
5.4 建立长效激励机制
确保政策的连续性和稳定性，让返乡人才和投资主体有稳定预期。例如：
- 人才方面：建立”荣誉村民”、”乡村振兴顾问”等制度，给予精神激励和政治待遇
- 资金方面：对长期投资农村的金融机构和社会资本，给予持续的风险补偿和税收优惠
- 产业方面：对带动作用强的龙头企业，给予持续的品牌支持和市场开拓帮助
六、结论与展望
西安农村发展面临的人才流失和资金短缺双重困境，是长期积累的结构性问题，破解这些难题需要系统思维、综合施策、持续发力。
从人才角度看，关键在于创造”留得住”的环境：通过产业发展提供经济机会，通过改善环境提升生活品质，通过政策创新降低创业门槛。当农村能够提供不逊于城市的经济回报和生活品质时，人才自然会回流。
从资金角度看，关键在于打通”流得畅”的渠道：创新金融服务模式，拓宽资金来源渠道，完善产权制度和风险保障，让资金愿意来、能够来、用得好。
更重要的是，要将人才和资金有机结合起来，形成”产业吸引人才、人才带来资金、资金壮大产业”的良性循环。这需要政府、市场、社会三方协同发力，既要有顶层设计，也要有基层创新；既要靠政策推动，也要靠市场驱动。
展望未来，随着乡村振兴战略的深入推进，西安农村地区必将迎来新的发展高潮。通过破解人才和资金双重困境，西安农村完全可以实现高质量发展，成为宜居宜业、充满活力的新家园。这不仅关乎数百万农民的福祉，也关乎西安建设国家中心城市的战略目标。让我们共同期待，西安农村的明天会更加美好！
本文基于西安农村发展实际，结合国内外成功经验，旨在为破解人才流失和资金短缺双重困境提供思路和参考。具体政策实施需结合地方实际，因地制宜，稳步推进。# 西安农村发展新动能：如何破解人才流失与资金短缺双重困境
引言：西安农村发展的现实挑战与机遇
西安作为中国西北地区的中心城市，其农村地区的发展一直面临着人才流失和资金短缺的双重困境。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，西安农村地区迎来了新的发展机遇。然而，如何破解这两大难题，成为推动西安农村高质量发展的关键所在。
西安农村地区主要包括周至县、户县、蓝田县、高陵区等远郊区县，这些地区拥有丰富的农业资源、生态资源和文化资源。但由于城乡发展不平衡，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村人口老龄化、空心化现象严重。同时，由于农村金融服务体系不完善、农业产业投资回报周期长等原因，资金短缺问题长期存在。
本文将从人才流失和资金短缺两个维度，深入分析西安农村发展的现状与问题，并结合国内外成功经验，提出切实可行的解决方案，为西安农村发展注入新动能。
一、西安农村人才流失的现状与成因分析
1.1 人才流失的现状
根据西安市统计局的数据，2022年西安农村常住人口约为280万，但其中60岁以上老年人口占比超过25%，15-59岁劳动年龄人口占比持续下降。在周至县、蓝田县等农业大县，许多村庄常住人口不足户籍人口的50%，出现了典型的”空心村”现象。
以蓝田县某村为例，该村户籍人口1200人，但常住人口仅400余人，且多为老人和儿童。村内耕地撂荒现象严重，许多优质果园因无人管理而荒废。这种现象在西安农村地区具有普遍性。
1.2 人才流失的深层原因
1.2.1 经济收入差距
城乡收入差距是导致人才流失的最直接原因。2022年，西安市城镇居民人均可支配收入为45688元，而农村居民人均可支配收入仅为18756元，收入差距接近2.5倍。对于农村青年来说，在城市务工月收入可达5000-8000元，而在农村从事农业生产的年收入可能不足2万元。
1.2.2 教育医疗资源不均衡
优质教育和医疗资源主要集中在城市，农村地区学校师资力量薄弱，医疗条件有限。许多农村家庭为了子女教育和老人医疗，不得不选择在城市定居。例如，周至县某村的小学，全校仅有3名教师，开设课程不全，许多家长为了让孩子接受更好教育，选择在县城或西安市区租房陪读。
1.2.3 产业发展滞后
西安农村地区虽然有丰富的农业资源，但产业形态单一，主要以传统种植业为主，缺乏深加工和产业链延伸。农产品附加值低，经济效益差。同时，农村二三产业发展严重不足，无法提供更多就业岗位。以户县为例，虽然葡萄种植面积达10万亩，但主要以鲜果销售为主，缺乏葡萄酒加工、采摘体验、休闲旅游等多元化业态。
1.2.4 基础设施与公共服务短板
农村地区基础设施建设相对滞后，交通、通信、水电等条件与城市差距较大。同时，文化娱乐设施匮乏，公共服务水平低，难以满足年轻人对现代生活的需求。例如，许多偏远山村网络信号不稳定，快递物流无法直达，这些都影响了年轻人返乡创业的意愿。
二、资金短缺的现状与成因分析
2.1 资金短缺的表现形式
2.1.1 农业生产资金不足
西安农村地区农户普遍缺乏扩大再生产的资金。以蓝田县某蔬菜种植户为例，该农户有20亩大棚蔬菜，如要升级设施、引进新品种，至少需要30万元投资，但通过传统银行贷款仅能获得5-10万元，且手续繁琐、利率较高，难以满足实际需求。
2.1.2 基础设施建设资金缺口大
农村基础设施建设需要大量资金投入。例如，修建一条10公里的通村公路需要约300万元，而上级财政补助通常只有150万元，剩余部分需要村集体和村民自筹，难度很大。农村污水处理、垃圾处理等环保设施建设更是需要巨额投资。
2.1.3 产业发展融资难
农村产业项目由于缺乏有效抵押物、经营风险高、投资回报周期长等特点，难以获得金融机构青睐。例如，某返乡青年计划在周至县发展猕猴桃深加工项目，需要投资500万元，但因无法提供足额抵押物，多家银行拒绝贷款，项目最终搁浅。
2.2 资金短缺的深层原因
2.2.1 农村金融服务体系不完善
西安农村地区金融机构网点少，服务覆盖面有限。农业银行、农村信用社等传统金融机构对农村业务重视不够，贷款审批流程复杂，门槛高。同时，农村地区缺乏专业的金融顾问和理财服务，农户金融知识匮乏。
2.2.2 农村产权制度障碍
农村土地、房屋等资产产权不完整，无法作为有效抵押物。虽然近年来推行”三权分置”改革，但实际操作中抵押登记、价值评估、风险处置等环节仍存在诸多障碍。例如，农户想用承包地经营权抵押贷款，但银行担心违约后难以处置，积极性不高。
2.2.3 农业保险体系不健全
农业面临自然和市场双重风险，但西安农村地区农业保险覆盖面窄、保障水平低。例如，2021年西安地区苹果种植保险覆盖率仅为30%，许多果农因担心风险不敢扩大投资。同时，保险理赔程序复杂，定损标准不统一，影响了农户参保积极性。
2.2.4 社会资本进入门槛高
虽然国家鼓励社会资本下乡，但实际操作中存在诸多障碍。例如，某企业计划在周至县投资建设现代农业园区，需要流转土地1000亩，但因涉及多个农户，协调难度大，且当地村民对外来资本存在戒备心理，项目推进困难。
三、破解人才流失困境的策略与实践案例
3.1 发展特色产业，提高经济收入
3.1.1 打造”一村一品”特色产业集群
西安农村地区应立足资源禀赋，发展特色农业产业。例如，周至县可以依托”中国猕猴桃之乡”的品牌优势，发展猕猴桃全产业链。具体做法包括：
标准化种植：推广”龙头企业+合作社+农户”模式，统一技术标准、统一品牌包装、统一销售渠道。例如，陕西金桥猕猴桃专业合作社通过流转土地3000亩，带动周边200多户农户，实行标准化种植，亩均收入从原来的8000元提高到15000元。
精深加工：开发猕猴桃果汁、果干、果酒等产品，提高附加值。例如，某企业投资2000万元建设猕猴桃深加工生产线，年处理鲜果5000吨，生产果酒、果汁等产品，产值达8000万元，利润1200万元，同时提供就业岗位80个。
农旅融合：发展猕猴桃采摘体验、农家乐、民宿等业态。例如，周至县某村发展猕猴桃采摘园，每年吸引游客5万人次，带动餐饮、住宿等收入超过1000万元。
3.1.2 发展农产品电商
利用互联网平台拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。例如，蓝田县某村返乡青年李某，2019年返乡创业，通过淘宝、拼多多等平台销售蓝田樱桃，当年销售额达200万元，利润50万元。他带动本村10户农户加入，统一标准、统一包装，形成品牌效应。2022年，该村樱桃电商销售额突破1000万元，成为远近闻名的”淘宝村”。
具体做法：
- 建立村级电商服务站，提供快递收发、产品包装、客服等服务
- 培训农户掌握电商运营技能
- 与物流公司合作，降低运输成本
- 打造区域公共品牌，提高产品溢价能力
3.1.3 发展农村手工业和文化创意产业
西安作为历史文化名城，农村地区拥有丰富的非物质文化遗产资源。例如，户县农民画、蓝田玉雕、周至剪纸等都具有很高的艺术价值和市场潜力。
以户县农民画为例，当地政府通过以下措施推动产业发展：
- 建立农民画产业园，集中展示、销售作品
- 举办农民画艺术节，提高知名度
- 开发文创产品，如农民画丝巾、手机壳、明信片等
- 与旅游结合，在农家乐、民宿中展示销售
目前，户县农民画年产值超过5000万元，带动2000多名农民画家增收，其中优秀画家年收入可达10万元以上。
3.2 改善农村人居环境，提升生活品质
3.2.1 推进农村”厕所革命”
西安农村地区应全面推行无害化卫生厕所改造。例如，蓝田县2022年投入3000万元，完成改厕2万户，普及率达到85%。具体做法：
- 每户补贴1000元，用于厕所改造
- 统一技术标准，确保质量
- 建立后期管护机制，定期清掏维护
3.2.2 完善基础设施建设
重点解决交通、通信、水电等短板问题。例如，周至县某村通过整合涉农资金1500万元，完成以下建设：
- 修建通村公路5公里，实现水泥路”户户通”
- 升级电网，保障生产生活用电
- 安装光纤网络，实现百兆宽带入户
- 建设村级综合服务中心，提供医疗、购物、快递等服务
通过这些改善，该村返乡创业人员从2018年的3人增加到2022年的25人。
3.2.3 提升公共服务水平
- 教育方面：实施”乡村教师支持计划”，提高乡村教师待遇，吸引优秀教师下乡。例如，蓝田县对乡村教师每月补贴1000元，并提供周转房。
- 医疗方面：推进县域医共体建设，实现远程诊疗。例如，户县人民医院与乡镇卫生院建立远程会诊系统，村民在乡镇卫生院即可享受县级专家诊疗服务。
- 文化方面：建设村级文化活动中心，配备图书、健身器材、文艺活动设备等。例如，周至县某村建设200平方米的文化活动中心，每天开放，成为村民休闲娱乐的好去处。
3.3 创新人才政策，吸引各类人才返乡
3.3.1 实施”归雁计划”
西安市政府应出台专项政策，吸引在外务工人员、大学生、退役军人等返乡创业就业。具体政策包括：
- 创业补贴：对返乡创业人员给予一次性创业补贴5-10万元。例如，2022年蓝田县发放返乡创业补贴300万元，支持50个项目。
- 场地支持：提供创业孵化基地免费场地。例如，周至县建设返乡创业园，提供1000平方米免费场地，已有20家企业入驻。
- 税收优惠：返乡创业企业前三年税收地方留成部分全额返还。
- 金融支持：设立返乡创业专项贷款，额度最高50万元，利率优惠。
3.3.2 建立”土专家”、”田秀才”培养机制
挖掘和培养农村本土人才，让他们成为乡村振兴的骨干力量。例如，户县实施”农村实用人才培育工程”：
- 每年选拔100名农村实用人才进行培训
- 与西北农林科技大学合作，开设短期培训班
- 组织到先进地区考察学习
- 建立人才激励机制，对优秀人才给予表彰和奖励
目前，该县已培养农村实用人才500多名，其中80%成为产业带头人。
3.3.3 引入专业人才服务团队
通过柔性引才方式，吸引城市专业人才服务农村。例如：
- 科技特派员：西安市每年选派200名科技特派员下乡，提供技术指导。例如，西北农林科技大学教授王某，作为科技特派员指导周至县猕猴桃种植，推广新技术10余项，帮助果农增收30%。
- 规划师下乡：组织城市规划师、建筑师到农村指导村庄规划和民居设计。例如，蓝田县邀请西安建筑科技大学团队为10个村进行规划设计，避免了乱建乱占，提升了村庄风貌。
- 医生教师下乡：实施”城乡结对帮扶”，城市医院、学校定期派骨干下乡支医支教。例如，西安交大一附院与户县医院建立帮扶关系，每周派专家坐诊，提升了基层医疗水平。
四、破解资金短缺困境的策略与实践案例
4.1 创新农村金融服务模式
4.1.1 推广”两权”抵押贷款
积极稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。例如，高陵区作为全国试点地区，探索出以下模式：
- 建立价值评估体系：成立农村产权交易中心，制定评估标准。例如，土地承包经营权评估价格为每亩每年500-800元，最高可贷评估值的70%。
- 完善风险分担机制：设立风险补偿金，银行承担70%风险，政府承担30%。例如，高陵区财政出资1000万元设立风险补偿金，撬动银行贷款1亿元。
- 规范抵押登记：在不动产登记中心设立专门窗口，简化流程。
截至2022年底，高陵区累计发放”两权”抵押贷款2.5亿元，支持农户和新型经营主体800多户。
4.1.2 发展农村供应链金融
围绕核心企业，为上下游农户提供融资服务。例如，户县某葡萄种植龙头企业，通过以下方式解决农户资金问题：
- 订单融资：企业与农户签订收购订单，农户凭订单向银行申请贷款。例如，农户张某与企业签订10万元的葡萄收购合同，银行根据合同发放7万元贷款，用于购买农资。
- 存货质押：农户将农产品存入企业指定仓库，凭仓单质押贷款。例如，某合作社将50吨猕猴桃存入冷库，获得银行质押贷款30万元。
- 应收账款融资：企业为农户提供担保，将未来应收账款作为还款来源。
通过这种模式，该企业带动的200户农户全部获得信贷支持，户均贷款额度从原来的3万元提高到8万元。
4.1.3 推广”农户贷”等小额信贷产品
金融机构应针对农户特点，开发灵活便捷的小额信贷产品。例如，西安农商银行推出的”农户贷”产品：
- 申请简便：通过手机APP即可申请，无需抵押
- 额度灵活：最高30万元，根据信用评级确定
- 利率优惠：年利率5-7%，低于普通商业贷款
- 还款方式灵活：可按季付息、到期还本，或等额本息
例如，蓝田县某养殖户通过手机APP申请，3天获得10万元贷款，用于扩大养殖规模，当年增收5万元。
4.2 拓宽资金来源渠道
4.2.1 积极争取上级财政支持
西安农村地区应精准对接国家乡村振兴战略，积极争取各类财政资金支持。例如：
- 高标准农田建设：每亩补贴1500-2200元
- 农村人居环境整治：每村补贴50-100万元
- 特色农产品优势区：每个补贴1000-3000万元
- 农业产业化联合体：每个补贴200-500万元
例如，周至县2022年争取到猕猴桃特色农产品优势区项目资金2000万元，用于建设标准化种植基地、冷链物流和品牌推广。
4.2.2 引入社会资本
通过PPP模式、产业基金等方式吸引社会资本投入农村建设。例如：
案例：蓝田县农村污水处理PPP项目
- 项目总投资1.2亿元，建设10个乡镇污水处理厂
- 政府出资30%，社会资本出资70%
- 社会资本负责建设、运营20年，政府按效付费
- 项目建成后，覆盖15万农村人口，改善了水环境
案例：周至县猕猴桃产业基金
- 由县政府、农发行、社会资本共同出资设立，规模2亿元
- 重点支持猕猴桃产业链项目
- 采用”股权+债权”方式投资
- 已支持10个项目，带动投资10亿元
4.2.3 发展农村集体经济
通过盘活集体资产、资源开发、服务创收等方式，壮大村集体经济，解决部分资金问题。例如：
案例：户县某村集体经济发展模式
- 资产盘活：将闲置校舍、厂房出租，年收入10万元
- 资源开发：开发村集体林地发展林下经济，年收入15万元
- 服务创收：成立劳务公司，为周边企业提供劳务服务，年收入20万元
- 投资收益：用集体资金投资本村产业项目，年分红8万元
该村集体经济年收入达到53万元，用于村庄基础设施维护、公共服务和村民福利，减轻了财政压力。
4.3 完善农村产权制度
4.3.1 推进农村集体产权制度改革
明确集体资产所有权，量化到成员，成立股份经济合作社。例如，高陵区已完成全部128个村的产权制度改革：
- 清产核资：核实集体资产3.5亿元
- 成员界定：界定成员12.8万人
- 股份量化：人均持股，颁发股权证
- 成立合作社：128个村全部成立股份经济合作社
改革后，村民变股东，分红意识增强，集体资产盘活效率提高。2022年，高陵区村均集体收入从改革前的5万元提高到25万元。
4.3.2 建立农村产权交易平台
在区县建立农村产权交易中心，提供信息发布、交易鉴证、资产评估、法律咨询等服务。例如，蓝田县产权交易中心：
- 整合土地承包经营权、集体建设用地、林权等各类产权
- 建立线上交易平台，实现网上挂牌、网上交易
- 引入评估机构、金融机构、法律机构入驻
- 制定交易规则，规范交易流程
中心成立以来，完成交易500余宗，交易金额2亿元，促进了农村产权有序流转和价值实现。
4.4 健全农业风险保障体系
4.4.1 扩大农业保险覆盖面
针对西安主要农产品，开发特色保险产品。例如：
- 猕猴桃保险：保额每亩5000元，保费200元，财政补贴70%，农户自付30%
- 樱桃保险：保额每亩8000元，保费300元，财政补贴70%
- 生猪保险：保额每头1000元，保费50元，财政补贴80%
例如，周至县2022年猕猴桃保险参保面积5万亩，参保率60%，为果农提供风险保障2.5亿元。
4.4.2 探索”保险+期货”模式
利用期货市场对冲价格风险，稳定农户收入。例如，户县开展苹果”保险+期货”试点：
- 农户购买价格保险，保费由财政、期货公司、农户共同承担
- 期货公司在期货市场进行套期保值
- 当市场价格低于目标价格时，保险公司赔付差价
2022年，该项目为100户果农提供保障，赔付率达150%，有效稳定了果农收入预期。
4.4.3 建立大灾风险分散机制
设立农业大灾风险基金，用于应对重大自然灾害。例如，西安市政府设立5000万元的农业大灾风险基金，对因重大自然灾害造成损失的农户和新型经营主体给予补助，最高补助可达损失的50%。
五、综合施策：构建人才资金良性循环机制
破解人才流失和资金短缺双重困境，不能单打独斗，需要系统思维，构建人才、资金、产业、政策协同发展的良性循环机制。
5.1 产业-人才-资金的协同机制
以产业发展吸引人才，以人才集聚带动资金投入，形成正向循环。例如，周至县猕猴桃产业的发展路径：
- 产业基础：依托资源优势发展猕猴桃产业
- 人才吸引：产业壮大后，吸引200多名大学生、技术人才返乡
- 资金跟进：人才带来项目，吸引银行贷款、社会资本投入超10亿元
- 产业升级：资金投入促进产业链延伸，从种植向加工、旅游拓展
- 更高层次人才吸引：产业升级需要更专业人才，形成良性循环
5.2 政策集成与创新
整合各类政策资源，形成政策合力。例如，蓝田县出台《乡村振兴政策集成改革试点方案》，将人才、资金、土地、产业等政策打包，集中支持重点区域：
- 在某重点村，同时实施：人才返乡创业补贴、产业贷款贴息、土地整理、基础设施提升等政策
- 集中投入资金5000万元，一年内实现村庄蝶变
- 吸引10个创业项目，带动200人就业，村集体收入从5万元增至50万元
5.3 数字技术赋能
利用数字技术破解人才和资金瓶颈。例如：
数字农业：通过物联网、大数据等技术，实现精准种植，降低对人工的依赖，缓解劳动力短缺。例如，某智慧农场采用自动化灌溉、无人机植保，100亩果园仅需3名工人管理。
数字金融：通过大数据征信、区块链等技术，解决农户信用信息不足问题，提高贷款可得性。例如，西安农商银行与蚂蚁金服合作，基于农户交易数据、土地数据等建立信用模型，农户无需抵押即可获得最高20万元信用贷款。
数字人才平台：建立农村人才需求与供给的对接平台，实现精准匹配。例如，开发”西安乡村振兴人才网”，发布农村人才需求信息，吸引城市人才下乡服务，采用”周末工程师”、”候鸟式专家”等灵活方式。
5.4 建立长效激励机制
确保政策的连续性和稳定性，让返乡人才和投资主体有稳定预期。例如：
- 人才方面：建立”荣誉村民”、”乡村振兴顾问”等制度，给予精神激励和政治待遇
- 资金方面：对长期投资农村的金融机构和社会资本，给予持续的风险补偿和税收优惠
- 产业方面：对带动作用强的龙头企业，给予持续的品牌支持和市场开拓帮助
六、结论与展望
西安农村发展面临的人才流失和资金短缺双重困境，是长期积累的结构性问题，破解这些难题需要系统思维、综合施策、持续发力。
从人才角度看，关键在于创造”留得住”的环境：通过产业发展提供经济机会，通过改善环境提升生活品质，通过政策创新降低创业门槛。当农村能够提供不逊于城市的经济回报和生活品质时，人才自然会回流。
从资金角度看，关键在于打通”流得畅”的渠道：创新金融服务模式，拓宽资金来源渠道，完善产权制度和风险保障，让资金愿意来、能够来、用得好。
更重要的是，要将人才和资金有机结合起来，形成”产业吸引人才、人才带来资金、资金壮大产业”的良性循环。这需要政府、市场、社会三方协同发力，既要有顶层设计，也要有基层创新；既要靠政策推动，也要靠市场驱动。
展望未来，随着乡村振兴战略的深入推进，西安农村地区必将迎来新的发展高潮。通过破解人才和资金双重困境，西安农村完全可以实现高质量发展，成为宜居宜业、充满活力的新家园。这不仅关乎数百万农民的福祉，也关乎西安建设国家中心城市的战略目标。让我们共同期待，西安农村的明天会更加美好！
本文基于西安农村发展实际，结合国内外成功经验，旨在为破解人才流失和资金短缺双重困境提供思路和参考。具体政策实施需结合地方实际，因地制宜，稳步推进。